华图2017彩印版上海市公务员录用考试专用教材:申论

这是一本能讲课会答疑的教材！目录
*篇考点直击——上海市考申论深度解读
*章破冰之旅——初识上海市考申论3
*节上海申论科目概述3
*节上海申论题本介绍5
第三节上海申论考情分析10
第二章作答绝技——申论“黄金六点”17
*节“黄金六点”之一——题眼18
第二节“黄金六点”之二——材料22
第三节“黄金六点”之三——关键词37
第四节“黄金六点”之四——逻辑39
第五节“黄金六点”之五——版面43
第六节“黄金六点”之六——字数45
第三章决胜之基——备考锦囊48
*节申论备考资料48
第二节申论备考心理调节51
第二篇作答高分法则——向材料要答案
*章重视阅读理解能力55
*节读什么——明确目的55
第二节怎么读——阅读技巧60
第三节申论阅读与人文精神65
第二章熟知申论答题步骤67
*节确定主题67
第二节详细审题70
第三节加工答案75
第三篇客观题实战绝技——一分都不能少
*章归纳概括题83
*节归纳概括题概述85
第二节必考题型各个击破91
第二章综合分析题106
*节综合分析题概述108
第二节必考题型各个击破120
第三章提出对策题138
*节提出对策题概述139
第二节必考题型各个击破147
第四章公文类写作题156
*节公文类写作题概述156
第二节法定公文各个击破158
第三节事务文书各个击破168
第四篇一类文章写作高分技法——十秒，赢得考官青睐
*章基本应试策略195
*节“客观化”阅卷倾向195
第二节“采点得分”实战技巧197
第二章高分进阶技法202
*节标题醒目 画龙点睛202
第二节巧设开头 引人入胜206
第三节论证合理 事半功倍209
第四节妙作结尾 前后呼应216
第三章题型逐一突破219
*节命题文章219
第二节半命题文章226
第三节非命题文章232
第五篇四大素材积累——比命题者更有预见性
*章素材积累概述243
第二章提升思维高度——理论材料汇总245
深入贯彻落实党的十八届五中全会精神245
第三章拓展写作方法——范文首尾精选252
第四章充实生活经验——典型事迹储备254
第五章聚焦社会发展——时政热点解读257
强化权力运行制约和监督体系257
附录
附录一上海公务员模拟试卷261
2017年上海市公务员录用考试《申论》模拟试卷（A类）261
2017年上海市公务员录用考试《申论》模拟试卷（B类）275
附录二私人定制——《申论》备考攻略290
方案一“只要功夫深，铁杵磨成针”——复习时间大于三个月290
方案二“临阵磨*，不快也光”——复习时间小于或等于一个月293
（四）复合性材料
1.材料概述
内容事实列举、理论阐述、各方评论混合夹杂的材料。
示例2010年，S市一公寓大楼失火，造成100多人死伤。这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在20世纪70年代*提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。
现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件*密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。
…………
这次火灾，尽管S市启用了现代化的直升机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。
特点夹叙夹议。
对答题的作用给问题、对策、原因、意义等答题内容以启示；
事实列举部分可为写作题提供事实论据，理论、评论部分可为写作题提供论点、论据。
2.材料使用
（1）使用原则
说明：复合性材料的叙述部分和议论部分是相辅相成的，叙述的内容和议论的内容密切相关，有别于理论性材料和事例性材料的机械合并、组合，故在使用这类材料时要注意用联系的观点看问题，而不要割裂开来，并注意对应性。
（2）实例讲解
［批注1］事实：S市一公寓发生大火，伤亡严重。
［批注2］理论：S市特大火灾事故，凸显现代城市运行中的脆弱性。
［批注3］理论：“脆弱性”的概念和应用领域。
S市一公寓大楼失火，造成100多人死伤。［批注1］这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。［批注2］
“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在20世纪70年代*提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。［批注3］
现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件*密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，
［批注4］理论：城市运行中的脆弱性指城市运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性。
［批注5］事实：救援时启用了直升机。
［批注6］评论：救援设施不足、救援能力有限，难以满足现代城市灾难救援的需要。
社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。［批注4］
…………
这次火灾，尽管S市启用了现代化的直升机用于紧急救援［批注5］，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。［批注6］
【使用原则详解】
事实部分：
［批注1］和［批注5］
仅看这两个关于事实的批注，我们能得出的结论只能是“S市发生了特大火灾，伤亡严重，救援时启用了直升机”，只有关于火灾本身和救援的描述，无法得出其他内容。
理论部分：
［批注2］［批注3］［批注4］［批注6］
看这四个批注，我们无疑能得出这样的主旨意思，即“S市特大火灾事故，凸显现代城市运行中的脆弱性”。而关于何为“现代城市运行中的脆弱性”，［批注4］有具体解释；至于S市火灾中如何凸显了现代城市运行中的脆弱性，［批注6］明显有说明。
两相比较，我们不难发现在这个复合性材料中，事实部分旨在具体描述事实，而理论部分则重在说明问题、指出问题。如果我们想要得出一个材料的主旨，则需要重点看理论部分。
阅读材料的注意事项
在申论考试中，阅读材料是有技巧的。能不能在规定的时间内完成材料阅读并理解给定材料所要传达的意思，进而准确有效地答题，与正确的材料阅读顺序、速度、方法、思维密切相关。
（一）正确的阅读顺序
所谓正确的阅读顺序，即先看作答要求，然后带着“问题”阅读材料。
在申论考试中，由于作答时间有限且材料字数众多，为快速有效作答，必须具备“问题”意识，遵循正确的阅读顺序，即先看作答要求，再带着“问题”阅读材料。拿到题本后，不管不顾，毫无“问题”意识，径直阅读材料，囫囵一通看，分不清主次、看不清重点，这就犹如无头苍蝇，没有方向，乱撞、瞎撞，即使撞得头破血流，依然找不到出口。
下面用一组结构图来比较一下先阅读给定材料再阅读作答要求和先阅读作答要求再阅读给定材料的优劣。
错误的阅读顺序结构图正确的阅读顺序结构图
七个阶段VS四个阶段，无序耗时VS有序节时，匆忙低率VS从容，孰优孰劣，不说自明。
（二）适中的阅读速度
在材料字数众多、分秒必争的申论考试中，适中的阅读速度，不仅能保证有效掌握材料信息，而且能避免作答时间不够的问题。阅读速度过快可能导致对材料信息的掌握不够，阅读速度过慢则可能导致答题时间不够，可以说，阅读速度过快或过慢都不利于作答，只有适中的阅读速度才是综合权衡后的*选择。
在申论考试中，很多考生害怕没有时间思考问题，没有时间作答，因此盲目加快阅读速度，企图从阅读时间中挤出更多的时间用来思考作答要求以及进行作答。这种舍本逐末的做法对作答是无益的。阅读是作答的前提，倘若只是一目十行地扫过，怎么能够抓住材料的重点呢？
也有一些考生过于审慎，生怕错过材料中的任何一处细节，一字一句地斟酌、揣摩材料所要反映的问题，以至于在阅读材料上花费了大量的时间，没有时间用来思考和作答。
就150分钟的考试时限而言，考生要把阅读时间控制在40分钟左右，这样既能够保证完成阅读，又能够保证有足够的思考和作答时间。
（三）有效的阅读方法
阅读中，*简单易学、*必不可少、*能发挥作用的阅读方法当属做批注。
申论给定材料的内容不仅字数多，而且内容杂，要想从如此海量且无明显逻辑的文字堆中理出头绪，找准答题信息点，光凭借记忆是远远不够的。
一些考生在阅读时思维很清晰，能够准确把握一段材料所要反映的主要内容，甚至对文中反映问题、原因、对策的关键字和关键句也比较敏感，但是整体读完材料后却很难回忆起每段材料的主要内容是什么，重点词都分布在什么地方。这种情况并不稀奇，因为人脑并不是计算机，在不批注的情况下是很难完整记忆全部信息要点的。如此，不仅需要返工——重新阅读，而且也无法把握各段材料之间的联系。
相反，如果在阅读材料的过程中适时、准确批注，将答题的信息点和可能有用的语句标注出来，不仅能加深考生对全部给定材料的整体理解，而且在作答具体题目时还能根据批注有针对性地查找对应信息，快速、准确、有效作答。
1.批注内容
（1）对应的题目题号
前面已说明，阅读材料时应该先看作答要求，然后带着“问题”看材料。如此，要使“问题”充分发挥其在材料阅读中的作用，并能在作答该问题时能快速定位相应材料，在阅读时，于相应的材料旁通过文字批注标明其对应的题目题号就*有必要。
（2）主旨词
所谓主旨词，包括两类，一类是从题目作答要求中直接获取的诸如“原因”“对策”“问题”“启示”等指向非常明确的词语，这类词语我们可以在材料的相应地方直接标注出来；另一类则是根据题目作答要求需对相应材料内容进行概括、提炼而得出的主旨意思词语。
2.应加批注的地方
（1）答题信息点
答题信息点主要是就除文章写作题以外的其他题目而言的。这些题目需要作答的信息一目了然，或要求针对某一现象找原因，或要求针对某一问题提对策、建议，或要求谈谈对某一词语、句子的理解，等等。如此，我们在阅读材料的过程中，就需根据题目作答要求，在材料中隐含的信息点处做批注。
（2）有用的句子和事例
有用的句子和事例主要是就文章写作题而言的。文章写作题主题较大，基本能涵盖材料的所有内容，字数要求较多，需要积累很多语句。如此，在材料阅读的过程中，就需要尽可能地将可能对文章写作题有用的，富有哲理、语言精辟的句子和典型的事例标注出来，来为文章写作题题目、论证主题的确定积累素材，为文章的具体写作积累语句。
3.批注方法
（1）画线
画线是*基本、*简单易行的批注方法，顺手一画就能出来，针对的是一般重要的信息，句子、词语都可以通过画线强调。当然，这种“顺手一画”应当避免泛滥化，如果通篇材料读下来，十之都画了线，那么它便失去了突出强调的批注意义。
（2）画圈
画圈主要适用于词语。相较于画线部分的内容，画圈的内容应该更重要、更突出、更精练，通常会在画线句子*需着重注意和强调的词语处画圈。
（3）文字说明
文字说明相较于画线、画圈更具有针对性、指导性。画线、画圈局限在材料原文内容的表述上，这样的批注强调无法满足全部答题需要。毕竟在申论考试中，对答案的要求是源于材料但又高于材料，要、准确地作答，还需对材料内容有所概括和提炼，这种概括和提炼只有借助文字说明才能实现。
4.批注方法训练
*基本的一条就是平时做题时就要养成良好的批注习惯。为此，我们在申论教材里设置的实战演练部分，在材料旁都给考生留出了可以加批注的空间，希望考生能充分加以利用，为申论考试做好*细致、*充分的备考准备。
（四）清晰的阅读思维
有的考生阅读顺序正确，阅读速度适中，阅读过程中注意标注重点信息，但申论仍然无法得到高分，这就是阅读思维出了问题。
这部分考生只分析不综合，他们注重分析各段材料的内容，也能够找出各段材料中的有用信息点，却忽略了一个重要的步骤——将这些分析提炼出来的内容联系起来。联系的思维在申论作答中是非常关键的。我们可以通过分析试卷是如何被命制出来的，来证实联系看待各段材料内容的重要性。下面是申论试卷的组编过程结构图：
申论命题者只是普通的命题者，并不是某一方面问题的专家，因此，他们所出的试题都是有依据的，不是凭空捏造出来的。他们在命题时会先找到一个有准确定论的热点话题，然后找与之相关的材料，这些材料中涵盖着所有的问题和答案，他们将题目和答案剪切出来，将材料内容打乱就完成了一套申论试题的命制。有可能材料1与材料3、材料5中反映的问题是同一个，材料2、材料4在说明另一个问题，而将材料1、材料3、材料5与材料2、材料4联系起来看，也许又会发现它们共同反映了一个大问题。这个时候如果不能联系地看待这些材料，就容易陷入只见现象不见本质的误区。
材料运用之“抄”字诀
申论考试中，时间有限的现实决定着“抄”材料是必需的；答案源于材料的客观事实和诸多考生的考试实践成果也表明“抄”材料是可行的。
当然，在“抄”材料的过程中，我们要讲究一定的方式方法，做“会抄”与“不会抄”两者中的前者，让别人看不出来你是摘抄的材料，而只是觉得你的答案很有逻辑、很有高度、很有熟悉感、很符合材料意思，与材料意思相比是意似而言不同。
要达到这种境界，*基本的条件就是改头换面、抹灭抄袭痕迹。“抄”材料中要抹灭抄袭痕迹，*的要求就是不能原文一字不变地摘抄，而需要变换说法。具体而言，变换说法中比较简单、易学的方法就其性质而言可以分为以下三类：语言字数、语义表述、表述搭配。
（一）语言字数
1.化繁为简
变长话为短话、变繁多语言为简洁语言，主要看考生的归纳概括能力。
在申论考试中，化繁为简不仅是出于抹灭抄袭痕迹的需要，更是基于用*少、*精练的语言涵盖尽可能多的答题信息点的考试需要考虑。
【示例】
［批注1］ 公民参与使政治生态更民主开放。
［批注2］ 结合事例，谈具体的积极影响。
［批注3］ 公民参与是推动政治发展的重要变量，焕发出促进政府制度创新的“正能量”。
［批注4］ 相对于材料内容，简化后的语句字数减少了很多。上海常考概括主要内容的题，因此，通过简化材料的方法了解材料的主要内容特别适合上海考情。
材料内容：发源于公民个体的参与热情，悄然之间使政治生态更加民主开放。［批注1］“公开为原则，不公开为例外”，政府信息公开从理念转化为现实，中央部门“三公经费”公开逐渐成为常态；政府决策的听证制度日益完善，为公众参与决策过程提供了制度载体；重大决策事项更加注重征求和吸取民意，个税起征点收集23万条意见，各地网络问政日益制度化、常态化。［批注2］公民有序参与公共事务始终是推动政治发展的重要变量，焕发出促进政府制度创新的“正能量”。［批注3］
简化后：公民有序参与，使政治生态更加民主开放，是推动政治发展的重要变量，焕发出促进政府制度创新的“正能量”。［批注4］
2.化简为繁
变短话为长话、变简短语言为丰富语言，主要靠联想、补充、延伸能力。
这一方法，以材料内容为依据，以自身知识积累和素养为基础，如果自身知识积累和素养有限，则很难有效地化简为繁。
【示例】
［批注1］ 根据忧患意识，联想到灾难预防，进而联想到世人皆知的日本这一多地震国家应对地震的做法：定期实战演练。
［批注2］ 与补充的定期实战演练的内容串联起来，使其前因后果清晰明了，意思更充实、饱满。
材料内容：“……思想看似悲观，却有助于我们培养忧患意识［批注1］，有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难和流血带来的震惊，进而积极地应对灾难。”［批注2］
丰富后：“针对可能发生的灾难定期做好实战演练，模拟并熟练操作和使用防灾设施和设备，
［批注3］ 这一句是根据材料内容进行适当联想并加进了材料的语句表述得出的句子。
［批注4］ 这一句是对前面意思的进一步延伸，也是通过事实进一步强调实战演练的重要性和有效性。而且，此句在句式上使用了“没有人能否认……是……”的双重否定句式，意思更凸显。
模拟并熟悉灾难发生时的情景，以保证在灾难来临之时能做到保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难带来的震惊，从而积极地应对灾难。［批注3］没人能否认，日本地震中从受难市民到政府均能保持清醒、镇定，从而有效快速采取应对措施是他们长时间进行定期实战演练的结果。”［批注4］
（二）语义表述
1.同义替换
用意思相同的话语代替原文表述，或用更宏观的语言表述、更精练的意思表示替换之前的表述。
【示例】
［批注1］ 阐述经济与幸福的关系。温饱问题尚未解决时，经济的发展与幸福的关系是正向的，当经济发展到一定程度后，经济与幸福的关系减弱，甚至呈反向关系——经济发展水平要适度。
材料内容：“国外数十年的研究表明，当一个国家中大部分人尚未解决温饱问题时，发展经济能显著提高国民幸福度；但当经济发展到一定程度，经济与幸福的关系会减弱，并且在一些经济发展带来较大变革的发展中国家，经济的增长反而带来幸福水平的下降。”［批注1］
转换后：“经济落后，温饱未解决，无幸福可言，但经济发展到一定程度后，经济与幸福的关系会减弱［批注2］［批注2］ 材料原文语句的同义表述。，可以说，适度的经济发展水平是人民幸福感的保障。”［批注3］［批注3］ 材料原文主旨意思的同义表达。
2.内容转换
根据需要，对原文内容进行转换，如将原因、现状等内容转换为目的、对策等。
【示例】
［批注1］ 现状或原因：生产方式束缚，难以掌握新技术。
［批注2］ 采取办法：举办培训班、实地讲解。
［批注3］ 欲达到的效果：强化对移民实施生产技术和技能培训。
［批注4］ 转换原材料“欲达到的效果”为“办法、对策”。
［批注5］ 转换原材料的“现状或原因”为“目的、效果”。
材料内容：“针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚，短时间内难以适应温棚种植技术的状况［批注1］，原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式［批注2］，强化对移民实施生产技术和技能培训。”［批注3］
转换后：“通过生产技术和技能培训［批注4］，使移民掌握新技术，摆脱过往生产方式的束缚。”［批注5］
小提示：这个过程中，其实也掺进了后面要讲解的“打乱顺序”“搭配有致”的内容。“打乱顺序”即将材料内容“生产方式束缚—新技术—生产技术和技能培训”的叙述顺序整个颠倒过来；“搭配有致”即借用“通过……使……”的句式，将实施办法和目的搭配起来。
（三）表述搭配
表述搭配中的“打乱顺序”和“搭配有致”是前后相继的两个过程，前者打破原文的语言表达顺序，有打破就要有重建，后者即为重新搭配语言表达顺序，两个过程相辅相成。经过这样的打破和重建，即使对原文的语句表述改动很少，也可以给人“神似而形不似”的感觉，只会让人觉得你是活学活用了材料句子，而不会觉得你是在单纯地摘抄原文表述。
【示例】
［批注1］ 转换为“对经济快速发展的诉求”。兼有“同义替换”“化简为繁”。
［批注2］ 根据“照亮了人们……”，结合“改变了广东，也改变了中国”转换为“不仅照亮了广东人民，更照亮了全国人民……”。不是单纯的“同义替换”，加进了思维的联想、延伸。
［批注3］ 将“30年前的广东”“广东人喊出了‘时间就是金钱，效率就是生命’的口号”“这口号曾经像灯塔一样”三句表达的意思合并表达得出，可谓将表述搭配的“打乱顺序”“搭配有致”运用得十分灵活和彻底。
［批注4］ 相对于原材料内容，在顺序和搭配上进行变化。
材料内容：“30年前的广东，追求的是速度。［批注1］那时候的广东人喊出了‘时间就是金钱，效率就是生命’的口号。这口号曾经像灯塔一样，照亮了人们对于财富的渴慕、对于未来的期许以及对新生活的展望。速度，改变了广东，也改变了中国。”［批注2］
搭配后：“‘时间就是金钱，效率就是生命’，30年前广东人喊出的这一灯塔似的口号［批注3］，不仅照亮了广东人民，更照亮了全国人民对经济快速发展的诉求、对财富的渴慕、对未来新生活的期许和展望。”［批注4］
小提示：在这个示例中，“同义替换”“化简为繁”“打乱顺序”“搭配有致”等无疑都运用到了。 “同义替换”“化简为繁”改变了原文表述，摘抄痕迹有所减弱，“打乱顺序”后更进一步削弱了抄袭痕迹，“搭配有致”产生了逻辑严谨、层次分明的表达效果。其中加进的稍许联想和延伸的思维，让语义表述更完整。
关于上述方法，特别说明以下两点：
*，三类方法中，除了语言字数中的“化简为繁”一般适用于字数要求较多的公文写作题、文章写作题外，其余都是通用的，即不论是字数要求较少的小题，还是字数要求较多的公文写作题、文章写作题都适用。
第二，“表述搭配”类方法很灵活也很实用，可以贯穿在前两类的方法中。
第三节“黄金六点”之三——关键词
在完成仔细寻找题眼和准确定位材料的审题工作后，下面我们需要做的便是带着问题回到材料中，从中搜索关键词。可能有人会感到疑惑，既然我们已经审清了题目，直接进行作答不就可以了吗？何必多此一举！这里需要明确和强调一点，虽然申论考试是一种主观性考试，但是除了*后一道文章写作题外，在阅卷中，其余题目都是采点给分的，即阅卷人将考生答卷与参考答案进行对照，每对应一个关键词便给出相应的分数。如此一来，关键词的重要作用就不言自明了。
关键词的内涵和外延
（一）什么是关键词
关键词，顾名思义，即起决定作用的词语。
在申论考试中，所谓的“关键词”有两种，一种是材料中出现的与作答题目密切相关的要点，或是一两个独立的词语，或是一句话、几句话甚至一段文字，它依存于材料；另一种是针对题目答案而言的，即我们通常所说的“采分点”，毫不夸张地说，它决定着答卷的*终得分。
两者紧密相连，不可分割，材料中的关键词是答案中的关键词的初始面貌，而答案中的关键词是对材料中的关键词进行提炼后而得来的。
（二）关键词与材料的关系
关键词因材料而得以存在，可以说，材料是关键词的载体。通常情况下，两者的关系表现在三个方面。
*，从材料中可以很明显地发现关键词。一般来说，这类关键词与题目的题眼非常相似，意思也比较明显，指向比较明确，可以直接用于答题。
第二，关键词隐藏于材料中，不容易发现。一眼看去，我们很难找出这类关键词，而需要通过锁定一段文字后，对其进行分析提炼得来。
第三，在材料中难以找到关键词。相信大家会有这样的经历，有时我们来来回回数次阅读材料，却仍不能从其中寻找到关键词，这样的话，就需要我们积极调动自身的知识和经验积累来进行总结了。
（三）关键词与得分的关系
“采点给分”这一阅卷规则已经非常明白地告诉了我们关键词与得分的密切关系。下面以一道题目为例来使大家更加充分明了地认识关键词与得分的关系，并在今后的答题中时刻关注这一点。
【题目】
请根据“给定资料1—2”，用不超过200字的篇幅，概括出网络谣言传播的特点。(20分)
要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。
【参考答案】
（1）成本低（2分）。谣言传播随意性强（1分），滋生、扩散和传播都较快（1分）。
（2）立体化（2分）。传播方式由点到面（1分），网络方便快捷，平台广（1分）。
（3）速度快（2分）。数字化（1分）通讯技术，发散式传播，获取、复制简易（1分）。
（4）空间广（2分）。网络全球覆盖（1分），具有“便捷性”“草根性”，接受群体数量众多（1分）。
（5）控制难（2分）。谣言鉴别知识、技术要求高，法律管理、政策规范不到位，把关难度大（2分）。
【赋分说明】 
本题答案有5个要点，每个要点4分，同义表达酌情给分。
（四）应该答多少个关键词
关键词的重要性已经不言而喻，接下来可能有人会问：“那答多少个关键词才算合适呢？”
通过多年来的经验总结，我们得出了一条规律，通常情形下，“归纳概括题关键词个数=题目分数÷2-1”。例如，一道10分的归纳概括题，我们要*少写出4个关键词来，每个关键词2分，剩余2分为形式分。“综合分析题和提出对策题关键词个数=题目分数÷4-1”，以20分的题目为例，20÷4-1=4，如此，我们就要写出4个或4个以上的关键词来。
当然，以上所说只是普遍情况，仅供大家参考借鉴，一般而言建议大家关键词找得越多越好，关键词越多，命中的几率也就越高。
关键词的实战运用
了解了关键词的内涵与外延的问题之后，接下来我们就要探讨怎样运用的问题了，因为理论*终是要付诸实践并指导实践的。这里分三个步骤来一一进行讲解。
（一）关键词定位技巧——指示性词语
通常情况下，一套申论题目的给定资料洋洋洒洒有五六千字甚或更多，即使题目并没有要求根据全部给定资料作答，而只是限定了其中几则甚至只一则，但由于考试时间限制，我们也不可能逐字逐句去思考它是不是关键词，意在说明什么，能不能用于答案之中，等等。这样的话，我们就需要在考前反复的练习中总结关键词出现的规律，以便在紧张的考试中轻松而顺利地锁定关键词，为快速准确作答做好铺垫。
通过多年来的实践经验和不断摸索，我们发现，一般而言，关键词的前后都会出现指示性的词语。而根据指示性词语的不同，可以将其大致分为三个类型，分别是表明观点型、转向重点型和给定结论型。
1.表明观点型
在阅读给定资料的过程中，我们经常会看到这样一类词语，如“××说”“××认为”“××指出”“××强调”“调查表明××”等。这些词语的出现往往预示着关键词的所在。但值得一提的是，虽然这些地方通常会涉及对问题的看法、事件的分析和提出的对策等，会给我们答题以启发，但我们并不能不假思索地将它们尽归为关键词，因为这其中不乏错误或片面的观点。一般情况下，和政府权威部门提出的观点正确性比较高，其他诸如某专家、某学者或地方某部门甚至普通群众的话就需要仔细甄别了。
2.转向重点型
在日常写作中，我们通常会用到一些关联词语，如表示因果关系的“因为……所以……”“之所以……是因为……”“由于……”，表示转折关系的“虽然……但是……”“……然而……”“尽管……可是……”“……却……”，表示递进关系的“不但……而且……”“不仅……还……”“……进而……”，等等。而当这些关联词语出现在申论考试的给定资料中时，则通常是重要信息出现的标志，或得出原因，或指出问题，或强调后文的内容等。下面以一则材料为例，来帮助大家更加明晰地了解这些词语出现的重要作用。
3.给定结论型
除了“表明观点型”和“转向重点型”两类指示关键词的词语，还有一类也是我们在申论给定资料中常常会看到的，如“因此……”“因而……”“故而……”等。我们把这类词语称为给定结论型词语，因为它们的出现往往伴随着表示*终结论的关键词的出现。
上述三种类型的指示性词语，需要我们在阅读给定资料的过程中仔细分析和辨认，并随手用笔标记出来，以为后续的工作打好基础。
（二）关键词整理技巧——概括、抽象
在找到与作答题目相关的关键词并标记出来后，我们并不能就此将其直接作为答案，因为题目要求往往都有字数限制，而我们标记的关键词很可能是一句话、几句话甚至一段文字，如果简单地将这些关键词进行罗列，那考试结果便可想而知。
一般来说，我们从材料中找到的关键词有两类，一类是显而易见的，通常为几个重要词语或一两句话，意思也比较直白明了；另一类或字数较多，或表意不明确，所以乍看之下，我们并不能马上从中得出结论来。对于前者，我们只需进行简单概括即可，有的甚至可以直接拿来用于作答；至于后者，则需要发挥抽象思维能力，对其进行抽象概括。
（三）关键词加工技巧——遵从逻辑顺序
经过整理后的关键词，已基本可以用于作答了，但为了使答案更有条理、有逻辑性，更加完善，我们还要对其进行加工。况且，给定资料所传达给我们的关键信息一般而言都不是按逻辑顺序排好的，显得比较杂乱。这样的话，加工工作就更加不可或缺了。比如，作答归纳概括题时，我们可以按并列关系来组织关键词，进而形成*终答案；综合分析题则可以按照“阐释问题—发表看法”的逻辑顺序将关键词进行分类组合；提出对策题的答题逻辑则通常为“问题—对策”等。
“定位关键词—整理关键词—加工关键词”，这三个步骤是一个整体，三者缺其一，就会出现关键词定位不准或答案啰唆、无条理、逻辑性不强等问题，这样一来答案没有采分点或采分点不明显，便会严重影响我们的申论考试成绩。因此，在平时的练习中，我们可参照这个步骤来进行题目的作答，长此以往，熟能生巧，*终在考场上也就能游刃有余地答题了。
第四节“黄金六点”之四——逻辑
在考试中，我们整理出的关键词往往是很零散的，有时候甚至很杂乱，这时需要我们做另一项工作——缀词成句，联句成篇。用通畅、严谨的表达逻辑将关键词连缀成我们满意的答案。
这里的逻辑，主要是指语言表达的顺序，是一种思维规律的外在体现。申论考试重在测查能力，这一点在前面的讲解中也提及了，这些能力在考生答案中的直观体现便是答题的逻辑。通畅、严谨的表达逻辑不仅可以使我们的答案读起来层次分明，还可以使答案中的众多关键词井然有序，方便阅卷者评分。
通常来说，申论答题中有并列式、总分式、综合式三种表达逻辑。
并列式
（一）并列式的介绍
并列式比较简单，是将答案的几个方面或几个事实并列组合成句的模式。比如，一个方面是……另一个方面是，*、第二、第三，等等，这也是很多考生*常用的表达方式。但是这种并列式并非是关键词的简单排列，在作答时要考虑众多关键词的重要性和联系，将重要的、与题目关系*密切的关键词放在*前面，将涉及宏观的、全局的关键词放在*前面，并列中有顺序，前后间有联系，从而构成一份严谨的答案。
（二）并列式的作答模式
1.并列式在书写上有两种方式，一种是分条书写，另一种是成段书写。
分条书写式
（1）*重要关键词；
（2）次重要关键词；
（3）重要关键词；
（4）相关关键词。
成段书写式
*重要关键词；次重要关键词；重要关键词；相关关键词。
2.这两种方式各有特点，分条书写式要点鲜明、结构畅快，但是关键词字数少的话在卷面效果上显得很空旷；成段书写式逻辑严谨、结构完整，但是在要点突出方面略逊于分条书写式。具体运用要看题目的设问方式以及考生的答题习惯。题目设问比较宽泛、随意，则两种方式均可选择；若题目设问比较正式，涉及公文，比如近年出现的要求考生将材料中的问题整理成一份情况汇报，呈，这种情况下*好采用成段书写式。
（三）并列式的作答示例
分条书写式
例 2013年上海市公务员录用考试《申论》（A类）第四题：
请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）
要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。
（1）问责事项不明确。对决策问题和公共管理中的消极行政现象无规定，行政问责制运行空间有限。
（2）问责主体单一。体制内官员问责模式，有失科学公平；难发挥人民代表大会的行政主体监督功能；公民参与监督路径缺失。
（3）问责对象不、不清晰。对政府官员问责多，对地方党委问责少；责任承担对象不明确。
（4）问责规则、程序缺失。主观色彩严重，人为影响大。
（5）问责后人员起用的条件、程序缺乏。
成段书写式
例 2013年上海市公务员录用考试（B类）《申论》第三大题第2小题：
“给定资料”中提到的欧美做法是否适合中国国情？为什么？（10分）
要求：条理清楚，观点明确，字数不超过200字。
欧美的带薪休假制度值得借鉴，但并不适合当下的中国国情。
欧美的带薪休假制度实施时间已长，管理层有经验，能够确保公司运转，但在中国推行存在问题：制度不完善，如工作年限的累积计算缺乏制度规范；部分企业执行不到位，且管理层缺乏经验；受二元社会结构的制约，缺乏经济基础和权利保障，推广受限；社会缺乏带薪休假的理念和共识。
因此，需考虑民众需求和现实国情，在完善长假制度的同时，逐步落实带薪休假制度

本书有三大特点：

一是立足真题，解读申论能力。“真题才是硬道理”，所谓科学的推理和判断，必须建立在深刻理解和把握申论真题的基础上。本书立足于上海*申论真题，深度分析解读申论考查的能力，深入指导考生作答申论各类题型。为更地指导考生，本书依照面授培训体系来设置题型分类，比如归纳概括题，分为单一式和综合式两种题型；综合分析题，也细化为六类不同的题型来讲解。讲解每类题型的作答技巧和思路点拨时，总分层次鲜明，由宏观到中观、再到微观，由理论到方法、再到实战，由技巧到意识、再到思想，层层深入，旨在为广大考生打造一套完整、科学、有效的备考体系。

二是贴近考生，强化备考策略。引导考生体会阅卷老师心理，体验考场氛围，做好考生的心理医生，助考生打赢心理战；剖析上海等地的申论试卷题型，并有针对性地指导考生掌握各种解题技巧；历数重大理论、时政热点、作答素材等，引发考生思考，扩大考生的申论知识广度。

三是把握规律，培养申论思维。申论考试，归根结底是一种能力考试。申论能力的提高是一个循序渐进的过程，本书在编写时注重由浅入深，区别能力层次，从归纳概括到写作论证，扎实基础，步步推进，切实提高考生的申论能力；讲解依照便于认知和吸收的“是什么—为什么—怎么办”逻辑，突出辩证思维，条理清晰，结构合理，在潜移默化中培养考生的申论思维。

......

华图教育：

公司创办于2001年9月16日,是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。华图教育拥有遍布全国的35所分校、32个分部、200家学习中心，主要产品项目包括中央和地方公务员招录考试辅导，事业单位、军转干、三支一扶、村官、选调生、招警、招教考试辅导，以及口才与沟通、小语种、会计等培训项目。

1