《体育与健康》教学改革指导纲要(试行)解读(《指导纲要》研制主要负责人于素梅解读)

★为了所有孩子更好地“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”。

★体育卫生与艺术教育司王登峰司长倾情作序。

★《指导纲要》研制主要负责人于素梅解读。

★本书是《指导纲要》所着力的更新体育教育教学理念与方法的“贴心讲解员”，是教育行政部门和各级各类学校落实《指导纲要》的行动指南。

★本书可作为全国体育课程一体化和体育教学改革系列培训的重要学习材料。

★办公厅于2021年6月23日正式颁布了《<体育与健康>教学改革指导纲要（试行）》（简称《指导纲要》）。为做好《指导纲要》的培训与贯彻落实工作，《指导纲要》起草人、主要负责人于素梅研究员特别为广大体育教育工作者撰写了《指导纲要》解读读本。希望本书能帮助体育教研员、广大一线体育教师系统、和快捷地了解与把握《指导纲要》，明确要求和具体落实方略，从而有利于体育教师在新时代更好地上好体育课，打造高质量课堂。

前言 001

章 《指导纲要》的起草脉落 001

节 《指导纲要》起草的意义 002

一、贯彻习近平总书记关于体育教育重要论述的需要 002

二、落实国家出台的学校体育相关文件精神的需要 004

三、体育学科系统化与科学化发展的需要 005

第二节 《指导纲要》起草的思路 006

一、坚持以“综合育人”为主线 006

二、坚持以“目标导向”为指引 007

三、坚持以“解决问题”为根本 009

四、坚持以“改革创新”为路径 010

五、坚持以“协同”为保障 011

第二章 《指导纲要》的内容解析 013

节 《指导纲要》的总体要求与解析 014

一、抓关键动词与关键要素：“指导思想”解析 014

二、从转变观念到具体实践：“改革内容”解析 021

三、深刻把握“四位一体”内涵：“改革目标”解析 024

第二节 《指导纲要》的主要任务与解析 036

一、系统把握“以学定教”观念：“更新教学观念”解析 036

二、教会必修必学和必修选学：“优化教学内容”解析 041

三、“教会、勤练、常赛”合理把握：“创新教学过程”解析 048

四、“知识、能力、行为、健康”体现系统：

 　“完善教学评价”解析 053

第三节 《指导纲要》的组织保障与解析 060

一、省、市、县、校层层齐抓共管：“组织管理”解析 060

二、开齐开足，鼓励适当增加：“课时保障”解析 065

三、多措并举，配齐配强师资：“师资保障”解析 067

四、优先配备多品选项所需：“场地器材”解析 072

第四节 《指导纲要》的督导评价与解析 074

一、文件方案支持成效：

 　“加强对教育行政部门的督导评估”解析 074

二、管理课时，保障师资：

 　“强化学校落实学校体育教学改革的主体责任”解析 075

三、理解、把握、改善、提升：

 　“注重教师实施体育教学改革的过程与结果”解析 077

四、“四位一体”目标达成：

 　“强调学生达成体育教学改革的目标与效果”解析 078

第五节 《指导纲要》的工作要求与解析 079

一、强调试点先行，稳步推进：“确定试点”解析 079

二、强化培训工作，扎实推动：“教改培训”解析 080

第三章 《指导纲要》的落实方略 081

节 《指导纲要》落实的基本程序 082

一、研读文本，挖掘政策要点 082

二、制定方案，快速推进改革 083

三、组织培训，解读《指导纲要》细则 085

四、精准实施，提高课堂质量 088

五、分层督导，及时反馈实效 088

第二节 《指导纲要》政策要点的落实 089

一、“四位一体”目标及其落实 089

二、“健康知识 基本运动技能 专项运动技能”及其落实 095

三、“教会、勤练、常赛”及其落实 097

四、“学、练、赛”及其落实 100

五、“体育选项走班制”及其落实 104

六、“知识、能力、行为、健康”及其落实 107

七、“以学定教”及其落实 113

八、“开齐开足上好体育课”及其落实 115

九、“基本教学工作量每周12课时”及其落实 118

十、“强化体育教研”及其落实 120

第三节 《指导纲要》落实的主要突破 122

一、实现“转变观念”的突破 122

二、改善“课程结构”的突破 124

三、建立“多元形式”的突破 128

四、提升“整体质量”的突破 130

第四节 《指导纲要》落实的评估反馈 132

一、《指导纲要》落实的督导评估 132

二、《指导纲要》落实的结果反馈 133

附录Ⅰ 不同群体对《指导纲要》的理解和感悟 135

一、专家学者对《指导纲要》的理解与感悟 135

二、中小学校长对《指导纲要》的理解与感悟 147

三、体育教研员对《指导纲要》的理解与感悟 151

四、一线体育教师对《指导纲要》的理解与感悟 161

附录Ⅱ 《指导纲要》发布通知与文本 165

三、“教会、勤练、常赛”合理把握：“创新教学过程”解析

        打破传统的体育课堂教学组织形式的局限性，积极探索与适当增加“体育选项走班制”教学组织形式。义务教育阶段，在原有按“行政班级授课制”完成必修必学内容学习的基础上，小学高年级可增加学生的自主选择性，选择自己喜爱的运动项目进行学习，有条件的学校可采用“体育选项走班制”组织教学。初中在“体育选项走班制”的基础上，可适当增加“体育俱乐部制”，丰富完善组织形式，提高学生的参与兴趣，加强必修选学内容的学习。高中以“体育选项走班制”为主，通过“体育俱乐部制”组织形式，满足学生的运动兴趣和专项化发展需求。形成一校多品、一生一长的体育教学改革实效。

        把握“教会、勤练、常赛”一体化系统性教学思路与方式，实施更有效的教学，提高教学质量。其中，“教会”，要遵循体育教育规律，结合学生发展特点与水平，合理把握循序渐进、因材施教、分层教学，教会学生健康知识、基本运动技能与专项运动技能，教会的程度依据学段目标不同而确定，终达到学生能够在日常生活或比赛场景中灵活自如地运用；“勤练”，把握运动技能形成规律，结合不同项目、不同班额、不同场地器材条件等合理把握练习密度和运动强度，提高学生的运动效果。结合不同学段学生特征，组织练习的方式应体现小学基础期趣味化、初中发展期多样化、高中提高期专项化等特点。课内外与校内外练习都要注重时间充足、形式新颖、准确有效、安全保障，注重在锻炼中享受乐趣、增强体质。“常赛”，面向全体学生，根据体育教学内容合理组织每堂课上的教学比赛，结合体育课堂教学组建班队，要周周打比赛，周六周日可组织全校体育比赛，以赛促练，掀起体育锻炼的浪潮，使学生享受竞赛乐趣、更加牢固地掌握专项运动技能，培养学生的体育与健康素养。在此基础上组建校队，参与区县、地市、省等多级联赛，同时，通过比赛发现具有运动天赋的学生，注重培养其发展体育特长，为竞技体育输送人才。

        《指导纲要》提出的创新教学过程内容，实际上是教学组织形式的丰富和完善。一方面，提出增加“体育选项走班制”教学组织形式，也可借助“体育俱乐部制”进一步丰富；另一方面，强调了对“教会、勤练、常赛”的一体化把握。

1.体育课堂教学组织形式的丰富和完善至关重要

        《指导纲要》提出的创新教学过程的方式之一，是要增加新的课堂教学组织形式，诸如“体育选项走班制”“体育俱乐部制”等。为什么要丰富和完善体育课堂教学组织形式？一是更好地促进“四位一体”目标的达成。要真正地帮助学生在体育锻炼中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”，就需要有配套的新的教学组织方式，单纯采用传统的“行政班级授课制”教学组织形式，很难达成“四位一体”目标。过去的“行政班级授课制”多数是一刀切、大统一的，无法充分考虑学生的兴趣爱好和运动需求，难以更和深入地关注到学生的个体差异，即使是关注到了他们之间的差异，教师也往往无能为力。因为从内容上难以满足学生的兴趣爱好，所以也就难以让学生在体育锻炼中享受到乐趣，增强体质也会受到一定的影响。同样的原因，健全人格、锤炼意志也难以见到明显的效果。而假如采取“体育选项走班制”教学组织形式，就能够让学生享受到乐趣，进而在增强体质、健全人格和锤炼意志方面也都会有一定程度的改善。因为“体育选项走班制”的一个特点就是因人而异、因材施教，避免了一刀切、大统一。二是有利于学校形成一校多品，学生达到一生一长。为了更好地让体育学科在德智体美劳五育融合的大教育体系中发挥独特的功能和价值，通过“体育选项走班制”或“体育俱乐部制”的实施，每所学校都能至少有一项特色，更理想的是形成多个特色品牌项目，这样才能更好地满足不同学生的兴趣爱好和运动需求。假如还只是按照“行政班级授课制”形式，学校体育品牌建设很难实现。而对于学生而言，尽管兴趣爱好不同，但都应该至少有一项运动特长，以满足终身体育运动所需。原有的“行政班级授课制”组织形式，每个学生在有限的课堂时间内，很难获得充足的练习，尤其是学习某专项运动的时候，练习时间达不到，再加上与自己所喜爱的项目并不怎么吻合，因而运动特长的形成会有一定难度。由此可见，体育课堂教学组织形式的丰富和完善尤为重要，且还要认真贯彻落实，并避免一切形式化现象。

2.“教会、勤练、常赛”的一体化呈现尤为关键

        关于“教会、勤练、常赛”的一体化呈现，首先是要有一个系统概念。这是一组不可或缺的对学生发展富有意义的概念，仅仅做到一个方面，对学生发展的促进难以达到而深入。三者尽管都能各自独立，但从学生的发展角度来看，只有它们共同作用，都达到要求，才能联合发挥更大的作用。教学改革中不可单独强调某一方面，顾此失彼的做法是不可取的。它们三者之间有递进关系，是逐级促进的，也是螺旋上升的。所以每个体育教育工作者在推进体育教学改革的时候，既需要系统认知它们分别是什么、为什么、怎么办，还需要充分把握三者之间的逻辑关系，把握关键，系统实施。在“教会”的基础上“勤练”，不仅是有正确的练的基础，而且有能够达到勤练的条件，因为学生会了；在“教会”的基础上，可以经常参加比赛了，因为教会的标准相当于达到了“学以致用”的水平。反过来，在教会的过程中，需要以勤练和常赛方式加速学生达到“学以致用”。这里的“教会”不是简单意义上的学懂了，而是除了学懂了，还得练熟了，并达到会用了。一方面“教会”需要学、练、赛各种方式，另一方面教会以后，学生能够“勤练”，从而锻炼身体，“常赛”，从而享受乐趣。

        其次，“教会、勤练、常赛”要把握规律、尊重科学，避免一切过于主观的片面理解和不当组织。人的发展是呈规律性的，随年龄的增长，除了身体生长发育逐渐走向成熟，认知发展水平也随之提高，兴趣爱好与运动需求也会发生一定的变化。运动技能本身也是有规律可言的，基于内在难易度之分和递进关系，又有技能形成过程所呈现的规律性变化，所以“教会、勤练、常赛”一定不能盲目进行。如“教会”，不同学段不仅需要“教会”的目标有一定区别，而且“教会”的内容有所不同，组织“教会”的方式方法也要遵循规律科学规划。各学段教会内容的深度、广度和高度都有一定的差别，所以在确定学业质量标准的时候，要能够充分把握标准趋于一致的维度和明显不同的水平要求。必修必学的内容按学段有具体的内容与难度规定性，必修选学的内容按运动能力达到的等级也应该有“定级不定项”的半规定性，或者叫“规定 选择”的相对统一性，即规定应达到的等级，项目可以任选。又如“勤练”，不仅课内课外有不同的规定性和具体要求，不同学段、不同项目、不同单元与课时，“勤练”也应呈现有规律性的变化。影响能否达到“勤练”的因素也是多元的，不同学段的“勤练”方式会有差异性，不同项目的“勤练”方式也有区分，在不同的单元和课时上的“勤练”也应有不同的要求。所以受制条件越多，“勤练”也越需要慎重考虑，走出一切形式化、片面化甚至化的认识误区，尊重科学，遵循规律，“勤练”才能发挥应有的作用。再如“常赛”，《指导纲要》中已明确提出每节课上要安排比赛，所以“常赛”是有要求的。那么，组织“常赛”也要按规律组织，形式化不可取，过早专业化也不科学。“常赛”能否落实得好，关键是对其“度”的把握。在组织开展“常赛”活动的时候，如何按规律科学组织？假如是在课堂上，一是要把握好“赛&

        《<体育与健康>教学改革指导纲要（试行）》（简称《指导纲要》）是体育学科领域有史以来由办公厅颁发的针对教学改革的文件，具有里程碑意义。《指导纲要》为深化体育教学改革、打造高质量课堂等明确了方向，为细化组织保障、督导评估等提出了要求。本书对《指导纲要》进行了、准确、具体、实用的解读，旨在为教育实践中落全、落细、落实《指导纲要》以及发挥好《指导纲要》的引领作用提供专业指导，对于保障和规范学校、教师贯彻落实“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”“四位一体”的目标体系，具有重要的现实意义。

        本书从《指导纲要》的起草脉络、《指导纲要》的内容解析、《指导纲要》的落实方略三部分展开，涵盖了政策落实、实施、评价的方方面面。全书政策把握准确，政策解读清晰，书后附录了相关文件，便于读者检索和学习。本书体现了作者较突出的政策水平和专业素养，内容将理论知识与实践策略相结合，给学校、教师贯彻《指导纲要》，促进体育教学改革提供了有效指导和重要参照。

        于素梅，教育学博士，研究员，博士生导师。中国教育科学研究院体育卫生艺术教育研究所副所长。国家健康科普专家库首批专家，《义务教育体育与健康课程标准》《中等职业学校体育与健康课程标准》修订专家组成员，《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》主要负责人，我国大中小（幼）体育课程一体化项目负责人。

        长期从事学校体育、体育课程与教学等研究。发表专业学术论文300余篇，其中CSSCI核心论文50余篇；出版著作30余部；主持国家社科重点项目“基于计算机视觉的中国学生运动能力等级标准与测评系统研究”等课题30余项，其中课题3项。《一体化体育课程的旨趣与建构》一文荣获第六届全国教育科学研究成果奖二等奖。

        提出体育属于生命教育的观点；倡导“以学定教”的观念；创建有动作技能学习“窗口期”理论、运动需求理论等；提出专项运动能力“定级不定项”评价、体质健康“三分融合”精准干预；破解了体育课程衔接难题；建构了学生体育学科核心素养“三维度六要素”框架体系；划分了体育教师教学“四种”能力类型；提出打造“学、练、赛、评”一体化新样态体育课等。