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[正版]广东与澳门城市比较研究 黄硕 城市管理行政对比研究广东澳 法律书籍
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书名: | 广东与澳门城市比较研究 |
作者: | 黄硕著 |
出版社: | 中国发展出版社 |
出版日期: | 2020-08-01 |
版次: | 第1版 |
ISBN: | 9787517710592 |
市场价: | 75.0 |
行政法学上的意义
从中国行政法学而言,近二十年来的城市综合改革是当代重要的法律现象,涉及行政法学基本理论中的行政主体资格、行政行为过程论、行政程序、公民权利救济与行政监督等行政法基本理论问题。从行政主体论的视角来看,城市综合改革行政组织法的问题,行政权限通过授权或委托发生转移,具有综合权限的新的行政主体(城市管理机关,通常简称“城管”)产生,从而要探讨城市管理机关的法律地位合法与权限,进而探讨综合部门与行政主管部门的关系与公务协作。从行政行为论的视角来看,城市综合可以说是“行政过程论”的一个实践场域,早期改革中出现的一个困境是机关只有相对集中行政处罚权而未被授予配套权力,而随着综合的完善,学者们对于综合的考察已不能局限于传统的单一行政行为分割的模式,而应当运用行政过程论的思维整体考察城市管理机关行政调查、行政处罚、行政强制等一系列的行政行为。从行政程序论的视角来看,如何回应公众对城管规范、文明的合理期待,其中要的是规范城市管理机关的程序,而程序正义的要旨是实现公众的知情和参与、让权力运行于阳光之下,由此,相关的研究将会走进裁量基准、信息公开等当代行政法学的前沿领域。从行政救济论的视角来看,城市改革导致权的相对集中,如何权力集中可能导致的权力滥用,需要研究如何设置对城市管理机关的事中监督机制和事后权利救济机制,是城市必然意味着者与民众在一线产生纠纷以冲突,完备的权利救济机制尤为重要。因此,本研究的思路,将避免事论事,拟从行政法基本理论的视野去考察城市相关问题,探讨改革的合法依据。
从比较行政法而言,本研究的意义在于进行大陆地区(本研究中以广东为代表)、香港、澳门的比较法研究。广东、香港和澳门是处于一个主权国家内部的、甚是同源于南粤文化的但实行三种不同法律制度和行政制度的三个地区,在法理学上这样三个地区属于三个“法域”。这是我国“一国两制”背景下的法律制度现象,在世界的研究“一国两制”法律问题本身很有,何况是追问这三个文化同源的南粤地区在“一国两制”框架下对各自城市的管理会有什么异同?另一方面,粤港澳的比较研究,以这三个地区为代表,实际上涉及广阔的比较法研究背景。广东是中国的一般行政区,本研究不仅要考察广东及其省内各地级市城市制定的地方法规、地方规章和其他法规范文件,而且中央对城市“顶层设计”而制定的法律、行政法规、部门规章直接适用于广东,因此,从法律渊源上,研究广东法律问题是以点带面地研究中国法律问题,对广东地方立法的须置于中国社会主义法律体系的宏大制度背景中去分析。而香港、澳门是中国的行政区,除了《基本法》附件中在行政区实施的几部全国法律外,香港、澳门有独立的法律制度,原有的法律基本上保留。因此,本研究为了更深刻探索背后的逻辑,必然要透过香港行政法考察其所源于的英国行政法的基本制度和法律精神,透过澳门行政法考察其所源于的葡萄牙行政法的基本制度和法律精神。而英国行政法是英美法的典型,葡萄牙行政法受法国行政法影响,亦可以说是欧洲大陆法的一个代表,那么,本研究试图通过城市为切入点,管中窥豹,比较研究中国社会主义法律体系与大陆法系、英美法系的行政法制度。
随着我国粤港澳大湾区的建设拉开序幕,广东各个城市和澳门的合作必然更加密切,两地增加彼此的了解是合作的前提,这种了括对彼此法律制度的了解,进而在了解的基础上取长补短、同时在比较中发现自身的和制度优势。本书这种比较研究,在理论上为读者分析思考法律制度多样化的现象提供素材。
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