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  • [正版]改革政府:企业家精神如何改革着公共部门 [美]戴维·奥斯本 特德·盖布勒 周敦仁等 译 美前总统克林顿 上海译
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    • 作者: 戴维.奥斯本,特德.盖布勒著
    • 出版社: 上海译文出版社
    • 出版时间:2021-03
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    • 作者: 戴维.奥斯本,特德.盖布勒著
    • 出版社:上海译文出版社
    • 出版时间:2021-03
    • 开本:32开
    • ISBN:9780768525661
    • 版权提供:上海译文出版社

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    政府的改革是当今世界共同的课题。 在自诩其政府“民主有效”的美国,同样如此。《改革政府》一书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端,同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府,具有十分重要的意义。《改革政府》一书指出,政府不应当成为一个庞大的无效率的机构,政府完全可以摆脱传统思维,通过挖掘企业家精神和自由市场的力量,来实现真正的重大改革。
    作者通过一个又一个的例子,说明只要政府官员有事业心和创新精神,是可以严格按照预算来投入公共服务与设施,为广大公众服务,提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟,还是在环境卫生治理等方面都大有可为,而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。
    当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革,大部分思路来自此书。其实,政府官僚主义在全世界上普遍存在,书中这些改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。
    戴维•奥斯本(David Osborne),美国公共策略研究所的资深合伙人。他极力主张高效率的政府,长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。创作过多本风靡一时的管理类畅销书,经常为《纽约时报》《华盛顿邮报》等多家刊物撰稿。
    特德•盖布勒(Ted Gaebler),国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给美国及国外各级政府,并付诸行动。除了任职于美国联邦政府的10多家部门和机构之外,还担任了许多外国政府的顾问。他还是著名的公共部门管理咨询公司——盖布勒集团的总裁,改革政府网络公司的合伙人,以及美国公共管理研究机构的成员。
    前言
    序——美国的改革
    1起催化作用的政府:掌舵而不是划桨
    2社区拥有的政府:授权而不是服务
    3竞争性政府:把竞争机制注入提供服务中去
    4有使命感的政府:改变照章办事的组织
    5讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款
    6受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要
    7有事业心的政府:有收益而不浪费
    8有预见的政府:预防而不是治疗
    9分权的政府:从等级制到参与和协作
    10以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革
    11汇总组合
    附录A
    附录B
    最近什么时候你在你孩子的学校里感到像是受重视的顾客?对机动车办事处觉得怎么样?对市政厅觉得怎么样?
    在政府里几乎从来没有人使用顾客这个词。大多数公共组织甚至不知道谁是它们的顾客。当鲍勃·斯通要求他的国防设施参谋人员进行反思并讨论《追求卓越》一书时,他们的第一项任务就是明确谁是他们的顾客。结果甚至对斯通来说都是大吃一惊。“我们曾认为我们的顾客是国防部长,或国会,或美国的纳税人,”他说,“但我们弄清楚了,顾客就是我们所服务的那些军人——保卫美国的士兵、水兵、空军或海军陆战队。这是我们没有一个人曾经考虑过的事情。”
    民主政府是为它们的公民服务而存在的。企业是为赢利而存在。但是,企业却在不懈地寻求新途径以使美国人民满意。虽然麦当劳快餐和弗里托—莱食品店都受顾客驱使,大多数美国政府却都是顾客盲。这或许是对官僚政府的最终控告吧。
    为什么会是这样?很简单,大多数公众服务机构不是从顾客那里获得资金的。企业却是这样。如果一个企业使其顾客满意,销售额就增加;如果别的企业使其顾客更满意,那么这个企业的销售额就减少。所以在竞争的环境中,企业知道必须对顾客予以极大的注意。公众服务机构从议院、市议会和民选的其他委员会得到它们的大部分资金。而它们的大多数“顾客”都是被拴住的:除非举家迁徙,他们对政府提供的服务几乎没有选择余地。所以公共部门的管理人学会忽视他们。公共管理人要使其满意的顾客都是行政部门和立法机关——因为那是他们获得资金的地方。而民选的官员又受到选民的驱使——在大部分场合,受有组织的利益集团的驱使。所以,虽然企业力求使顾客满意,政府机构却力求使利益集团满意。
    运输部的真正顾客不是驾驶员和公交乘客,而是公路营造商和公共交通系统。住房和城市发展部的真正顾客不是贫穷的城市居民,而是房地产开发商。如果这种说法是夸大的话,就仔细想想戴维·福斯伯格的评论吧。那时他任住房和城市发展部的新英格兰地区主任。那番话是在杰克·肯普改变了住房和城市发展部的工作重点之后讲的:“我无法告诉你们说‘住房和城市发展部的选民是中低收入的人,会有多大帮助’。现在你可以说,‘今天住房和城市发展部不是为开发商和工业集团服务的’。”
    大多数人在同政府打交道的经验中,最大的刺激是官僚政治的傲慢。今天人民期望着被当作顾客受到尊重——甚至受到政府的尊重。
    在1950年,有工作的美国人中差不多有2/3从事无需技能的劳动,同时有1/3凭他们的智力工作。今天,那个比率颠倒了。结果产生了一代公民,他们抱有同他们工业化时代的父母非常不同的期望。我们的父母在机动车登记处站着排队几小时,耸耸肩说,那不过是世道常情而已。我们同样站着排队却怒气冲冲。我们的父母接受公立学校这个既定的事实,是他们不能改变的东西。我们却组织委员会,要求新课程,筹集资金,并且自愿讲授特设的教学单元——如果还不见效,我们就把小孩送往私立学校。
    我们中间有许多人忽视政府,想当然地认为我们太忙了,不要把我们的时间浪费在这种没有希望的事业上。但是,当我们和公共部门打交道时——在我们的孩子进学校,或所在州决定在我们社区建造一座垃圾焚化炉时——我们都不愿处于被动地位。我们要有垃圾焚化炉将是安全的证明。我们要挑选孩子将上哪所学校。我们欢迎儿童照管的帮助,但是谢谢你,我们将挑选提供照管的地方和人。我们需要保健费用的帮助——但我们最不想要的就是那种公共卫生系统,在这个系统里我们无法选择哪个医生或医院。
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