一番求索志难移:厉以宁论文选2008—2010

　　厉以宁说：
　　在完善市场经济体制的过程中，切实转换政府职能的迫切性已经越来越明显，这同样需要我们继续解放思想，创新理论，破除产生于以前计划经济体制下，并且至今仍存在的有关政府职能的各种旧观念的束缚。
　　从长远看，经济的低碳化意味着新的增长点的形成，意味着新的市场将呈现在企业面前。
　　农村产权制度改革势在必行，尤其是宅基地管理制度更需要改革。
　　在转型发展阶段，地方政府对GDP增长的积极性大于中央政府，地方政府对经济结构调整的兴趣小于中央政府，由此产生了中国经济中的怪圈，可以称之为投资冲动怪圈。
　　中国经济就好比一辆汽车，刹车容易启动难。这主要因为：中国经济刹车的主动权在政府，经济启动的主动权则在民间。
　　民间蕴藏的极大积极性正是中国经济迅速发展的动力。

2008年1
论城乡二元体制改革3
一、城乡二元体制和计划经济体制3
二、城乡二元体制改革的必要性5
三、农村承包土地使用权的流转6
四、宅基地置换的可行性9
五、农民承包地和宅基地的抵押11
六、中国能不能在工业化中期基本实行社会*
生活保障制度14
七、迎接内需的大突破：一个可以期待的前景16
企业目标和企业社会责任19
一、把“投资者利益*化”融入社会利益之中19
二、法律层次的企业社会责任和道德层次的企业
社会责任之间的关系21
促进国民经济又快又好发展23
一、自主创新23
二、城乡统筹发展28
三、宏观调控33
四、扩大就业38
五、改善民生42
六、建设生态文明45
中国下一步改革开放急需化解的四方面问题48
一、如何缓解通货膨胀的压力48
二、如何缓解就业压力51
三、如何缓解贫困压力54
四、如何破解城乡二元体制57
民营企业如何适应当前经济形势61
民企面临新形势61
转变经营管理理念61
民营企业如何实现双赢63
四招应对通货膨胀64
思想解放、理论创新、经济改革
——纪念中国改革开放30年66
一、为什么计划经济体制转向市场经济体制竟
如此艰难66
二、没有思想解放，就不会有经济体制的转轨70
三、继续解放思想、创新理论，实现政府职能
的切实转换73
关于改革，我感触*深的两个问题78
一、计划经济体制为什么异常牢固78
二、中国的经济体制改革是怎样起步的80
中国股份制改革的回顾与前瞻84
一、股份制改革设想的提出84
二、几经波折的股份制改革87
三、证券法的起草、讨论和通过91
四、从*制转向单轨制：股权分置改革93
五、中国资本市场有待继续完善，股份制改革有待
继续推进96
六、结束语102
中国的实践为制度创新理论提
供了新的内容104
一、在从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，
民间蕴藏着极大的积极性，许多制度创新*初
是由民间自发开始的104
二、“摸着石头过河”是指改革的总体思路和配套
措施而言的，这是改革领导层必须考虑的问题，
而对于民间自发的制度创新而言，*初于
小范围的试验，并不存在“摸着石头过河”
问题105
三、社会主义制度下的制度创新是指体制的转换，
即由计划经济体制逐渐过渡到市场经济体制，
这不可避免地是一个社会主义制度自行调整
的过程，从而必定是渐进的106
四、社会主义制度的自行调整是*的，这本
身就是一种创新。所有的经济学家都从未遇到
过这样的问题，大家都在学习，都在思考，都
在提出自己的建议，但谁都不是“先知先觉
者”，谁也不可能是先知先觉者106
2009年109
新阶段改革的*声春雷：
集体林权制度变革111
集体林权制度改革中的公共财政问题115
一、建立支持林业发展的公共财政制度的
重要意义115
二、建立支持林业发展的公共财政制度的
政策建议117
世界经济危机和资本主义制度调整122
一、制度调整的含义122
二、2008年世界经济危机引起的西方各国
人民的思考124
三、资本主义进一步实现制度调整的可能性130
当前就业压力形成的深层次原因136
对于当前中国的就业压力，首先要从体制上探讨
深层次的原因136
从结构方面着手分析，当前中国的就业压力之所
以形成并且不容易在短期内消除，大体上有
三个结构方面的原因138
根据对当前造成就业压力的体制性原因和结构性
原因的分析，我们可以得出以下两个重要的
结论140
国际金融危机下的中国民营企业发展142
从三大指标看经济状况142
多管齐下解决就业问题143
六大措施提高企业盈利率145
挖掘潜力扩大内需146
论我国次发达地区的后发性优势147
一、对次发达地区后发性优势的理解147
二、发挥次发达地区后发性优势的条件148
三、技术的跳跃式前进151
中国资本市场：制度演化的内在
矛盾是资本
市场发展的驱动力
——评高坚“内生交换经济学理论”创新及意义156
60年回顾和当前的改革164
中国的三次突破164
一分为二地看计划经济167
体制改革有利于社会主义制度的延续170
经济改革的开头“三板斧”172
企业改革是经济改革的关键173
中国经济“刹车容易启动难”175
解决就业问题要靠民营企业178
发展转型和自主创新181
建设生态文明：人类社会发展的新模式186
一、人类对环境看法的转变186
二、政府的两难选择187
三、技术与制度并重188
四、公众参与的必要性190
五、经济低碳化的途径191
走向城乡一体化：建国60年城乡体制的变革195
一、进一步解放思想，朝着城乡一体化的目标
前进200
二、农村产权制度改革势在必行，尤其是宅基
地管理制度更需要改革204
三、农业适度规模经营呼唤完善农村土地承包
制，加快实现农民承包地的流转209
四、大力倡导、鼓励、支持农民创业，以创业
带动就业213
五、将统筹城乡综合配套改革作为国家战略，
大力支持试验区大胆闯、大胆试217
六、城乡一体化改革中*困难的问题是就业问题
以及失业失地农民的社会保障问题219
资产泡沫和投资冲动
——国际金融危机后的思考230
一、资产泡沫怪圈的形成和破灭230
二、投资冲动所产生的另一种怪圈231
三、摆脱这两种怪圈的途径何在233
2010年235
总量调控和结构性调控并重
——对中国货币政策的思考237
一、货币政策总量调控的局限性237
二、当前中国信贷量的分析240
三、针对当前中国信贷量偏大应当采取的结构
性调控措施243
四、关于流通性大小及其对中国经济影响的三
个问题246
政府要为民营经济创造良好的环境251
一、无民不稳251
二、无民不富253
三、无民不活254
企业如何抓住新一轮商业机会257
调整结构谁*，谁就能赢得机会257
不加紧自主创新，就不可能掌握主导权257
企业的大发展无不仰赖大智慧258
以创业带动就业：集体林权制度改革的启示260
关于我国外汇储备安全问题的思考263
一、关于防止外汇储备下降的问题263
二、关于防止外汇储备贬值的问题266
三、对外汇储备安全问题的进一步研究268
当前宏观经济形势和山西发展战略的思考270
上篇：关于当前宏观经济形势270
一、通货膨胀问题270
二、就业问题272
三、中国经济问题主要是结构问题274
四、为什么中国经济刹车容易启动难274
五、计划经济的影响要继续清除275
下篇：关于山西发展战略的思考278
一、资源转化为资本278
二、自主创新和产业升级279
三、扩大内需281
四、培育新型的企业家283
20年回忆：股市已经成为中国市场经济体制的基石287
《中国经济改革发展之路》（英文版）前言290
城镇化和公共建设资金的筹集294
一、城镇化和扩大内需294
二、提高城镇居民生活质量是吸引农民进城
的关键295
三、城镇化过程中公共建设资金的筹集296
论城乡一体化298
一、为什么农民没有财产性收入298
二、农民有了财产权以后中国农村会发生怎样
的变化300
三、双向的城乡一体化302
四、让社会主义新农村成为名副其实的新农村305
论中国经济发展的动力309
一、改革开放30年的经验309
二、下一步经济发展中需要解决的若干重大课题313
转变经济发展方式的几个问题318
一、调结构318
二、扩内需319
三、促进就业321
四、稳定物价322
五、城镇化过程中公共建设资金的筹集323
六、制度性贫困问题的解决323
后记325

　　论中国经济发展的动力
　　一、改革开放30年的经验
　　从1979年以来，30年的时间内中国的面貌发生了巨大变化，中国建设的成就引起了全世界的关注。中国经济发展的动力在哪里?正在于民间蕴藏的极大积极性发挥出来了。可以举五个例子：
　　*个例子：农业承包制。
　　农业承包制，当初称“大包干”，也就是指“包产到户”、“包田到户”。1979年，在一些地方的农村中是农民们自发试行的，成果异常显著，于是各地农民群起仿效，一下子就在全国铺开。几年之后，农贸市场上什么农产品都有了。又过了几年，粮票、油票终于取消了。
　　第二个例子：乡镇企业。
　　农业承包制实行后，效率增长，农村有了一批多余劳动力，乡镇企业到处建立，不需要政府投资，农民自己为产品寻找销路。80年代中期，国内火车上、长途客车上处处可见到一群提着大包小包，装着样品的乡镇企业的推销员。就这样，计划体制外的乡镇企业商品市场形成了。大一统的计划经济的生产和销售格局终于被打破了。
　　第三个例子：经济特区的建立。
　　在农业承包制的推广和乡镇企业兴起的同时，1980年建立了深圳经济特区。在这里，按市场经济规律运行，高楼一栋一栋拔地而起，深圳建设速度之快，给人们一个启示，只要实行市场经济，中国完全可以赶超西方发达国家。人才、资金纷纷流进了深圳，内地按计划组织生产，深圳更多地依靠市场调节；内地只存在个体工商户，深圳可以有*早的私营企业。这也表明了民间积极性发挥所带来的奇迹。
　　以上三个例子说明：
　　在改革开放初期，农业承包制、乡镇企业和经济特区的建立，是丢在平静的中国经济水面上的三块石头，它们激起了层层波浪，从此中国经济再也不可能平静下来了。民间积极性一旦被调动起来，中国经济发展就有了源源不断的动力。
　　第四个例子：股份制。
　　从80年代到90年代初，各地相继出现了一些股份制企业。它们*早也是群众自己集资组成的，或原有企业向民间筹集资金后扩建而成的。尽管当时还只是一些中小企业，但仍然是民间蕴藏的积极性的发挥。到处在谈股票、谈上市，经济发展靠的积聚，代表着民间积极性的高涨。要靠引导、培育、爱护，而不能靠打压。是难能可贵的。在*同志南巡讲话以后，群众的这种热情有增无减。股份制的作用终于被公众认可。
　　第五个例子：集体林权制度改革。
　　集体林权制度是迟到的改革。1979年农业承包制推出之时，有的地方也把集体山林一起分了。但当时改革开放刚起步，群众对党的政策不信任，害怕政策多变，所以一旦分了山林，就拼命砍树，如果不砍，万一政策变了，山林收回了，岂不是吃亏了。这样，砍树成风，中央不得不禁止集体林权承包。一拖就是20多年。但民间要求承包集体山林的积极性是抑制不住的。进入新世纪初，江西、福建等省开始了集体林权改革的试点。群众称之为“包山到户”。2008年6月8日，中共中央国务院做出了全国范围内实行集体林权改革的决定，承包期定为70年，林地和林木可以抵押，这样一来，25亿亩集体山林一下子就活了。林区农民的积极性被调动起来，林区热火朝天，绿化荒山，“爷爷种树，留给孙子来砍”。林下养鸡，林间种蘑菇，种中药材，这就是创业。从此，中国的林业发展进入了新阶段。
　　为什么民间积极性的发挥会促进中国经济的迅速发展?这是因为人民有改善生活的基本需求，他们总希望自己下一代能够在比自己这一代较好的环境中生活和工作，他们还希望会施展自己的才能，实现自己的目标，以自己的成就表明自己的价值。民间的积极性就是由此而涌现的。
　　然而，民间积极性的发展需要有合适的制度条件。没有合适的制度条件，就不会会的公平，也就不会有民间积极性的迸发。充分的社会流动，包括水平流动和垂直流动，只能产生于合适的制度条件下。这就是民间积极性得以发挥的*重要前提。
　　1978年12月中共中央召开的十一届三中全会的伟大意义，就在于把中国引上了改革开放之路，从此民间积极性有发挥的可能性。
　　以农业承包制为例。1959～1961年的三年困难时期，一些省市并不是没有出现过“包产到户”的做法。但当时是遭到批判、打击的。倡导“包产到户”的基层干部受到了处分，试行“包产到户”的农民同样陷入了困境。民间积极性刚刚露头，就被扼杀了。十一届三中全会以后，情况才发生实质上的变化，民间积极性在农业承包制方面的发挥才有了制度条件。
　　股份制的推广不也如此吗?没有*的南巡讲话，没有中共十四大、十五大的召开，股份制能迅速推广吗?民间的积极性能这样迅速地迸发出来吗?
　　无论农业承包制的推行还是股份制改革的进展，都使蕴藏于民间的极大积极性发挥出来，并成为推动中国经济发展的动力，使民间积极性转化为亿万群众的自觉行动，改革开放30年的历史证实了这一点。
　　不可忽略的是：政府在这方面的作用是重要的。政府的作用大体上可以归纳为以下五点：
　　(一)发现
　　发现是指发现民间有积极性，关键在于体制条件是否具备。只要具备了体制条件，民间的积极性就会被调动并发挥出来。
　　(二)引导
　　由于蕴藏于民间的积极性具有自发性，所以需要引导。政府引导民间积极性，实际上是对民间积极性的一种爱护，不要让它受到误导而遭到损失。
　　(三)扶植
　　对于因民间积极性迸发而出现的一些新生事物，例如为适应林权制度而产生的林业专业合作社，政府应当加以扶植，包括在融资方面给予支持。
　　(四)推广
　　在试点成功的基础上，及时总结经验，予以推广，这是政府应尽的责任。
　　(五)规范化
　　不规范化，就不可能使民间积极性所取得的成果进一步成长，这方面*明显的例证就是股份制的推行促成了《公司法》、《证券法》的通过。
　　二、下一步经济发展中需要解决的若干重大课题
　　下一步经济发展中，包括“十二五规划”，甚至包括“十二五”以后的连续几个五年规划，都有若干重要课题需要研究，需要解决。下面分别予以说明。
　　(一)自主创新和产业升级
　　要实现经济转型和提高经济增长质量，以及为了增加中国产品的国际竞争力，我们应当加大自主创新和产业升级的力度。问题是：在西方发达国家，自主创新和产业升级都是在长期工业化的过程中逐渐实现的。我们能不能在较短的时间内实现自主创新和产业升级的目标呢?
　　为了加速自主创新和产业升级，有必要通过扶植企业和完善资本市场。企业，包括国有企业、混合所有制企业和民营企业，所有这些企业，都是中国的企业，都是民族企业，要一视同仁，调动它们创新的积极性。凡是在自主创新和产业升级方面作出成绩并且有巨大市场潜力的，都应得到支持。同时，资本市场要继续完善，形成完整的资本市场体系，使企业在创新过程中更好地运用资本市场。
　　(二)就业问题
　　在西欧国家，一般只要年经济增长率达到3％，就业就不会发生大的问题，而中国2008年第四季度的资料表明，如果年经济增长率降到6％左右，失业问题就严重了，农民工就回乡了。为什么?关键在于中国农村劳动力不停地向城市流动，而西欧这种情况在很多年前就结束了。西欧工业化已二三百年，农村多余劳动力已释放完了。西欧国家农业人口只占全国人口百分之几，他们有自己的家庭农场，有住宅，城乡生活条件一样，社会保障覆盖全社会。那里的农民是不会进城打工的。中国则不同。农民为了增加收入，为了取得和城市居民一样的社会待遇。他们一会，就想进城找工作。出来的农民工，被称为新生代农民工，他们同上世纪80年代出来打工的农民工不一样了，他们认为自己根不在农村，心也不在农村。就业压力始终存在，那么，当前解决中国就业问题的撬杆究竟在哪里?
　　为了缓解就业问题，有必要促进民营经济发展和支持微型企业。民营企业是吸收新增就业的主要场所。认真落实“非公经济新36条”，实现公平竞争，放宽市场准入。全国1000万家中小企业、3000万家个体工商户，只要生意好做了，每家中小企业多雇几个人，每家个体工商户多增加一、二个帮手，全国一下子可以增加几千万人的就业岗位，可以大大缓解就业压力。对于雇工人数少、资本少的微型企业，要大力扶植。微型企业是指雇工十几个人以下，创业时的资本金10万元以下的很小很小的企业。要采取特殊的优惠政策，如减免税费、解决融资问题等，将增加大学毕业生、农民工、退伍军人、下岗职工、库区移民、残疾人的创业和就业。
　　(三)环境保护和生态建设
　　根据西方发达国家的历史经验，“先发展，后治理”模式或“边发展，边治理”模式，都是有害的，而且也是不经济的。中国必须走出一条把环境保护和生态建设放在首位的可持续发展道路。但经费来自何处?怎样才能使可持续发展成为可行之路?
　　为了加强环境保护和生态建设，有必要一方面鼓励民间资本介入，另一方面形成公众参与和监督的机制。环境保护和生态建设需要大量投入，仅靠政府投入是不够的，要鼓励民营企业进入这一领域。此外，要调动公众的积极性，形成公众参与和监督机制，形成社会一致的环保行动(如资源回收、文明消费、节水节能、保护野生动物、环境绿化等)。
　　(四)城镇化过程中公用事业建设的资金筹集
　　城镇化过程中，农民会持续不断地进城。如果今后每年提高城镇化率1个百分点，那么30年后，即到2039年，中国城镇化率可以从2009年的46％上升到76％。要知道，每年提高城镇化率1个百分点，意味着每年有1000多万人进城，其中包括青壮年、老人、少年、儿童。要盖多少房子，办多少学校、医院、文化设施，还有水、电、气、暖供应……“土地财政”走到了尽头，“地方债务”也难以承受，公用事业建设如何筹集资金呢?
　　为了筹集城镇化过程中公用事业的建设资金，有必要建立公用事业投资基金，大力吸引民间资本进入这一领域。城镇化过程中，建立公用事业发展投资基金是国际上通行的做法。在中国，可以由财政部、国家发改委作为牵头发起人，适当投入财政资金，基金投资人包括金融机构、社保基金和其他机构投资者，然后发行金融，即“中国公用事业发展”，吸引民间资本。一旦民间资本纷纷进入城镇化过程中的公共建设领域，参与公用事业的建设，城镇化就可以顺序推进了。
　　(五)人才建设
　　人力资本存量不包括在GDP指标内，但却是比GDP总量更能说明问题的指标。中国人力资本存量是不如西方发达国家的，因为人力资本存量是人口数量与人均技术水平的乘积。要做到人力强国，必须大力培养各级人才。为此，我们应当从何着手呢?
　　为了培育更多的人才和吸纳国外留学的人才，有必要及早形成教师和研究人员积极性得以充分发挥的机制。关键在于要尊重教师和研究人员的创新精神和辛勤劳动，充分调动他们的积极性，高等学校和研究机构要减少行政干预。要有适当的激励机制，要发挥协作的潜力。
　　(六)通过民间消费的增长，走向经济的良性循环
　　以投资为主，可以拉动经济增长，但这只表示中间需求的扩大。靠出口拉动经济固然是*终需求，但过分依赖出口，却会使我们受制于人。促使经济走向良性循环，必须先做到投资和消费并重，然后主要靠民间消费的增长拉动经济。如何做到这一点，关键何在?撬杆何在?
　　为了扩大民间消费，有必要增加廉租房、平租房、平价房的供给，同时让农民得到房产证。政府承担廉租房供给任务，政府支持平租房、平价房的建设，这样就能减少中低收入阶层的住房不足。同时，让农民得到房产证，可以抵押、转让、出租。农民有多余住房可以出租，这既可使农民有经常性的财产性收入，扩大消费能力，又有助于缓解城镇居民住房需求压力，还可以让农民“带资进城”，自行创业。上海市嘉定区和山东威海市的农村住房制度改革的经验值得总结、推广。
　　(七)使有限的耕地产生更大的效率
　　中国耕地有限，而有些耕地由于各种原因，亩产量低下。加之，农民工外出，或有些迁居城内开店开作坊了，种田人手不足。这问题如何解决?要改良耕地，使单位面积产量提高又需要大量投资，钱从哪里来?这些都要从长计议。
　　为了使耕地产生更大的效率，有必要逐步推进双向城乡一体化。西方发达国家的城乡一体化都是双向的，中国现在只在浙江义乌市有试点，迟早也应由单向城乡一体化转向双向城乡一体化。这可以鼓励城市中企业和投资者“带资下乡”，经营现代农业，发展物流产业。这样，农业经营的效率会上升，有限的耕地可以提供更高的产量。
　　总之，民间蕴藏的极大积极性正是中国经济迅速发展的动力。可以深信，只要采取有利于调动民间积极性的措施，让民间积极性发挥出来，无疑将会形成新的创新高潮和创业高潮，中国经济必将以新的面貌展现在世人面前。
　　（2010年11月27日在北京大学“经济学理论和中国道路”研讨会上的发言）
　　转变经济发展方式的几个问题
　　一、调结构
　　转变经济发展方式的重点是调结构。
　　应当树立这样一个观点：GDP总量固然重要，但GDP结构更重要。GDP结构的合理意味着经济发展质量的提高，也表明技术前进的方向。能真正代表一国的国力的，不仅是GDP总量，而更重要的，是GDP的结构。
　　我们不妨以鸦片战争时期为例。鸦片战争时期，中国和英国相比，中国的GDP总量比英国大很多，但GDP结构却没有英国合理。中国庞大的GDP总量主要是由什么组成的呢?是粮食、茶叶、棉花等农产品，还有手工制造的各种棉布及其他产品，包括丝绸、瓷器等。而进行工业化革命已经半个多世纪的英国，它的GDP包括了钢铁、蒸汽机、火车、轮船和各种机器设备；以棉纺织品来说，英国是机器生产的，英国工艺品的质量是世界先进的。这样一比，不难发现英国的GDP总量虽然不大，但结构是合理的，符合当时技术前进的方向，这决定了英国的国力走在世界前列。
　　人力资源也有结构性的问题。同样以鸦片战争期间为例。那时，中国的人力资源丰富，因为人口总量大，但结构不行。为什么?因为绝大多数农民和妇女都是文盲，而知识分子中，大多数人以读四书五经为主，一心想考科举，他们不懂经济管理，对科学技术也是门外汉。而英国当时的情况是：工业化革命之后的几十年来，初等教育普及了，中学教育质量提高了，大学教育进一步发展，技术教育也推广了。这样，英国每年培养出不少科学家、工程师和懂得经济管理的专业人才，而且熟练技工不断增多。中英两国人力资源结构的差距不言而喻。
　　可见，我们要转变经济发展方式，就必须调整结构，包括经济结构、产业结构、产品结构以及人力资源结构。我们不仅要成为世界制造中心，而且要力争成为世界创造中心。这些都同自主创新、产业升级有关。我们要成为人才强国，首先是人力资源的结构要合理。两天前，我到楚雄考察时发现，楚雄正在集中力量大办职业技术教育，想把楚雄打造成为职业技术人才和熟练技工的输出基地。我觉得这是具有战略眼光的，也符合当前的产业调整方向。
　　二、扩内需
　　要保证经济可持续发展，一定要扩大内需。这是因为，我们过去的经济增长主要靠投资，靠出口。民间消费应该是带动经济发展的*重要方面，但这只是在*近几年才开始有所重视。当前我们必须扩大内需。
　　首先，要不断提高劳动收入在国民收入分配中的比例，包括提高工资水平，提高农民收入。为了增加农民收入，要继续提高国家对农产品的收购价格和对农民的各种补助标准。
　　但真正实现努力扩大内需，增加农民收入的关键在哪里?关键是要找着帮助农民增收的撬杆。撬杆又在哪里?在于给农民发产权证。这是扩大内需的好办法。发给农民的产权证主要有三项：1农民承包土地的使用权证；2宅基地的使用权证；3房产证。就拿房产证来说吧。今年我带了全国政协经济委的调研组到一些省市调研。在农村和农民座谈时，农民反映道：城镇土地是国有的，城镇居民的房子有房产证，新购的商品房也有房产证；农村土地是集体所有，但农民的房子没有房产证，新盖的房子也没有房产证。所以农民意见很大：为什么国有土地上的住房有产权证，而集体土地上的住房却没有产权证!
　　农民的住房没有产权证，会产生什么问题?农民说：想抵押，房子不能抵押；想转让，没法转让；想出租，出租也难，因为没有房产证，租金不高，而且还有风险。什么风险呢?租出去的房子，如果租房者不付租金，或以后一直住下去，因为没有房产证，打官司也纠缠不清。面对这样的窘境，农民只能用一把锁将房门锁上，带上家属外出打工。于是，就出现了“两个老鼠的故事”。什么叫“两个老鼠”呢?上锁后，房子变成老鼠窝了，这是“*个老鼠”。进城后的农民，两手空空，因为家里的房子不能抵押贷款，于是就只能租人家的地下室住，这就变成了“第二个老鼠”。还有更糟糕的，上锁后的农民住房，被人家私自撬开后，变成了堆放*的场所、地下鞭炮加工厂，有的住房还被用来炼地沟油、聚众赌博，甚至从事卖*嫖娼活动。
　　我们在山东省威海市考察时发现，离市中心不远的几个行政村合并变成一个社区，这个社区的名字还挺好听的，叫“小城故事”社区。“小城故事”社区是新盖的农民新村，每家有两套房子，自己住一套，还有一套房子出租。我们到那里时，真是热闹啊，农民们有的正在装修，有的正在搬家，买家俱，买家用电器，买地毯和窗帘，因为他们有财产性收入了，每月可以收取房租了。今年6月5日，上海《文汇报》报道了上海市嘉定区的情况，嘉定区给每户农民发三套房，一套60平方米，一套80平方米，还有一套是110平方米。自住两套，出租一套，家庭人口少的可以出租110平方米，家庭人口多的至少也可以出租60平方米，这让农民的收入真正有了保障，农民的购买力立刻增加了。
　　给农民发房产证，不一定统一由房产局发，也可以由住房和城乡建设规划局发。我在山东烟台调研时发现，农民的房产证有的是房产局发的，有的是由住房和城乡建设规划局发的，虽然发放渠道不一样，但我觉得同样是非常可行的。在烟台的莱阳市农村，住房和城乡建设规划局发的房产证虽然在四大银行不能抵押贷款，但在农村信用社是可以抵押贷款的，这也符合农民的借贷需求。还有，在烟台的龙口市，龙头企业和行政村融合发展，农民用土地入股，企业给农民分配不同的工作：农民有的种葡萄，有的种蔬菜，有的进工厂，有的做建筑工，有的从事物流。农民的住房有公司发给的房产证，他们房产证在公司内部可使用。农民的收入包括：1土地入股有股息、红利；2在工厂或农场林场工作有工资；3农民空闲的房子可以出租。这样，农民收入提高了，内需也就扩大了。
　　三、促进就业
　　促进就业*好的办法，就是要大力发展民营经济、大力扶持微型企业。现在全国每年新增的就业岗位有75%在民营经济中。但民营经济仍面临融资难、领域准入难、税费负担较重等困难。现在全国有3000万个体工商户，有1000万家中小企业、民营企业，只要政策放宽一点，税费减免一点，融资上帮助解决一点，个体工商户的生意就好做了。这样，发展壮大后的每家个体工商户只要从邻居家里、亲戚家里招一两个帮手，全国一下子就可以解决几千万人就业。全国1000万家中小企业和民营企业，只要每个企业增加三五个人，又可以解决好几千万人的就业。所以，促进就业的关键在政策。
　　同时，还要大力扶持微型企业。在国外企业中，不但有大中小型企业，还有微型企业。什么叫微型企业?以*近重庆市有关大力扶持微型企业的规定来看，微型企业必须具备两个条件：一是包括业主和雇工在内的工作人员在20人以下；二是创业资本金在10万元以下。重庆扶持微型企业的主要做法是：对微型企业减免税，政府为企业提供银行贷款担保，出钱为企业进行职工培训和相关技术培训，并简化企业登记、注册及银行开户等手续。这样的举措，使重庆出现了蓬蓬勃勃的全民创业热，大学毕业生、农民工、退伍军人、下岗工人、残疾人、库区移民等纷纷成了跃跃欲试的创业者。昭通离重庆比较近，可以到重庆看一看、学一学。
　　四、稳定物价
　　*近几个月物价猛涨，稳定物价已经成了转变经济发展方式、促进经济可持续发展的当务之急。稳定物价采取什么措施呢?一项重要的措施就是把适度宽松的货币政策改为稳健的货币政策，使货币流通量回归到正常的水平。为什么不改成从紧的货币政策呢?这是因为，一旦改成从紧的货币政策，可能重蹈90年代中期的覆辙，因为突然从适度宽松货币政策改为从紧货币政策后，会出现烂尾楼、三角债、银行不良资产增加，甚至通货紧缩等现象。所以现在需要实行稳健的货币政策，把货币流通回归到正常水平。同时，积极的财政政策不变，这样经济可以稳定增长。
　　现在，导致物价上涨的主要因素是农产品价格上涨，而农产品价格上涨是有其特殊原因的，比如说，城市没有菜地了，谁种菜?现在北京的蔬菜要从山东、海南调运，流通成本高了，菜价当然就贵了。还有，西方发达国家有两种商品储备，一是国家储备，二是商业储备。而我们国家只有一种储备，也就是国家储备，但国家储备的东西毕竟是有限的。西方发达国家的大型超市，必须要有明确的商业储备。这样，短期内出现商品短缺问题不会引起惊慌。当前物价上涨的另一个因素，就是炒作，炒绿豆、炒大蒜、炒苹果。这是市场管理上的问题，必须打击囤积居奇的做法。可以相信，通过这些工作，物价可以逐渐被稳住。
　　五、城镇化过程中公共建设资金的筹集
　　公共建设资金的筹集，是在城镇化发展过程中一定会遇到的问题。“土地财政”的路已走到尽头，还有多少土地可以卖?地方“债务财政”实际上是把还债的期限向后推，这届政府推给下一届政府、再下一届政府。这样不能解决问题。在这个方面应该学习国外的做法。国外城镇化过程中是这样融资公共建设资金的：在建设过程中，政府当然要对廉租房、社会保障性的住房，以及对义务教育、环保设施承担责任，政府应投入。但城镇人口增加后的供水、供电、供热、供气等公用事业要花费很多钱，资金怎么筹集?可以成立城镇公用事业建设投资基金。政府拿出一定的资金作为种子基金，银行等金融机构可以投入一部分资金，基金成立和启动后，可以发行，向民间大量筹资，这样就能解决问题了。
　　六、制度性贫困问题的解决
　　制度性贫困，或者叫体制性贫困，是经济学中的一个专门名词，主要是指由体制所造成的贫困。体制性贫困主要表现在四个方面：*，由于体制的束缚，人民群众没有脱贫致富的积极性。如果想自己去寻找致富之路，可能受到打击。这样，积极性就被压抑下去了。第二，缺乏社会流动的渠道。这种社会流动的渠道在社会学上分为垂直性流动和水平性流动。正由于缺乏垂直性流动渠道和水平性流动渠道，人们无法改变现状。常言道，树挪死，人挪活，说的就是这个道理。第三，市场的限制。比如说，资本短缺、人才外流，贫困地区没有发展的空间。发展要资本，没有资本；发展要人才，人才都走了。我前几年到西北去，西北的人在讲，哎呀，现在不但“孔雀”东南飞，连“麻雀”都东南飞了!什么是“麻雀”?就是指熟练工人、班组长，他们也往东南飞了。市场是讲选择的。市场经济中，如果国家不实行向贫困地区倾斜的政策，贫困地区的发展是困难的。第四，就是仅仅靠资源，吃老本，吃资源，吃光为止。资源枯竭以后怎么办?没有考虑。所以，当前我们研究贫困问题一定要研究体制性的贫困，并提出解决方案。
　　我相信，以上这几个问题，可以帮助我们既了解当前的形势，也能够使大家对下一步的扶贫工作怎么做引起一定的思考和讨论。
　　（2010年12月15日在云南省昭通市“第三届中国贫困地区可持续发展战略”论坛上的发言）

2008年是改革开放30周年，2009年是中华人民共和国成立60周年，2010年是国家“十一五”规划收关之年。在这三年中，厉以宁先生仍著述不断，成果迭出。
　　本书为厉以宁先生自选2008~2010年期间研究成果，共计32篇，包括发表的论文和公开演讲。内容涉及城乡二元体制改革、林权制度改革、民营企业发展、资本市场发展、国际金融危机的影响、中国外汇储备问题、中国经济改革的回顾和发展方式转变等专题，均为关于中国经济发展方向性的重大问题。
　　文集字字见真，实实在在关注经济民生，洞察世事变化，回顾发展历史看新经济转变，深刻剖析中国经济发展之问题所在，把中国经济发展的问题之本质及解决方案呈于众前。

　　厉以宁，江苏仪征人，1930年生于南京，教授，博士生导师。1951年考入北京大学经济学系，1955年毕业后留校工作、任教至今。现任北京大学光华管理学院名誉院长、北京大学管理科学中心主任。七、八、九届全国人大常委，十、十一、十二届全国政协常委。主要著作有《体制目标人：经济学面临的挑战》《非均衡的中国经济》《中国经济改革与股份制》《股份制与现代市场经济》《转型发展理论》《超越市场与超越政府》《资本主义的起源》《罗马—拜占庭经济史》《工业化和制度调整》《希腊古代经济史》《厉以宁经济史论文选》《中国经济双重转型之路》等。1998年获香港理工大学荣誉社会科学博士学位。还出版了《厉以宁诗词选集》（上下卷）、《山景总须横侧看：厉以宁散文集》。