[正版]在“四个出新出彩”中实现老城市新活力.2022 孟源北著时政热点读物广州城市建设与管理研究广东人民出版社

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广州推动“四个出新出彩”，实现老城市新活力，这是习近平总书记对广州、也是对广东的重要指示要求，在粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”效应下，必将进一步强化广州、深圳“双轮驱动”作用，为广东构建“一核一带一区”区域发展新格局提供有力支撑。该书是关于广州实现老城市新活力与“四个出新出彩”的最新研究成果。全套图书充分整合理论思考、实践探索与典型案例，全面呈现广州作为广东省省会城市、国家中心城市，以及粤港澳大湾区核心引擎，所应有的定位、担当和作用。

2018年10月，习近平总书记在视察广东时，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境四个方面出新出彩。本书围绕广州实现老城市新活力与“四个出新出彩”进行探讨，对广州如何高质量完成总书记交给的重要政治任务进行系统阐述。全书分以下四篇“综合城市功能出新出彩”“城市文化综合实力出新出彩”“现代服务业出新出彩”“现代化国际化营商环境出新出彩”。在内容上，充分整合理论思考、实践探索与典型案例，全面呈现广州作为广东省省会城市、国家中心城市，以及粤港澳大湾区核心引擎，所应有的定位、担当和作用。

主编：孟源北，中共广州市委党校常务副校长、广州行政学院常务副院长、广州市委党校校务委员会副主任。

推进南沙打造粤港澳全面合作重大战略性平台

广深“双城联动”引领珠江口一体化高质量发展

广州实现老城市新活力评价指标体系研究

聚焦经济密度、城市首位度和城市安全度提升广州城市发展能级

培育元宇宙产业提升广州数字经济竞争力

抢抓产业互联网发展先机推动广州数字经济再上新水平

广深两市生物医药产业对比及加强双城产业联动

推动广州市智能联网汽车走向自动驾驶

推进珠三角九城同建“无废试验区”

以南沙为试点规划建设好城市“第六立面”

提升广州文化消费活力建设国际消费中心城市

促进数字创意产业发展 打造数字创意产业高地

构建广深“一心两都三枢纽”品牌形象体系

广州历史文化街区保护活化利用

建设世界级旅游目的地示范区

广州工业遗产保护与活化利用

推进古村落保护发展 维系乡村文化根脉

建设中国企业“走出去”综合服务基地推动南沙建设高水平对外开放门户

补齐国有经济金融短板 持续增强广州金融实力

深化粤港澳大湾区绿色金融合作研究

打造世界一流港口群增强广州航运国际竞争力

广州南站商务区与深圳北站商务区联动发展打造“粤港澳大湾区超级会客厅”

全面推进广深共建大湾区综合性国家科学中心

广深联动构建全过程创新生态链

以“点将配兵”模式全力推进大湾区战略科技领域实现重大突破

以会展产业促进广州国际消费中心城市建设

建设大湾区“菜篮子”产品追溯体系助力广州打造国际消费中心城市

深化南沙商事制度改革 构建国际一流营商环境

广深联动共建粤港澳大湾区世界一流营商环境

加快推进数字政府建设 推进城市治理“一网统管”

建设精准高效数字政府的越秀经验

完善广州集成电路产业人才政策

优化广州数字经济专业技术人员职称评价体系

优化提升定制家居产业营商环境推动“全球定制之都”成为广州名片

推进南沙打造粤港澳全面合作重大战略性平台

【提要】国务院印发《广州南沙面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，对南沙提出了要加快深化粤港澳全面合作，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的目标要求。面对新的历史方位和奋斗坐标，广州应把握住城市向南拓展、向海高质量发展、向世界高水平开放的重要机遇，以更大格局、更宽视野、更高站位全力以赴推动各项任务落地落实。建议：一是加快规则衔接机制对接，切实畅通跨境要素流动；二是加大企业培育引进力度，增强全球资源配置能力；三是加快建设中国企业“走出去”综合服务基地，打造中国跨国公司的“摇篮”；四是加快建设教育和科创高地，带动促进高端人才集聚；五是加快体制机制创新，持续推进完善营商环境。

南沙是粤港澳大湾区几何中心，具有发展空间大、综合成本低、交通优势好、产业承载力强等多项优势和特点，完全具备成为打造国际一流湾区和世界级城市群新“发动机”的潜质，是广州向南拓展、向海发展、向世界开放的重大战略性平台。因此，应充分把握国家赋予南沙的重要使命和机遇，加快推进《南沙方案》落地实施，积极打造粤港澳全面合作重大战略性平台，为香港、澳门更好融入国家发展大局提供重要载体和有力支撑。

一、加快规则衔接机制对接，切实畅通跨境要素流动

一是对标高水平自贸协定开展衔接对接。要着眼两个市场、两种资源，对标国际高水平自贸协定，打造规则衔接机制对接高地。建议在南沙粤港合作咨询委员会的基础上，与港澳有关方面联合组建专业团队，以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高水平自贸协定为主要准绳，围绕市场一体化、跨境资金和货物流动、跨境人才流动、教育和医疗合作为重点，研究提出一批规则衔接机制对接措施，以及深化合作的务实举措。

二是完善跨境资金流动。充分发挥广东自由贸易试验区南沙新区片区作为我国跨境贸易投资高水平开放试点的机遇，在资本项目下，提升中小微高新技术企业借用外债的额度和便利度，降低企业融资成本。拓展开展跨国公司本外币一体化资金池试点企业范围和资金使用范围。进一步拓展自由贸易（FT）账户体系的业务功能和应用场景，建立与投资自由化和贸易便利化发展相适应的账户管理体系。

三是强化引进国际知名产业投资资本。增加合格境外有限合伙人（QFLP）试点企业，吸引更多国际资本，积极引入国际头部股权投资机构。高标准建设南沙国际金融岛，推进国际金融论坛（IFF）永久会址、国际风险投资中心等重点项目建设，以链接更多国际高端资源和要素。

四是促进跨境人才顺畅有序流动。进一步降低港澳建筑工程、医疗、教育、律师、会计、旅游等专业服务人才在南沙提供服务的准入门槛，适时将服务范围扩大在广州市全域。在加快建设港人子弟学校，便利有意愿的港澳居民子女选择参加国内九年义务教育，谋划引进建设若干国际知名学校，丰富基础教育供给。推动港澳人员跨境便捷流动，加快建设高标准港式社区、港人子弟学校，构建与港澳趋同的创业就业保障体系。

五是加大港澳居民个人所得税优惠政策宣传。港澳居民在三大重大平台工作的个人所得税优惠政策，三地优惠政策的范围和支持形式略有差异，其中横琴只针对澳门居民，前海以补贴方式实施，而在南沙工作的港澳居民个人所得税超税负部分可以直接免征，南沙政策有一定的比较优势，建议加大政策宣传力度，吸引更多港澳居民到南沙就业创业。

二、加大企业培育引进力度，增强全球资源配置能力

一是加快各项创新措施落地。《南沙方案》内容丰富，涉及面广，而且布局了建设南沙（粤港澳）数据服务试验区、粤港澳大湾区国际商业银行、建设粤港澳大湾区印刷业对外开放连接平台等不少创新措施，但这些创新措施落地，基本上都需要编制专项工作方案，并报请国家有关部委、粤港澳大湾区建设领导小组批准，甚至需报请国务院支持。建议尽快编制专项方案并报请支持，协调推动国家部委尽快公布先行启动区企业所得税享受15%税率的优惠产业目录。

二是培育本地实质经营的本土企业。南沙区政策优势突出，利好消息不断，必将吸引更多投资者目光，市场主体数量将快速增长，但如果只是在南沙注册、区外办公的“注册经济”，对南沙的发展作用不大。从前海的实践经验看，“注册经济”甚至将带来一些不利后果。建议南沙政策原则上只面向在南沙注册、南沙办公的企业才予以支持，对就业人数多的企业，可以进一步加大办公用房的补贴力度和补贴时间。以本地注册、本地办公吸引更多人才到南沙，也可以破解当前南沙人气不足的问题。

三是强化重大产业项目引进。实践经验表明，招商引资作为增量经济，是推动一个地区经济快速发展的“牛鼻子”。招商引资，是一场非常难打但南沙又必须打赢的硬仗。建议按照重大突破和提前布局相结合、长期和短期相结合，瞄准境外高科技世界500强和行业领军企业开展产业招商“导流”和精准“滴灌”。扩大招商网络，适时在海外布局招商联络点，拓展项目来源渠道。建议组建产业投资集团、重大产业投资基金，适应当前引进重大招商项目的新趋势。同时，加大力度吸引和推动港澳投资者在南沙区设立证券公司、期货公司、基金公司等持牌金融机构，设立港澳独资、合资医疗机构，并将香港的四大领域、六大新兴领域的制造环节延伸落地在南沙。

四是打造高端载体。近年来南沙区开发区域热点不断，灵山岛尖、横沥岛尖、大岗先进制造业基地、龙穴基地、万顷沙基地、庆盛枢纽都发展迅猛，还有明珠湾起步区、蕉门河中心区、南沙科学城等概念，呈现载体众多、概念众多、布局分散的特点，存在园区知名度和品牌度偏弱，以及产业偏散、人才偏散的情况。本次《南沙方案》提出，以点带面、循序渐进的建设时序，建议在政府层面重点打造南沙科学城（含南沙湾和南沙枢纽区块）、庆盛枢纽、大岗先进制造产业园、灵山岛尖等载体，对照第四代产业园区标准，加快完善基础配套设施和人才公寓、污水处理等服务功能，打造高品质产业集聚区。

五是打造面向世界的投资促进队伍。打造面向世界的战略平台，必须要有面向世界的投资促进队伍。建议按照“一主导产业，布局一个产业主管处室（科室）、一个招商处室（科室）”，打造若干支懂产业、懂企业、懂资本、懂优惠政策和财税政策，能与投资者对话、能与国际国内接轨的专业化、专职化投资促进队伍。同时，按照《南沙方案》创新合作模式的要求，建议以聘任制的方式，聘请港澳人才，甚至境外人才担任南沙全球招商总经理、全球招商总监等。

三、加快建设中国企业“走出去”综合服务基地，打造中国跨国公司的“摇篮”

一是高起点建设国家级中国企业“走出去”综合服务基地。《南沙方案》明确提出建设中国企业“走出去”综合服务基地，这是《南沙方案》独有的创新举措，建议尽快编制综合服务基地实施方案，一揽子提出有关政策措施建议，争取国家支持，如南沙企业在境外直接投资取得的所得，免得企业所得税。同时，争取国家发展改革委、商务部以及人民银行等有关部委作为综合服务基地的指导单位，建设成为国家级的综合服务基地。

二是打造国际总部集聚区。落实党中央国务院疏解首都非核心功能以及央企重组的决策部署，建议争取国务院国资委等部委支持，出台专门优惠政策，吸引央企或知名国企、民企在南沙设立国际业务总部。近年来广州市也引进了中铝海外发展有限公司（央企中国铝业集团国际业务总部）落户南沙区，并出台专题政策，建议下步进一步加大工作和政策力度。

三是强化国际航运物流枢纽建设。建议规划建设南沙港区五期、六期，增强南沙港区吞吐能力。加快发展航运保险、海事仲裁、航运经纪、船舶管理，建设大湾区国际航行船舶保税油供应基地。协同香港、横琴、前海发挥世界级港口群的优势，共建大湾区世界级国际贸易组合港，携手打造高水平对外开放门户枢纽。

四是举办承办国家级展会和活动。建议积极推动21世纪海上丝绸之路国际博览会升格为国家级，积极策划举办或承办国家层面“一带一路”的主题展会，适时承办国际重要论坛、大型文体赛事活动。

四、加快建设教育和科创高地，带动促进高端人才集聚

一是打造与国际知名高校的合作范例。《南沙方案》明确提出，要在南沙划定专门区域，打造高等教育开放试验田、高水平高校集聚地、大湾区高等教育合作新高地。建议以香港科技大学广州校区今年9月开学为契机，完善合作机制，提升在地服务水平，及时协调解决落地和运营产生的各类问题，将香港科技大学广州校区建设成为粤港澳高校合作的范例。

二是建设华南科技成果转移转化高地。按照2021年度《QS全球大学排名》，港科大在全球顶尖1000所大学排名27位，被称为“独角兽摇篮”，而南沙庆盛片区，正是香港科技大学布局的重镇。因此，建议与港科大或港科大知名教授合作建设产学研转化基地，拓展高校科研成果在南沙转化，积极承接香港电子工程、计算机科学、海洋科学、人工智能和智慧城市等领域创新成果转移转化。

三是大力引进若干国际知名大学。按照南沙产业发展需要，建议摸查有意开展国际布局的国际知名高校名单，尽早行动，抓紧新洽谈、引进若干国际知名大学校区或高水平研究院。

四是谋划建设广州南沙国际高水平高校集聚区。建议加快论证集聚区选址和建设思路、建设目标和工作措施并形成专题工作方案，报请国家有关部门支持集聚区建设，并搭建渠道引荐高水平国际知名高校在南沙设立校区。通过教育资源的集聚带动产业的发展，带动南沙的人才和人气集聚。

五、加快体制机制创新，持续推进完善营商环境

一是破解“准入不准营”难题。在试行商事登记确认制的基础上，探索实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，对具有强制性标准的领域原则上取消许可和审批，实行备案制。将多业态经营涉及的食品经营许可证、卫生许可证等事项与营业执照整合，实现准入即准营。

二是深化“证照联办，一照通行”改革。经了解，目前广州还有93项经营许可事项在取得企业营业执照后才能办理，涉及19个单位，建议按照“一照通行”的原则进一步压缩上述事项，让企业“一站式”完成营业执照、涉企经营许可证办理。

三是推行高频事项跨市通办。推动实现不动产登记、工商注册、社保等97个高频事项在三大重大平台、广深，甚至整个湾区通办。

四是以企业获得感为主体开展月度考核。在国家统一组织年度考核、南沙组织月度考核的基础上，建议以企业获得感为导向，以解决企业反映的问题作为月度考核主体内容，解决当前普遍存在的考核排名与企业获得感不一致的问题，打通市场“末梢神经”，激发市场活力。

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