[正版]出版社书写人民美好生活的广东答卷 中共广东省委党校(广东行政学院)编朱孟光主编党员教育学习培训现代化建设

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《新时代广东创新实践》系列丛书（6种）

持续聚焦中共广东省委“1+1+9”工作部署

关注基层一线，突显鲜活经验

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系列丛书围绕全省贯彻落实总书记赋予广东的使命任务，聚焦“1+1+9”工

作部署，从工作重点、工作方法、为民情怀、工作作风等方面，全面呈现2017-2022

五年来广东的生动实践和成效经验，为更好推进现代化建设和高质量发展提供可

资借鉴的理论参考。

广东牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，强化宗旨

意识，坚持把人民至上作为根本标准，把以人民为中心的发展思想作

为新发展理念的“根”和“魂”，始终把人民利益放在高于一切的位

置，把好事实事做到群众心坎上。

中共广东省委党校（广东行政学院）编

朱孟光，中共广东省委党校（广东行政学院）中共党史和党建教

研部副教授，主要研究领域为党的建设、中共党史、马克思主义理论

等，参与编写《牢记嘱托再创新局》《新时代基层党风廉政建设》等

多部论著。

前言

一树立以人民为中心的价值理念

（一）深刻领会习近平总书记以人民为中心的发展思想

（二）践行以人民为中心的发展思想的广东蓝图

二推动经济发展成果由人民共享的广东探索

（一）用高质量供给引领美好生活

（二）“全面小康路上一个不能少”

（三）推动珠三角与粤东粤西粤北地区共同富裕

三发展全过程人民民主的广东实践

（一）充分认识全过程人民民主的制度优势

（二）坚持用制度体系保障人民当家作主

（三）坚持在法治轨道上推进全过程人民

四提升南粤百姓的文化获得感

（一）弘扬社会主义核心价值观，守护人民的精神家园

（二）坚持文化惠民工程，不断提升文化民生福祉

（三）“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”

五构建广东民生事业发展新格局

（一）“以小切口推动大变化”

（二）解决群众的“急难愁盼”问题

（三）“数据多跑路，群众少跑腿”

（四）擦亮“三项工程”金字招牌

六建设人与自然和谐共生的美丽广东

（一）“把生态文明建设搞得更好”

（二）坚决打赢污染防治攻坚战

（三）着力破解生态民生之患

（四）推行低碳绿色的生产生活方式

七筑牢南粤人民安全的铜墙铁壁

（一）以“大概率思维”应对“小概率事件”

（二）扎实推进平安广东建设

（三）坚持人民至上理念抓好疫情防控

（四）以制度机制保安全

八强化广东党建引领人民美好生活

（一）抓好思想教育这个根本

（二）推动密切联系群众制度化常态

（三）搭建联系服务群众的生动载体

主要参考文献

后记

人民是中国共产党执政的最深厚基础和最大底气。中国共产党人的一切奋

斗，都是为了让人民过上好日子。让人民生活幸福也是习近平总书记心中的“国

之大者”。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”党的十九大以

来，广东牢记嘱托、感恩奋进，准确把握新时代人民群众对美好生活的新期待，

始终遵循以人民为中心的工作导向，书写了人民美好生活的广东答卷。

一、准确把握新时代人民群众对美好生活的需要

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾

已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社

会主要矛盾的转化是关系全局的历史性变化，标注着新时代的特征，也呼唤着新

的变革。社会主要矛盾的变化要求我们在继续推动发展的基础上大力提升发展质

量和效益，把“人民对美好生活的向往”作为党的“奋斗目标”，更好满足人

民日益增长的美好生活需要。满足人民日益增长的美好生活需要的前提和基础是

必须科学认知和准确把握新时代人民群众对美好生活的需要。从需求的性质来

看，人类的需要可大致划分为三个层次：第一层次是物质性需要，指的是保暖、

饮食、种族繁衍等生存需要，这是人类最基本的需要。第二层次是社会性需要，

它是在物质性需要基础上形成的，主要包括社会安全的需要、社会保障的需要、

社会公正的需要等。第三层次是心理性需要，指的是由于心理需求而形成的精神

文化需要，比如价值观、伦理道德、民族精神、理想信念、艺术审美、获得尊重、

自我实现、追求信仰等。随着中国特色社会主义进入新时代，人民美好生活需要

日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正

义、安全、环境等方面的要求日益增长。习近平总书记曾饱含深情地指出：“我

们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠

的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期

盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”①与单纯的“物质文化

需要”相比，新时代人民美好生活需要的内容无疑涵盖更广、层次更多、领域更

宽，涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个方面。人民的需要不仅包含维持

生命活动的生存型需要，而且包含追求自我实现、自由全面发展的发展性需要，

追求幸福生活的享受型需要也前所未有地提了出来；人民不仅追求客观性生活需

要，而且将获得感、幸福感、安全感、尊严感等主观性需求纳入美好生活范围。

二、坚持以人民为中心的工作导向

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，满足人民日益增长的美好生活需

要，必须始终坚持以人民为中心的工作导向。党的十八大以来，习近平总书记多

次阐述“以人民为中心”这一重要主题，逐步形成了“以人民为中心”的思想

体系。党的十八届五中全会首次明确阐释了以人民为中心的发展思想，党的十九

大报告则将以人民为中心确立为“十四个坚持”的重要内容，从而使其成为新

时代中国特色社会主义的基本方略之一，并明确把“坚持以人民为中心的发展思

想”写入党章。坚持以人民为中心是马克思主义的内在要求，是践行党的根本宗

旨的集中体现，是成就历史伟业的力量源泉。只有坚定不移地坚持以人民为中心，

紧紧依靠人民、一切为了人民，充分激发广大人民顽强不屈的意志和坚忍不拔的

毅力，才能不断增强执政底气，创造新的历史辉煌。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发

展思想，坚持以人民为中心的工作导向，以造福人民为最大的政绩，把改革发展

责任扛在肩上，一大批惠民举措落地实施，推动发展成果更多更公平惠及全体人

民，在更高水平上不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。这方面概括起来

有以下几个特点：一是突出工作重点。人民关注的利益问题在任何时代往往都是

多方面的。这些问题有轻有重、有缓有急，不能眉毛胡子一把抓，必须牵住“牛

鼻子”，坚持整体推进和重点突破相结合。解决人民最关心最直接最现实的利益

问题，必须努力办好人民满意的教育，精准发力抓好就业工作，促进收入分配更

合理、更有序，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，提高人民健康水

平，促进人口均衡发展等重点工作。二是兜住民生底线。习近平总书记反复强调

民生工作要守住底线，兜牢底线。这是因为民生工作的底线就是老百姓的生命线、

安全线、希望线，是退无可退、必须捍卫的边界线。坚持社会政策托底，按照人

人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力保障基本民生。三是完善制度设计。

坚持以人民为中心的工作导向，关键是作出更有效的制度设计和制度安排，逐步

建立以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的制度体系，努力营造保障公

平、捍卫底线的制度环境。人们普遍关心关注的教育、医疗、缩小收入差距、治

理环境污染、司法公正等民生问题，归根到底都要通过制度来落实；有了公平正

义的制度，解决人民最关心最直接最现实的利益问题才有坚实的根基。

三、书写人民美好生活的广东答卷

“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在

口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”习近平总书记

强调，着力践行以人民为中心的发展思想，“要在继续推动发展的基础上，着

力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经

济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要”。

党的十九大以来，广东坚决贯彻习近平总书记、党中央决策部署，围绕落实

习近平总书记赋予广东的使命任务，践行以人民为中心的发展思想，立足新发展

阶段，贯彻新发展理念，着力打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主

题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益

增长的美好生活需要为根本目的，以“小切口”推动“大变化”，用心用情解

决群众“急难愁盼”问题，用党员干部辛苦一点、细致一点、操心一点，换来

老百姓获得感多一点、幸福感多一点、安全感多一点，书写了人民美好生活的广

东答卷。一是坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力

解决发展不平衡不协调的问题，不断提高人民群众生活品质，使推动高质量发展

与创造高品质生活有机结合、相得益彰。二是坚持人民主体地位，积极探索全过

程人民民主有效形式，形成了一系列特色亮点和经验做法，为推进广东民主法治

建设，保证人民当家作主作出了重要贡献。三是坚定文化自信、增强文化自觉，

在加快推进文化强省建设中努力满足广大人民群众对精神文化生活的新期待。四

是坚持在发展中保障和改善民生，从群众最急最忧最盼的问题入手，把就业、教

育、医疗、社保、住房、养老等问题一个一个解决好，同时注重总结解决具体民

生问题的有效做法，不断完善“小切口大变化”民生实事办理制度，让人民群

众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。五是牢固树立“绿水青

山就是金山银山”等绿色发展理念，以完善生态文明制度体系为重点，深入推

进绿色转型发展，着力解决突出环境问题，持续加大生态系统保护力度，加快改

善城乡人居环境，大力倡导绿色低碳生活方式，更好满足人民对美好生态环境的

需要。六是深入贯彻习近平法治思想，通过加强顶层设计、系统谋划、法制保障，

持续探索创新社会治理体制机制改革，全面部署运用法治方式推进平安广东建

设，致力于把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区

之一，满足新发展阶段人民群众对平安和法治的追求。七是坚持开展党内集中学

习教育与建章立制相结合，教育引导广大党员干部不断强化宗旨意识，厚植人民

情怀，保持党同人民群众的血肉联系，把群众观点、群众路线深深根植于思想中、

具体落实到行动上，保证以人民为中心真正落地。