D 行政法治奠基时 1989年 行政诉讼法 史料荟萃 何海波 法律出版社

何海波，1971年生，浙江天台人，清华大学法学院教授。
北京大学法学硕士、博士，英国杜伦大学法学硕士。大学毕业后，在家乡司法局做过普法（1992-96）；博士毕业后，在国家行政学院做过培训（2001-05），后转会清华。曾经访学耶鲁大学法学院（2007-08）和哈佛大学法学院（2016-17）。
主要研究领域为行政法，特别是行政诉讼法，旁及宪法和法理。著有《司法审查的合法性基础：英国话题》《实质法治：寻求行政判决的合法性》《行政诉讼法》、论文集《法治的晨光》，编有《法治的脚步声》《中外行政诉讼法汇编》，整理过《与法同行：应松年口述》。另撰有论文若干及《法学论文写作》。

1989年的《行政诉讼法》是当代中国行政法治的奠基之作。本书荟萃了相关的立法资料，分为“草案汇编”“论文选辑”“访谈集录”三编。三编内容互相补充和印证，大体还原立法的过程和参与者的所思所想，折射出那个淳朴实干而又满怀憧憬的法治奠基年代。

前言
制定于1989年的《行政诉讼法》，可以说是当代中国行政法治的奠基之作。这部法律浸透着规范政府权力、保护公民权利的思想，在一个两千年专制的国度开启了依法行政的持续进程。它所设定的具体规则，也决定了后来许多行政法制度的走向。系统地梳理这部法律的立法过程、还原立法者的所思所想、深切理解法律产生的时代背景，是许多同仁的希望。今年是《行政诉讼法》颁布三十周年，法律出版社邀我编一本书，以纪念这部伟大的立法。
呈献在您面前的这本《行政法治奠基时》，内容分为三编。上编“草案汇编”，收集了从试拟稿、征求意见稿、各次审议稿到*通过的文本，以及相应的立法说明和参考资料。中编“论文选辑”，从当时讨论行政诉讼制度的数百篇文章中选取了30篇论文，并附上行政诉讼法早期文献的一个比较*的目录。下编“访谈集录”，收集了应松年、姜明安、朱维究、于安、胡建淼、肖峋、黄曙海、江必新、蔡小雪等亲历者关于《行政诉讼法》制定过程和实施情况的口述。书后附行政诉讼法大事记。这三编内容互相印证、互相补充，大体还原出那个淳朴实干而又满怀憧憬的法治奠基年代，有心者自可从中检索、挖掘许多信息。
编辑《行政诉讼法》立法史料是我多年的愿望，而这本书能够面世，得感谢许多人的帮助。多位行政法前辈接受我的采访，回忆、讲述过往的事情，并给我提供了各种资料。*人大法工委的童卫东和黄海华为我提供了宝贵的支持和建议，湖南大学的罗英贡献了她收集整理的报纸文章。清华大学博士生王敏协助我做了很多工作，特别是行政诉讼法早期文献和访谈的整理，浙江大学的何源也协助我做了一些整理工作。陈斯喜、许安标、马怀德、王敬波、宋华琳、王静、曹鎏、梁凤云、吴江等前辈同道，对我的工作给予了鼓励和帮助。法律出版社的领导和诸位编辑，对这项工作给予了全力支持。谢谢你们！
需要说明的是，《行政诉讼法》的二次审议稿（即1989年2月七届*人大常委会第六次会议审议的草案）经过多方努力还是没有找到，只好付诸阙如。书中收录的几篇早期文章，至今没能联系上作者。我们深感遗憾，也向读者和作者表示歉意。
伟大的立法需要一部伟大的传记。我们这里所做的只是一些初步的资料整理，关于《行政诉讼法》的传记仍有待于后来者。通往法治路中的艰辛努力和焦灼欣喜，都将记录在历史的簿册上。
何海波
2019年3月12日

目录
上编 草案汇编
003中华人民共和国行政诉讼法（试拟稿）
（行政立法研究组，1987年7月11日第一稿）
010中华人民共和国行政诉讼法（试拟稿）
（行政立法研究组，1987年8月30日修改稿）
019关于《行政诉讼法（试拟稿）》的说明
（行政立法研究组，1987年9月5日）
021中华人民共和国行政诉讼法（征求意见稿）
（全国人大法工委，1988年7月13日）
029关于《行政诉讼法（征求意见稿）》几个问题的说明
（全国人大法工委，1988年7月13日）
033中华人民共和国行政诉讼法（草案）
（第七届全国人大常委会第四次会议，1988年10月27日印）
040关于《中华人民共和国行政诉讼法（草案）》的说明
（第七届全国人大常委会第四次会议，1988年10月29日印）
045附:有关行政诉讼法（草案）的参阅资料
（第七届全国人大常委会第四次会议，1988年10月31日印）
068中华人民共和国行政诉讼法（草案）
（1988年11月10日《人民日报》刊登）
076中华人民共和国行政诉讼法（草案）（缺省）
（第七届全国人大常委会第六次会议，1989 年2 月）
077关于《行政诉讼法（草案）》修改情况的说明
（第七届全国人大常委会第六次会议，1989 年2 月）
082第七届全国人大常委会第四次、第六次会议对行政诉讼法（草案）提出的意见
（全国人大法工委办公室简报，1989 年2 月21 日）
089第七届全国人大常委会第六次会议分组审议《行政诉讼法（草案）修改稿》提出的意见
（法制工作委员会办公室，1989 年2 月21 日）
093中华人民共和国行政诉讼法（草案）
（第七届全国人大第二次会议，1989 年3 月9 日）
104关于《中华人民共和国行政诉讼法（草案）》的说明
（第七届全国人大第二次会议，1989 年3 月28 日）
110第七届人大第二次会议分组审议法律草案提出的修改意见
（法律委员会办公室，1989 年3 月28、29、30 日）
123第七届全国人民代表大会法律委员会关于两个法律草案审议结果的报告
（1989 年4 月1 日第七届全国人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）
126《中华人民共和国行政诉讼法》
（1989 年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过）

中编 论文选辑
139论行政诉讼 ／熊先觉
143试论我国的行政诉讼 ／朱维究
155我国行政诉讼特点刍议 ／于 安
158论行政诉讼的几个理论问题 ／应松年
163建立我国行政诉讼制度的若干问题 ／费宗祎 江必新
173关于行政诉讼几个争论的理论问题 ／胡建淼
176对建立我国行政诉讼制度的思考 ／杨海坤
184我国应当建立独立的行政诉讼制度
——兼论民事诉讼与行政诉讼的关系 ／朱维究
193民事诉讼法学的新课题（节选） ／常 怡 张卫平 郭明忠
195行政诉讼立法的若干问题研究 ／姜明安 刘凤鸣
209行政诉讼立法要论 ／韦 宗 阿 江
220我国行政诉讼立法的几个问题 ／王名扬
225评《行政诉讼法（草案）》 ／王名扬
234试论我国的行政诉讼制度和行政诉讼法 ／张尚鷟
245关于《行政诉讼法》的两点意见 ／张友渔
252行政诉讼的基本原则 ／应松年
267在人民法院中可以设立行政法庭 ／卓泽渊
270检察制度与行政诉讼 ／王桂五
278试论我国行政诉讼的范围 ／金俊银 邱星美
285试论人民法院受理行政案件范围 ／胡康申
294略论行政审判权的构成 ／皮纯协 刘永志
305行政合理性原则 ／龚祥瑞
309人民法院能否审查在法定范围和幅度以内的行政决定 ／阿 江
311试论人民法院审查具体行政行为合法性的原则 ／肖 峋
321行政诉讼的标准和范围 ／张树义
324行政性法规接受司法审查析 ／张树义
327谈规章在行政审判中的地位和作用 ／甄 鸣
333试论人民法院审理行政案件如何参照行政规章 ／江必新
342行政审判中的司法变更权研究 ／江嘉禧
360论行政诉讼中的司法变更权 ／江必新
366附 录 行政诉讼法早期文献目录
366第一部分 讨论文章
392第二部分 著作
395第三部分 宣传报道

下编 访谈集录
403风云激荡，行政诉讼30 年
——应松年教授访谈
420且鼓且行，行政诉讼30 年
——姜明安教授访谈
440过犹不及，行政诉讼的中国实践
——朱维究教授访谈
452得养于源泉，方识途行远
——于安教授访谈
462“我对中国法治最大的期待”
——胡建淼教授访谈
474“我给这部法律打90 分”
——全国人大法工委民法室原副主任肖峋访谈
484政府法制又扬鞭
——原国务院法制局黄曙海副局长访谈
498击水中流，行政审判30 年
——最高人民法院江必新大法官访谈
517夹缝前行30 年
——最高人民法院行政庭原审判长蔡小雪法官访谈
540附 录 行政诉讼法大事记