围绕保障和改善民生 推动社会事业改革发展

本书的编辑出版，对研究中国2020年经济社会形势、把握国家宏观政策，具有很强的指导性和权威性。

紧扣建成小康社会目标任务  

做好“六稳”工作  落实“六保”任务（代序）           黄守宏          1

一、千方百计稳定和扩大就业

推动高职扩招百万平稳落地  应尽快解决五大重点问题

郑真江    周海涛    景安磊      3

今年高职扩招百万工作进展顺利  但存在的问题不容忽视

——关于高职扩招落实情况的专项调研（上）

侯万军    郑真江    邢晖    郭静      13

巩固高职扩招成果需释放“五大潜能”

——关于高职扩招落实情况的专项调研（下）

侯万军    郑真江    邢晖    郭静      18

稳就业要高度重视促进灵活就业发展

马志刚    张凯竣      25

促进共享经济平台就业  亟须解决的几个问题

王存宝    乔尚奎      31

本书稿是《2020中国经济社会发展形势与对策》丛书中的第四本，“围绕保障和改善民生推动社会事业改革发展”，全书从千方百计稳定和扩大就业、提高基本医疗服务水平、应对人口老龄化与养老服务业发展、加强和创新社会治理这四个部分调研论述，对2019年就业、教育、医疗、养老等领域中取得的成绩以及遇到的共性问题为切入点进行解读，对未来我国发展社会事业，更好保障和改善民生具有较高的指导意义。

推动高职扩招百万平稳落地  
应尽快解决五大重点问题

郑真江    周海涛    景安磊

2019年《政府工作报告》作出了高职扩招百万的重大部署，职业教育战线备受鼓舞。各地各校普遍认为，这是全国高职教育的重大机遇，也是重大考验，必将对办学理念、招生办法、培养机制、师资建设、经费保障等产生深远影响，有利于倒逼高职大改革大发展，提高职业教育服务经济高质量发展、产业转型升级的能力。但对能否顺利完成扩招百万的目标任务，一些地方和院校也有担心和疑虑。就此问题，近日我们作了专题研究,并组织专家深入地方调研，召开地方门和高职院校负责同志座谈会，有关情况报告如下：

一、生源从哪里来？

全国高职院校现有1418所，落实扩招百万任务，平均每所学校需扩招705人。按照《政府工作报告》部署，扩招对象从在校学生扩展到退役军人、下岗职工、农民工等社会群体。初步摸底，不同群体报考意愿差别大，总的是“中职学生意愿高、普通高中学生不强烈、社会群体在观望”。中职每年490万毕业生，升入高职的占38.5%，是高职的主要生源，扩招能进一步满足他们的升学愿望。普通高中学生一开始就是奔着本科高校去，一些考不上的也倾向于选择复读、出国留学等，扩招等优惠政策有一定作用，但生源的空间有限。退役军人、下岗职工、农民工等对学历提升有兴趣，但由于拖家带口，考虑到经济成本、生活压力、家庭因素等，多数处在摇摆犹豫状态。各地反映，此次扩招与1999年大学扩招有所不同，呈现生源复杂、需求多元、意愿分化的特点，必须加强统筹谋划，推动扩招任务有效落地。对此，我们有以下建议：

一是多措并举调动报考积极性。摸清不同群体的特殊需求和困难，在落实高职奖助学金提标扩面的同时，有针对性推出支持措施，主动消除不同群体的顾虑，在灵活入学、灵活教学、灵活学制等方面制定细化、分类的政策，做好政策解读和宣传，同时统筹制定教育、人社、退役军人、民政等领域的资助或扶持政策，多个渠道解决社会群体报考面临的实际困难。

二是破除社会群体报考的障碍。一些院校反映，有的地方要求必须持有居住证、暂住证才能报名；还有的要求必须是应届毕业生，往届的不能报名，这些不必要的障碍要尽快破除。还有一些地方提出，对社会群体报考的文凭要求，不宜“一刀切”，应综合考虑他们的从军从业经历、技能水平等综合因素。

三是招生计划应考虑学生报到率的因素。现在全国高职报到率大体在85%左右，办得好的报到率接近，办得一般的甚至仅50%左右，扩招后报到率的问题可能更加突出。应综合权衡考生结构、办学水平、专业特点等因素，招生计划安排要预留出一定余量，落实以有效生源为基准。多地提出，高职招生包括非全日制、非学历教育、自学考试、开放教育等不同类型学生，应尽快明确扩招百万的统计口径，避免扩招“注水”。

四是推动招生与就业的衔接。职业教育是就业教育，社会考生尤其重视后续的就业前景和保障。这几年一些院校探索委托培养、订单培养等校企合作模式，效果不错，应在扩招中加大推广力度。要有意识引导企业把招工需求与高职招生结合起来，根据生产活动需要，组织企业在职员工、技术升级后的分流员工参加再教育再培训，形成招、录、培、用一体化机制，探索入校即入厂、边工边读等方式，这符合职业教育办学规律，也能促进办学行为与生产活动合拍对路。有关部门应探索建立奖补和引导机制，提升企业加强人力资源开发培训的热情。

五是加强跨地区生源调配。各地高职教育发展千差万别，有的高职教育资源丰富但生源短缺，有的生源充足但高职教育资源短缺。不同地方的生源重点也不一样，比如北京的兵源约80%来自高校（含高职），退役军人参加高职教育的需求不大，湖南、四川等兵源大省的退役军人，报考需求相对较大。要树立全国“一盘棋”的观念，应加强生源的省级调剂，重点做好劳动力大省、兵源大省等扩招工作，各地应加强省内调剂，做好平衡指导，防止一些地方为保护本地生源、阻碍合理流动。此外，招生计划投放应更多向经济建设急需、民生领域紧缺、区域特色专业倾斜，优化高职专业结构，提高扩招的综合政策效益。

二、考试怎么考？

现行高职考试招生办法主要是面向在校生的，大部分地方和学校在招录社会考生方面的经验不足。如何满足不同群体的报考需求，如何在“五湖四海”的考生中，选拔出更多合适的人才，这是高职考试招生制度改革必须破解的紧迫问题。我们有以下几点建议：

一是适当增加高职招考次数。现在一些地方春季高职单独招生已开始组织实施，一些学生错过了百万扩招的机会，退役军人返回地方大多在每年9—10月，无法参加春季考试，下岗职工、农民工对考试时间需求也存在不确定性。职业教育的自身特点和规律，决定了招生工作不能像普通教育一样、按照学年招生，必须根据不同群体实际，根据市场需求变化，灵活组织招生工作。一些学校建议，应借鉴美国社区学院滚动式报名、加拿大每年三个学期分别招生等举措，合理安排扩招的节奏，择机在高考前后或下半年，增设一次或多次高职单独招生。

二是增加技能评价在考试中的权重。目前进入高职院校的考试途径主要是普通高考和高职单独招生两类，普通高考重文化成绩、轻技能成绩，一些有技能特长的学生不占优势。应推广高职单独招生，完善“文化素质 职业技能”的评价方法，更加注重从业经验、技能证书及相关能力的评价，注重选拔更多爱技术、懂技术、愿意持续钻研技术的人才。一些地方建议，文化成绩与技能成绩要打通，对有技能特长的人才，不能让文化课成绩卡住他们的入学通道。对退役军人、下岗职工、农民工等，应探索分开考试、分开录取，也有利于后续开展相对集中、有针对性的教学管理和服务。

三是鼓励学校自主选拔人才。一些院校反映，自主招生资格、招生计划和时间、录取方式等卡得太死，不利于学校实施更加灵活多样的入学政策和培养机制，企业的需求周期与学校的招生周期、培养周期时常错位。他们建议，既然鼓励职业院校面向全社会招生，那就应同步扩大学校招生自主权，准许有特色、有质量、有信誉的院校自主决定招生计划和考试方式，让这些优质学校能够根据市场需求变化，及时调整招生方向、录取政策和培养办法。

四是科学把握录取的标准。多地提出，报名的通道应该尽量放宽，但这并不是降低录取标准，而是拓宽选才视野。录取过程中，该严格把握的还是要严格把握，不能把录取标准降得过低，否则会影响老百姓对高职的认可度。大部分地方和学校对注册制、免试入学方式持谨慎态度，比较统一的意见是，对有特殊贡献的退役军人、特殊需求的专业领域，对中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛的获奖选手，以及各行各业岗位能手、技术骨干等特殊人群，只要他们有学习意愿和能力，就要不拘一格，通过免试入学等特殊政策，帮助他们实现技术深造的愿望。

三、如何协同落实？

职业教育涉及多个部门，与行业企业关系紧密，做好这个工作，离不开中央与地方、政府与社会及各部门之间的协同配合。面向社会扩招后，生源结构更加多元复杂，前期的招生组织工作，后续的培养、服务和保障工作，更加需要多方参与。不少学校反映，职业学校与相关政府部门直接沟通的能力较弱，很难掌握退役军人、下岗职工、农民工等群体的具体需求和信息，企业参与职业教育的热情也还不高。能不能把各方的积极性充分调动起来，形成工作合力，事关扩招百万任务能否顺利落地。对此，我们有以下几点建议：

一是尽快明确政府部门的各自职责。多地呼吁，国家层面出台统一的指导办法和部门任务分工，减少各地分头沟通的压力。门应牵好头，退役军人、工信、人社、国资、农业农村、扶贫办等部门应在各自职责范围内，共同配合做好生源摸底、报名动员、身份界定、资格审查、组织服务、资助保障等工作。

二是把面向社会扩招与面向社会办学结合起来。大家普遍认为，近些年来，国家积极推动校企合作、产教融合，但“两张皮”的问题仍然突出，应加快破解。职业教育不是普通教育，办学活动不能局限在校园内，应该以扩招为契机，进一步推动开门办学，把教育教学嵌入部门的各类职业培训中，延伸到更加广阔的田间地头、生产一线。比如，退役军人参加高职教育不一定都集中到退役后，美国采取“退役前培训”和“退役后培训”相结合的方式，退役前培训更有利于集中教学和管理，我们也应积极探索军地合办职业教育的方法，实现服役前后的贯通式培养培训。又如，农业、农村建设等专业，可以探索办到田间地头，不少学校有积极性，相关部门和地方应制定更多支持办法，为学校开展工作提供便利。再如，校企合作培养人才还有很大的潜力，要推动各地落实“金融 财政 土地 信用”的组合式激励，扭转企业在校企合作办学中积极性不高的问题。

三是鼓励社会力量兴办职业教育。一些企业反映，举办学校的土地必须是教育用地，但企业土地一般是工业或商业用地，转换成教育用地手续烦琐且存在土地权益损失风险；一些规定对设立学校的占地面积、生均面积、校舍面积等有严格要求，中小微企业根本办不起。大家建议职业教育准入门槛应更加灵活多样，既要鼓励兴办大型的职教集团，也要鼓励一些小型的、有特色、高质量的职业教育机构发展，提供不同政策支持。

四是共同落实技术技能人才待遇。一些地方反映，去年中办、国办印发《关于提高技术工人待遇的意见》，文件的举措都很好，但落实方面还有差距。应加强对各地各有关部门落实的督查力度，坚决清除对技术技能人才的歧视性政策，提升他们的社会地位，让他们有奔头有地位，吸引更多人才参加职业教育培训。

黄守宏，男，汉族，1964年6月出生于河南省范县，中共党员，研究生学历，管理学博士。现任中国共产党第十九届中央委员会委员，国务院研究室党组书记、主任。其他作者系国务院研究室的通知ji 相关专家学者。