核心素养(高中卷):国家的治理(第二辑)

核心素养（Key Competencies）概念*早见于世界经济合作与发展组织(OECD)在1997年12月启动的“素养的界定与遴选:理论和概念基础”项目。经过多年深入研究后，OECD于2003年出版了报告《核心素养促进成功的生活和健全的社会》，正式采用“核心素养”一词，并构建了一个涉及人与工具、人与自己和人与社会三个方面的核心素养框架。具体包括使用工具互动、在异质群体中工作和自主行动共三类九种核心素养指标条目。 中国学生发展核心素养于2013年5月由党组委托北京师范大学牵头开展研究。2014年4月，在印发的《关于深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》中，确定了“核心素养”的重要地位。其后，在的指导下，成立了由上百位专家组成的课题组。在深入研究和征集社会各界意见的基础上，2016年9月，专家组正式发布了中国学生发展核心素养的框架和内涵。 按照这个框架，核心素养主要指“学生应具备的，能够适应终身发展和社会发展需要的品格和关键能力”。中国学生发展核心素养，以科学性、时代性和民族性为基本原则，既考虑了中国社会各界的期待和要求，同时也借鉴了世界各国关于核心素养的研究成果，以培养发展的人为核心，分为文化基础、自主发展、社会参与三个方面。综合表现为人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新六大素养，具体细化为国家认同等十八个基本要点。 2019年2月，国务院印发的《中国教育现代化2035》中指出：“完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准，明确学生发展核心素养要求。”这说明学生发展核心素养的培养，已经进入国家决策层的视野，成为中国未来人才培养质量整体提高的必然要求。 近年来，围绕中国学生发展核心素养的内涵、外延、培养目标、培养途径等宏观问题，以教育界为代表的各界有识之士展开了广泛而深入的研究，发表了一系列颇有新意的理论成果，并在实践层面做出了可贵的探索。但是，不容忽视的现实是，系统阐释核心素养各个基本要点的基本思想、具体内容、培养途径的著作罕有问世；而能结合培养对象的年龄特点、心理特征、知识背景、社会阅历和培养目标等诸要素，可供家长、教师和学生共同阅读、参照实施的深入浅出的普及读物更是付之阙如。为此，我们特策划组织对学生发展核心素养各个基本要点素有研究、思考和实践经验的高等院校、教育科研机构和中小学教师，共同编写了这套丛书。 本丛书围绕核心素养课题组提出的三个方面六大核心素养诸基本要点，分小学、初中和高中三个阶段，每个阶段针对学生年龄特点，分别按照不同要点设计选题，首批推出三十余种图书。 关于丛书体例，策划者并未做划一的规定；但为体现这套书的总体定位，我们把丛书的撰写要求提炼为四个关键词： 一、 发展。以有利于学生人格健全和发展为宗旨，不局限于知识的传输，而是着眼于学生的终身发展，把知识积累和能力成长、社会参与、人生幸福结合起来。 二、 跨界。跨越学科界限，面向学生、家长、教育工作者等多类读者，尽量就一个方面的问题从多角度展开叙述，使内容更加丰满。 三、 启蒙。针对中国教育中存在的现实问题和困惑进行启蒙式的讨论，启发学生、家长、教育工作者反思，解决学生、家长、教育工作者在现实中遇到的困惑，引导学生、家长共同成长、进步。 四、 对话。体现对话精神，作者与读者通过文字媒介进行平等对话交流。写作时心里装着读者，让读者阅读时能够感到是和作者在对话，让读者感受到作者的体温和呼吸。为体现这种精神，可以设置问答环节，可以采用对话体，也可以用生活中的真实事例进行阐发。 丛书策划方案定型后，得到上海市委宣传部和国家新闻出版署的高度重视和大力支持；选题列入“十三五”国家重点出版物出版规划项目后，数十位作者殚精竭虑，深入调研，认真撰稿；作者交稿后，出版社十多位编辑精益求精、全心投入，与作者密切联系，反复讨论，改稿磨稿。整个项目前后历时三年，于今终于可以和读者见面了。 希望本丛书的问世，能给广大学生、家长、教育工作者一些切实的帮助，为新时代中国人才培养工作贡献一份力量。对于丛书中可能存在的问题和欠缺，欢迎读者提出批评建议，以便在图书再版时改进。

章 国家治理： 从何而来？节 治理与国家治理一、 治理二、 国家治理第二节 从统治到治理一、 统治（一） 三十僭主（贵族寡头统治）（二） 卡诺莎之辱（宗教神学统治）（三） 朕即国家（君主制）二、 当自由遇到“凯恩斯”（管理）（一） 自由放任与利维坦（保护型政府）（二） 凯恩斯主义神话（干预型政府）三、 奏响“三重奏”（治理）（一） 从划桨到掌舵（二） “福利国家”之后（三） 社会的复兴第二章 国家治理的模式与规律节 近代以来的国家治理一、 “守夜人”（个人中心主义）二、 “有形之手”（国家中心主义）三、 “别拿酋长不当干部”（社会中心主义）第二节 现代国家的治理特征一、 从“独角戏”到“大合唱”（治理主体多元化）二、 “鞋子合不合脚，穿着才知道”（治理对象特色化）三、 用幸福丈量治理（治理目标人本化）四、 公认的“游戏规则”（治理方式规范化）五、 大数据牵手新媒体（治理技术现代化）（一） 人人都有麦克风（二） 大数据施政平台第三节 国家治理的一般规律一、 观念的转变（治理理念： 从传统治理到现代治理）二、 “靠制度打动人心”（治理制度： 从动员管理到制度治理）三、 从“大包大揽”到“多元共治”（治理主体： 从单一主导到多元参与）四、 民主稳步走，法治快步走（治理方式： 从专制到民主，从人治到法治）（一） 从国王到人民（从专制到民主）（二） “法律说了算”（从人治到法治）第三章 中国的国家治理： 历史及经验节 古代中国的治国理政一、 礼乐之治（一） 为国以礼（二） 为政以德（三） 施仁政，行王道二、 “法、术、势”治国（一） 严刑峻法出强国（二） 成败皆法三、 外儒内法四、 民为邦本，以德治国（一） 暴政而亡（二） 安百姓，正其身五、 治国必先治吏（一） 宦官乱朝（二） 长吏贤，民生自安第二节 近代中国的国家建设一、 从师夷长技到君主立宪二、 从总统共和到“训政”第三节 新中国的国家管理一、 东方“乌托邦”（政社合一）二、 放权让利，政社分开第四节 历史的回声一、 礼法合治二、 以民为本三、 加强吏治，反腐倡廉四、 从人治到法治第四章 当代中国的国家治理节 当代中国的国家治理一、 民主是个好东西（民主国家与民主政治）（一） 延安窑洞对（二） 民主的蝴蝶在飞二、 让法治深入人心（法治国家和法治社会）（一） 法治建设在路上（二） 法治社会呼唤公民意识觉醒三、 握手社会（政府治理和社会自治）（一） 重塑政府公信力（二） 阳光下的成长第二节 迈向国家治理现代化一、 走向善治（国家治理体系与治理能力的现代化）（一） 摸着石头过河（二） 制度自信与能力现代化二、 治理现代化的地方实践（国家治理现代化的实现）第五章 国家治理现代化与人民福祉节 治理民主化，百姓畅所欲言一、 我的代表我来选二、 商以求同，协以成事第二节 百事法为先，红线碰不得一、 无规矩，不成方圆（秩序）二、 公生明，廉生威（公正）三、 己所不欲，勿施于人（人权）四、 正确地做事，做正确的事（效率）第三节 有条有理，众人欢喜一、 管理有道，有效有笑二、 科学治污，复苏“明珠”第四节 文明治理，和谐社会一、 晒晒阳光，权力健康二、 文明执法，人人点赞第六章 青年发展与国家治理节 国家的主人一、 一屋之主（一） 秤砣虽小压千斤（二） 普通人，大智慧二、 群策群力（一） 民治民主（二） 法先行（三） 立足诚信，创新致远（四） 文明新风，你我相传第二节 弄潮的时代一、 集“四福”（一） 做祖国忠实的粉丝（二） 闻鸡起舞（三） 不言而信（四） 好言好语二、 与法同行三、 躬行实践（一） 政治生活，自觉参与（二） 在劳动与奉献中实现个人价值

十三五国家重点出版物出版规划项目——新时代学生发展核心素养文库引领理论创新，助力教师教学，促进学生发展习近平指出：“青年是祖国的未来、民族的希望。”“历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现中华民族伟大复兴就有源源不断的强大力量。”一个时代有一个时代的使命，一个时代有一个时代之精神。当今时代，我们的国家经过一百多年来一代又一代有志青年的接续奋斗，已经建成令世界瞩目的社会主义现代化强国。但同时，我们的国家也面临着更加复杂的国际形势和更加严峻的时代挑战。如何应对挑战，完成中华民族伟大复兴的光辉事业，我们这一代青年肩负的使命更加光荣，也更加艰巨。在新的历史关口，培养怎样的接班人的问题，就是摆在全党全国人民面前的重大世纪课题。核心素养是党的教育方针的具体化，是连接宏观教育理念、培养目标与具体教育教学实践的中间环节。党的教育方针通过核心素养这一桥梁，可以转化为教育教学实践可用的、教育工作者易于理解的具体要求，明确青年学生应具备的品格和关键能力，从中观层面深入回答“立什么德、树什么人”的根本问题，引领课程改革和育人模式变革。学生发展核心素养，主要指青年学生应具备的，能够适应终身发展和社会发展需要的品格和关键能力。 研究学生发展核心素养是落实立德树人根本任务的一项重要举措，也是适应世界教育改革发展趋势、提升我国教育国际竞争力的迫切需要。新时代中国学生发展核心素养文库，按照学生发展的年龄特点，分小学、初中和高中，分别从人文积淀、人文情怀、审美情趣、理性思维、批判质疑、勇于探究、乐学善学、勤于反思、信息意识、珍爱生命、健全人格、自我管理、社会责任、国家认同、国际理解、劳动意识、问题解决和技术运用18个方面梳理了有关核心素养的概念体系和理论脉络，并给予教学实践的指导方案。本文库适合中小学教师和学生家长阅读，尤其适合学校图书馆购藏。

文库作者来自高校、全国中小学和知名教研机构，包括来自复旦大学哲学系、有“哲学王子”之称的王德峰教授，来自同济大学创新创业学院的中国创造学会理事王滨教授，来自华中师范大学政治与国际关系学院的袁方成教授，来自上海师范大学附属中学的语文教师、中学生批判性思维训练的倡导者余党绪老师，来自北京市朝阳区教研室的北京师范大学兼职教授、语文教师何郁老师，来自华东师范大学附属中旭学校的上海市校长、华东师范大学特聘教授陈珍国老师等