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    • 作者: 李皋著
    • 出版社: 人民出版社
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    • 作者: 李皋著
    • 出版社:人民出版社
    • ISBN:9788487297417
    • 版权提供:人民出版社
    ......
    基本信息
    商品名称: 基层之治 开本: 16开
    作者: 李皋,丹彤 著 定价: 48.00
    ISBN号: 9787010196756 出版时间: 2018-12-01
    出版社: 人民出版社 印刷时间: 2018-12-07
    版次: 1 印次: 1
    *章 导论
    一、基层和基层治理
    二、治理的三个维度
    三、基层治理的目标
    四、完善基层治理格局
    五、本书的主要内容
    第二章 基层组织之治
    一、基层组织很重要
    二、基层组织网络是前提
    三、基层组织力是重点
    四、政治认同是基础
    五、重视基层是保障
    第三章 基层民主之治
    一、民主的前世今生
    二、民主政治的中国方案
    三、民主落地的三根支柱
    四、基层民主的实践与思考
    第四章 基层法治之道
    一、讲法治要准、看法治要全
    二、权要尊法、权要弘法
    三、法要治民、更要治官
    四、依法治理不等于司法治理
    五、法律和乡规民约相得益彰
    第五章 基层德治之理
    一、重视德治的基础性持久性作用
    二、正视基层德治出现的失衡与问题
    三、基层德治要注重核心价值和传统美德相融合
    四、基层德治要贯穿基层治理全过程全领域
    五、基层德治要成风化俗以文化人
    第六章 基层矛盾之治
    一、对当前基层社会矛盾的基本认识和判断
    二、基层社会矛盾的成因和突出表现
    三、化解基层社会矛盾的路径和方法
    附录一 对我国社会主要矛盾变化的认识
    附录二 涉农信访问题研究
    附录三 中央电视台新闻调查节目访谈
    后记《基层之治》:
      组织力薄弱是个现实问题
      党的十九大报告提出“组织力”这个新概念,主要是针对当前有的地方和部门有组织但组织力薄弱的问题。什么是组织力呢?具体来说,组织力主要表现为动员力、执行力、掌控力、凝聚力和创新力。动员力,宣传党的主张;执行力,贯彻党的决定;掌控力,领导基层治理;凝聚力,团结动员群众;创新力,推动改革发展。
      组织力是凝聚民心*集中的表现,基层组织强不强,关键看组织力强不强。组织是形式,组织力是实际能力。从当前情况看,突出的问题不是没有组织,而是有组织但缺少组织力。
      整体上分析,党的基层组织组织力不强主要表现在:一是组织流于形式。表面上看,墙上挂得很工整,纸上写得很规范,嘴上说得很漂亮,但工作不落地,成效不明显,党员不认账,群众不买账,组织生活变成一种形式,甚至变成一种应付上级检查的仪式。二是组织关系松散。党员和群众对基层党组织的直接利益依赖明显减弱,心思都在发展经济和提高收入上,而基层党组织恰恰在党员群众*关心*直接*现实的利益面前办法不多,作为不显,有心无力,使党员和基层党组织的关系日渐疏远。三是组织方法单一。现在一些基层党组织把组织开会作为组织生活的全部内容,把组织学习作为组织教育的*方式,缺少活力,久而久之,有的党员连“开会”都不愿意参加,普通党员除了开会、交党费以外,很少能发挥什么作用、体现什么价值。如果我们的基层党组织长期不能适应经济社会快速发展的形势,不能回应党员群众的客观现实需求,不能适应党员群众年龄、知识、职业结构以及综合素质的变化,不能适应新的社交文化和社交手段的变化,就会导致其基本的政治和服务功能不能发挥作用甚至逐渐萎缩,导致基层党组织的虚化弱化甚至边缘化,而组织作用的虚化和党员意识的弱化,必然影响党内正常的政治生活和组织生活,*终影响党的自我调节、自我革新和自我进步的能力。任由这种情况发展下去,不仅严重损害党的整体形象和领导权威,而且党的整个机体会被掏空,组织力更是无从谈起。
      组织力来源于服务力
      把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒,重点要强化党组织的服务功能。要把政治功能寓于服务功能之中,把领导寓于服务之中,*限度地实现好、维护好、发展好*广大人民的根本利益,在服务中维护民利、集中民智、凝聚民心。
      要牢记一个价值理念:服务群众是共产主义政党存在的价值。公权力依靠强制力来执政,而政党依靠政治权威和政治共识取得领导权和执政权,依靠服务人民造福人民来巩固政权。发挥政党的服务功能是无产阶级革命导师一直追求的无产阶级政党存在的价值。马克思、恩格斯在《法兰西内战》中指出:“旧政府权力的合理职能,应该从妄图站在社会之上的权力那里夺取过来,交给社会的负责的公仆……为组织在公社里的人民服务。”
      ……  《基层之治》的缘起是一次讲课。
      2017年11月11日,我应邀到***全国组织干部学院,给400多名新任的县级组织部长讲课,题目是“深刻认识我国社会主要矛盾变化,加强基层组织建设,提升基层治理水平”。课间休息和课后,不少学员过来跟我交流讨论,问我是否有这方面的专著。县级组织部长都是年轻同志,他们期待的目光和诚恳的态度,激发我一种难以言说的责任感,觉得应该以基层之治为题,对自己多年来关于基层治理的一些观察和思考,进行系统整理,以示之于人,助之于事,就教于大家。
      我之所以长期关注基层治理,并有勇气就基层治理问题作较为系统的探讨,是有原因的。一方面是因为我的工作与基层治理关系紧密,深感基层治理之重。信访工作是群众工作,也是社会工作,信访问题是在社会经济发展过程中出现的,也是在基层治理中反映出来的,做信访工作是不可能离开基层治理的,对基层治理重要性的认识,对我而言,不仅是一种理论认知,更是一种实际感知。另一方面是我的经历与基层密不可分,深知基层治理之难。我上山下乡当过农民,对农村有的了解。曾经较长时间在县、市工作,对基层治理有直接感受和切身体会。后来相继在省和中央****工作,跳出基层看基层,不同的视角,对基层又有了不同的理解和感悟。正因如此,多年来,基层问题一直令我念兹在兹,始终在我脑中萦绕。
      谈基层治理,首先是要对基层有一个界定,通常都是把基层的范围限定在农村、社区等“后一公里”,从社会治理的角度出发,我们把基层界定为县及县以下,主要是针对“县”这个治理单元而提出的。谈基层治理,要有整体视野,基层治理不能脱离基层,而且要专注于基层,这是不错的,但需要注意的是,在针对基层的同时,不能局限于基层。基层的问题既有基层的责任,也有中层,甚至于顶层的原因,因此,谈基层治理要与国家治理、社会治理结合起来;看基层问题要与中层问题,甚至于顶层问题联系起来。谈基层治理,要有系统理念和多个视角,我们提出了规模、内容和方式三个维度。谈基层治理,要明确基层治理的善治目标,我们提出从善的治理主体、善的治理机制、善的治理结果考察善治的过程与状态。对基层治理的总体结构,《基层之治》提出了“组织、民主、法治、德治、矛盾”五位一体的系统治理思路,五个方面相互联系,相互交融,但各有其义,各有侧重,为便于表达我们分章而述。
    ......
      李皋,男,汉族,1958年2月出生,湖南安化人。曾任湖南省益阳市(县级)市长、市委*,益阳市(地级)副市长、市委**,湖南省水利厅副厅长,湖南省人民政府副秘书长兼省信访局局长。现任*****副局长、中国法学会理事。
      
      丹彤,男,回族,1980年3月出生,河北大名县人。毕业于首都师范大学政法学院,先后获法学硕士、哲学博士学位。现任职于*****研究室。
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