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党内法规的基层治理效能
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从治理角度看,党内法规执行力的提升就是其治理效能有效转化的过程。基层治理是国家治理的基本组成部分,也是党内法规作用的重要场域。基层治理以规范化为基本目标,要发挥好党内法规的作用功能。如何在基层治理中有效转化党内法规的规范效力、制度优势和政治势能,是一项重要的理论与实践课题。本书以党内法规基层治理效能为研究对象,重点研究阐述基层治理中党内法规的效能来源、转化路径、转化现状与改进等,就如何提升党内法规基层治理效能,以更好地推进基层治理规范化和党的领导法治化,进行相应的分析并提出相应的建议。
陈光,1982年生,山东莱州人,法学博士,现为辽宁师范大学法政学院教授、院长、博士生导师。曾为加拿大萨斯喀彻温大学访问学者(20182019)。主要从事法理学、宪法学和党内法规学研究,主持完成国家社科基金等省部级以上研究课题7项,出版专著5部,主编教材5部。在《东方法学》《中共中央党校(国家行政学院)学报》等期刊发表学术论文60余篇。
目录绪论1一、基层治理的规范化目标与党的领导2(一)基层治理的综合性2(二)基层治理的规范化目标4(三)基层治理规范化与党的领导5二、基层治理规范化中党的建设与党内法规7(一)基层治理规范化与党的建设7(二)基层治理中党的制度建设与党内法规9三、基层治理中党内法规的作用、功能与效能11(一)党内法规的规范作用11(二)党内法规的制度功能13(三)党内法规的治理效能14四、本书的研究内容与意义16(一)研究内容16(二)研究意义19第一章基层治理规范化中党的领导与制度建设21一、基层治理规范化中党的领导实现路径22(一)思想引领:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导22(二)规范融合:注重基层治理中党内法规同其他规范的协同25(三)制度落实:重视基层治理规范化中各项制度的实施28(四)机制创新:改进党对基层治理规范化工作的领导机制32(五)科技支撑:以新兴技术助力党对基层治理规范化的领导36二、基层治理视角下党的领导法治化的三重意涵39(一)逻辑前提:党必须在宪法和法律范围内活动40(二)根本指向:治理法治化基础上的国家治理现代化49(三)基础保障:依规治党与依法治国的相结合57三、基层治理规范化中党的制度建设的引领作用65(一)引领作用的具体表现65(二)引领作用的实践成效69(三)引领视角下党的制度建设之不足73(四)增强引领力的相关建议78第二章党内法规基层治理效能的三重来源84一、微观来源:党内法规的规范效力85(一)党内法规是一类独立的治理规范85(二)党内法规规范效力的内容与渊源89二、中观来源:党内法规的制度优势92(一)党内法规具有鲜明的政治属性93(二)党内法规吸收了中华优秀传统文化95(三)党内法规的实施能够产生引领效应97三、宏观来源:党内法规的政治势能98(一)在功能定位上立足于;四个全面战略布局99(二)在实施保障上依托于坚持党的全面领导101(三)在价值取向上服务于党的宗旨102第三章党内法规基层治理效能的转化路径105一、乡村治理的基本要素与党内法规的嵌入性作用106(一)作为乡村治理基本要素的主体、规范与制度106(二)治理实践视角下党内法规的嵌入性作用112二、乡村治理中党内法规的主体性嵌入115(一)党规意识:党内法规主体性嵌入的观念维度115(二)遵规执规:党内法规主体性嵌入的行为维度119(三)影响党内法规主体性嵌入作用的因素分析122三、乡村治理中党内法规的规范性嵌入124(一)多元规范互嵌:党内法规规范性嵌入的理论预设124(二)规范互嵌视角下党内法规嵌入性作用的实践改进128四、乡村治理中党内法规的制度性嵌入134(一)乡村治理规范化与作为党内法规嵌入媒介的制度135(二)乡村治理中党内法规的制度性嵌入的理论分析138(三)乡村治理中党内法规更好地实现制度性嵌入的建议142第四章基层治理中党内法规制度优势的效能转化147一、党内法规在基层治理中制度优势的具体表现147(一)党内法规鲜明的政治属性有助于增强党对基层治理的领导147(二)党内法规的实施能够对其他治理主体行为产生示范引领效应150(三)党内法规对中华优秀传统文化的融合使其具有更强的认同性152二、影响党内法规制度优势效能转化的因素154(一)制度因素155(二)主体因素156(三)环境因素157三、基层治理规范化中党内法规制度优势效能转化的现状考察158(一)党内法规制度体系的完备性与协调性问题158(二)党内法规执行责任制相关机制的健全与落实问题159(三)基层党组织自身建设问题160(四)党内法规实施环境中的非积极因素问题161四、党内法规制度优势更好转化为基层治理效能的建议161(一)改进党内法规制度体系质量并使其更好嵌入基层治理实践161(二)健全党内法规执行或实施机制以更好发挥党内法规的作用163(三)以提高基层治理规范化水平为导向加强基层党组织建设165(四)以核心价值观的培育为核心塑造良好的党内法规执行环境166第五章党内法规基层治理效能转化的实例分析170一、基层;微腐败治理中的纪法衔接问题170(一)基层;微腐败含义新释及其特性171(二)基层;微腐败治理中纪法衔接相关规范的文本分析174(三)实践考察:党纪处分与政务处分衔接的案例分析179(四)基层;微腐败治理中纪法衔接效果提升的建议181二、村民议事会制度优势及其治理效能转化184(一)村民议事会制度的运行机理184(二)村民议事会的制度优势:内在理念与实践价值186(三)村民议事会制度优势转化为治理效能的实践困境191(四)村民议事会制度优势更好转化为治理效能的建议193三、高校基层党组织依规履职的能力提升197(一)高校基层党组织的依规履职研究视角的选取197(二)条例中规定的高校学生党支部的法定职责199(三)高校学生党支部依规履职中存在问题的实证分析202(四)高校学生党支部依规履职能力提升的具体建议206四、企业合规管理中党内法规治理效能的转化209(一)问题的提出209(二)党内法规是企业合规管理的重要依据210(三)企业合规管理中党内法规的作用路径与表现215(四)党内法规作用于企业合规管理时应处理好的关系220参考文献226后记239
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