第一章 概述 / 1
第一节 政策的概念与特征 / 1
一、 政策的概念 /1
二、 政策的特征 /2
三、 政策的要素 /3
四、 政策的规律 /3
第二节 卫生政策学的发展 / 5
一、 卫生政策学的兴起 /5
二、 卫生政策学发展的标准 /6
三、 卫生政策学发展的挑战 /6
四、 卫生政策学发展的突破 /8
第三节 高价值政策制定程序 / 9
一、 高价值政策制定程序的定义和基本框架 /9
二、 高价值政策制定程序的逻辑思路和操作步骤 /10
三、 高价值政策制定程序的构建基础和运用原则 /20
第四节 卫生政策研究的指导性方法 / 22
一、 系统论和系统分析 /23
二、 结构- 过程- 结果研究方法 /23
三、 卫生系统宏观模型 /24
四、 多维度组合评价法 /27
第二章 政策问题确认 / 29
第一节 政策问题确认的目的与逻辑思路 / 29
一、 政策问题确认的基本目的与任务 /29
二、 政策问题确认的逻辑思路 /31
三、 “未来导向型”与“问题导向型”政策问题确认 /37
第二节 政策问题确认的操作步骤 / 37
一、 界定特定领域的操作步骤 /37
二、 界定存在问题的操作步骤 /38
三、 形成问题系统的操作步骤 /40
四、 明确问题优先顺序的操作步骤 /40
五、 多重论证关键问题的操作步骤 /43
六、 促使关键问题优先进入政策议程的操作步骤 /43
第三节 政策问题确认的相关概念及方法 /44
一、 相关概念 /44
二、 相关方法 /45
第三章 政策问题根源分析 / 48
第一节 政策问题根源分析的目的与逻辑思路 /48
一、 政策问题根源分析的基本目的与任务 /48
二、 政策问题根源分析的基本概念 /50
三、 政策问题根源分析的逻辑思路 /50
第二节 政策问题根源分析的操作步骤 / 56
一、 明确特定问题和信息基础的操作步骤 /56
二、 系统搜寻影响因素的操作步骤 /56
三、 确定特定问题根源的操作步骤 /57
四、 明确问题作用机制的操作步骤 /57
五、 定量论证问题根源与作用机制的操作步骤 /57
第三节 政策问题根源分析的相关方法简介 /58
一、 卫生系统宏观模型 /58
二、 定性定量多重论证思路 /58
三、 层次分析法 /58
第四章 政策方案研制 / 62
第一节 政策方案研制的目的与逻辑思路 / 62
一、 政策方案研制的基本目的与任务 /62
二、 政策方案研制的相关概念 /64
三、 政策方案研制的逻辑思路 /67
第二节 政策方案研制的操作步骤 / 73
一、 推导政策思路的操作步骤 /74
二、 确定政策目标的操作步骤 /75
三、 构建方案轮廓的操作步骤 /76
四、 优化方案细节设计的操作步骤 /77
第三节 政策方案研制的主要方法 / 78
一、 政策方案研制方法的选用重点 /78
二、 政策方案研制阶段的常用方法 /79
第五章 政策方案可行性论证 / 83
第一节 政策方案可行性论证的目的与逻辑思路/ 83
一、 政策方案可行性论证的基本目的与任务 /83
二、 政策方案可行性论证的逻辑思路 /86
三、 政策方案可行性论证的相关概念 /93
第二节 政策方案可行性论证的操作步骤 /94
一、 明确论证对象、范围以及所需资源的操作步骤 /95
二、 构建可行性判断标准及指标体系的操作步骤 /96
三、 判断特定方案可行性的操作步骤 /97
四、 方案择优并完善方案的操作步骤 /100
第六章 政策执行 /103
第一节 政策执行的目的和逻辑思路 / 103
一、 政策执行的目的和意义 /103
二、 政策执行的基本任务 /103
三、 政策执行与前后环节的关系 /104
四、 政策执行的逻辑思路 /105
五、 政策执行相关理论 /109
第二节 政策执行的操作步骤 /113
一、 明确政策内涵的操作步骤 / 113
二、 分析动阻力的操作步骤 / 113
三、 制定实施计划的操作步骤 / 114
四、 配置执行资源的操作步骤 / 115
五、 管控政策实施的操作步骤 / 116
第七章 政策评价 / 119
第一节 政策评价的目的、任务与逻辑思路 /119
一、 政策评价的目的与任务 / 119
二、 政策评价的逻辑思路 /123
第二节 政策评价的操作步骤 / 127
一、 构建评价指标的操作步骤 /127
二、 制定评价实施计划的操作步骤 /129
三、 收集评价所需资料的操作步骤 /131
四、 分析评价资料与撰写评价报告的操作步骤 /132
第三节 政策评价的相关概念与方法 / 134
一、 基本概念 /134
二、 常用政策评价分析方法及其选用原则 /138
三、 政策评价各操作步骤对应具体方法小结 /140
第八章 确定政策去向 /142
第一节 确定政策去向的目的和逻辑思路 / 142
一、 确定政策去向的目的和意义 /142
二、 确定政策去向的基本任务 /143
三、 确定政策去向的基本概念 /143
四、 确定政策去向与前后环节的关系 /146
五、 确定政策去向的逻辑思路 /146
第二节 确定政策去向的操作步骤 / 149
一、 信息准备的操作步骤 /149
二、 明确基本去向的操作步骤 /152
三、 确定具体内容的操作步骤 /154
四、 确定政策去向的原则 /156
第九章 政策制定与政策研究的优势互补 /158
第一节 政策制定与研究优势互补的现实需要 / 158
一、 政策制定与研究实践中存在的关键问题 /158
二、 解决关键问题的根本途径在于政策制定与研究的优势互补 /159
三、 政策制定与研究是相互依存的互补关系 /159
第二节 政策制定与研究中的三类重要关系 / 160
一、 政策制定和政策研究 /160
二、 政策研究和自然科学研究 /163
三、 政策制定者和政策研究者 /165
第三节 政策制定与政策研究优势互补机制、原则和实现途径 / 168
一、 政策制定者和研究者的优势互补机制 /168
二、 优势互补的基本原则 /169
三、 优势互补的实现途径 /173
第四节 政策制定科学程序中双方职责概述 / 174
第十章 政策制定与研究优势互补机制应用案例/178
第一节 案例概述 / 178
第二节 体系建设战略及关键技术阶段 / 179
一、 共同明确关键问题和解决策略 /180
二、 共同界定体系公共职能 /180
三、 共同研制人财物配置标准 /181
第三节 规范服务与管理阶段 /181
一、 共同确定目标任务和职责分工 /181
二、 共同研制工作规范框架和要素 /182
三、 共同研制典型工作规范 /183
四、 共同多重论证工作规范 /183
第四节 系统评价与绩效评估阶段 /184
一、 三年体系建设成效系统评价阶段 /184
二、 疾病预防控制工作绩效评估阶段 /185
第五节 案例启示 /188
第十一章 高价值政策制定程序应用案例 / 191
第一节 政策问题确认 /191
一、 存在问题和问题界定 /191
二、 优先顺序和关键问题 /191
三、 明确关键利益团体 /192
四、 关键利益团体的均衡目标 /193
五、 预测关键问题 /193
第二节 政策问题根源分析 / 194
一、 理论推导政策问题产生根源及作用机制 /194
二、 定量论证关键问题根源及作用机制 /195
第三节 政策方案研制 / 196
一、 研制策略思路 /196
二、 演化政策方案思路 /197
第四节 政策可行性论证 / 197
一、 备选政策方案是否可行与择优 /197
二、 最优备选方案预期效果的现实论证 /200
第五节 政策方案执行 / 201
一、 明确政策执行的关键利益相关者 /201
二、 消除阻力的执行策略 /202
第六节 政策评价 /203
一、 政策效果评价 /203
二、 政策效果归因分析 /204
第七节 政策去向 /204
推荐阅读 /206
中英文名词对照索引 /207
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