[正版]天下·法学新经典 法政治学研究(第三版) 法律出版社 书籍

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  总  序
  自序：历史发展的时代要求
  导  论
    一、学科的定位
    二、学科的特征
    三、客观的基础
    四、创立的意义
编  法与政治
  章  法·政治
    一、法律与政治的联系
    二、法律与政治的区别
    三、政治是法律的基础
    四、法律是政治的规则
  第二章  法与政治主体
    一、法—人民—公民—选民
    二、法与集团、阶层、阶级、国家
    三、法与政党
    四、法与政治家
  第三章  法与政治行为
    一、法与政治行为的联系
    二、法与政治统治
    三、法与个体政治行为
    四、法与群体政治行为
  第四章  法与政治责任
    一、政治责任与现代政治
    二、政治责任与法律责任
    三、政治责任的法律调整
    四、建立政治责任的法律机制
第二编  法与权力
  第五章  法·权力
    一、权力的性质与运行
    二、权力与权利的关系
    三、权力是法的政治基础
    四、法是权力的直接根据
  第六章  法与执政权
    一、执政权与依法执政
    二、依法执政的主体
    三、依法执政的方式
    四、依法执政与依法治国
  第七章  法与立法权
    一、立法权与国家
    二、立法机关的基础与职能
    三、立法程序的政治性与法定性
    四、立法监督是政治运作过程
  第八章  法与司法权
    一、司法的基本属性
    二、司法改革的意义与目标
    三、司法改革的重点与推进
    四、司法公正的评价及其制约因素
  第九章  法与行政权
    一、法与行政权力的设定
    二、法与行政机关的设置
    三、法与行政权力的配置
    四、依法行政与法治政府
第三编  法与民主
  第十章  法·民主
    一、民主与法相伴随行
    二、民主是法的政治目标
    三、法是民主的制度依据
    四、法补救民主的失误
  第十一章  法与选举
    一、选举与政治民主
    二、选举与法律互动
    三、选举的法律原则
    四、选举的法律保证
  第十二章  法与公决
    一、公决及其历史发展
    二、国际法律问题的公决
    三、国内法律事务的公决
    四、公决的法律规制
  第十三章  法与宪政
    一、宪政即规制政治
    二、宪政的基础
    三、宪政与法治
    四、宪政与民主
第四编  法与国家
  第十四章  法·国家
    一、法与国家的关系
    二、法与国家主权
    三、法与国家职能
    四、法与国家机构
  第十五章  法治国家及其基本特征
    一、法治及其与国家的关系
    二、法治国家的理论界定
    三、法治国家的宏观特征
    四、法治国家的微观特征
  第十六章  法治国家的理论基础
    一、法治的理性依据
    二、民主治国论
    三、权力制约论
    四、法治优越论
  第十七章  法治国家的社会条件
    一、法治国家与社会条件
    二、经济的市场化
    三、政治的民主化
    四、认识的理性化
  第十八章  法治国家的实践探索
    一、西方的法治国家探索
    二、中国的法治国家历程
    三、中国建设法治国家的进程
    四、中国法治国家建设的基本特征
  结语：为了正义和幸福
    一、为了社会的正义
    二、为了人民的幸福
    三、为了正义与幸福
  主要参考文献
  版后记
  第二版后记
  第三版后记

　　自序：历史发展的时代要求

　　一

　　从人类进入政治国家状态以来，法律与政治总是相伴随行。历史发展到当代，政治与法治更是紧密地联系在一起。政治一直是法治的先导，是法治能否建立的前提和基础。在当代，法治已经成为现代政治的重要目标，法治也成为民主政治的有力保障，是否法治还成为政治进步程度的重要评价标准。在当代中国，政治与法治的发展交相辉映，相互促进，演奏着政治与法治协调共进的交响曲。面对政治与法治的互动式交叉推进，中国的政治学和法学都担负着予以科学总结与理论指导的重任。传统政治学的某一学科或法学的某一学科，都难以担负起提供理论总结与指导的双重重任。中国政治民主化和国家法治化的目标，依法治国、依法执政、依法行政、公正司法的时代要求为中国法政治学的发展提供了好的历史空间，也为中国法政治学的创立提供了的历史机遇。政治与法治的发展呼唤法政治学的产生。这就为法政治学的创立奠定了实践基础，并提出了现实要求。

　　基于法律与社会的密切联系，产生了法社会学；基于法律与经济的密切联系，产生了法经济学；基于法律与行为的密切联系，产生了法行为学；基于法律与哲学的密切联系，产生了法哲学；基于法学与伦理学的密切联系，产生了法伦理学；等等。法律与政治、法学与政治学之间的密切关系与前述各种联系相比并不逊色，但却一直没有产生法政治学。法律与政治、法学与政治学的密切联系与交叉重叠关系，使许多社会现象兼具政治与法律的双重性质，呼唤着法政治学的创立。这也为法政治学的创立奠定了理论基础，提出了理论要求。

　　法政治学的创立在中国具有现实和学理的双重依据，是历史发展的时代要求。

　　二

　　创立法政治学的客观依据在于，法律与政治之间具有密切关系，尤其是二者之间存在交叉重叠关系，由此导致的许多社会现象既具有法律属性，也具有政治属性。

　　法学、政治学都是古老的学科。法政治学从逻辑意义上讲是个本该较早建立的学科，然而千百年来，历史并没有赋予法政治学得以创立的机遇。政治学从哲学中分离出来以后，法学又逐步从政治学中分离出来。政治学和法学作为相互独立而又紧密联系的学科被分别地确立和发展了起来。法学与政治学的距离逐步凸显，逐步发展成为两个相互独立、并行发展的学科或学术领域。然而，政治学与法学研究对象的相关性质并不因学科的分离而有任何变化。许多政治现象或法律现象仍然一如既往地紧密联系在一起。他们既是政治现象，又是法律现象。我们应该创立起本该创立的法政治学学科，为法律和政治的良性发展提供理论支持。

　　三

　　法律与政治的畸形混同与分离留下了惨痛的教训，使法律与政治保持正常关系是之所以要创建法政治学的现实原因，也是法政治学所应担负的历史使命。

　　政治与法律本来就相对独立又紧密地联系着。但是由于种种原因，人们在政治与法律的关系上总是犯着这样或那样的错误。这些错误主要表现在两个方面：一是将政治与法律相互混同，二是将政治与法律分离。

　　将法律与政治的混同曾经导致了极为严重的恶果。直接的后果就是简单地将法律问题政治化，随意使用政治方法解决法律问题，终导致对于法律的否定，将法学演变成了时事政治和空头政治，使法学的学理性丧失，进而成为现实政治的附庸。法律问题的过度政治化，曾经使大批法学家身心都受到严重摧残。中国在20世纪六七十年代将法律与政治相等同、将法学学术与政治宣传相等同的惨痛教训值得牢牢记取。

　　将政治与法律关系错误对待的另一个，是将法律与政治分离，这同样会有严重的恶果。它很容易导致政治失去法律的约束而变得肆无忌惮，使政治的法治化更为困难，使政治民主的发展受到阻碍。这也很容易使法律拒绝政治，使本身就与政治紧密联系的法律和法学人为地远离政治，使法律和法学因学者情绪而出现回避政治的不理性状态。20世纪80年代以来，中国开始了拨乱反正。但一些曾经受伤的法学家似乎故意地回避着与政治密切相关的法律问题。一些年轻的法学家也似乎缺少对于与政治相关的法律问题进行严肃思考的兴趣。在法律过度政治化的背景下和现实中，将法律与政治相疏离，这是情理之中的，也是可以理解的，但并不正常。经过了改革开放的发展，当然有理由也有必要更加理性地对待法律与政治，而不是一味地排拒政治。

　　中国学术界需要重新定位政治与法律之间的关系，并从学理上把握二者之间的内在联系，正确对待法律的政治属性，更好地推进法治建设；正确对待政治与法律的关系，更好地推进政治的法治化进程。

　　四

　　从法政治学的思想材料的积累来看，可以认为法政治学起源于政治学、法学的萌芽阶段，并一直随着人类政治学与法学的发展而发展着。从古及今的漫长时间里，科学领域的学科之间并没有现代这样的明确划分。政治学家们在从事政治学研究的同时，也从事着法学研究；法学家们在从事法学研究的同时，也从事着政治学研究。他们的许多著作都既可以说是政治学巨著，也可以说是法学巨著。苏格拉底、柏拉图、亚里士多德，乃至以后的洛克、孟德斯鸠、卢梭等人都既是政治学家也是法学家。及至当代，政治学和法学除了在教学意义上有严格的学科分别之外，在大量的学术性著作中，也同样是没有严格分别的。许多法学家或政治学家的著作仍然直接地把二者结合起来。20世纪的世界政治学和法学名著中，相当一部分都是交叉的。谁也不能说罗尔斯是的政治学家或者法学家，其《正义论》得到了政治学和法学乃至其他相关学科的共同重视。

　　从法政治学被作为一门相对独立的学科门类的研究来看，法政治学已经为西方法学家和政治学家们普遍注意。在西方，法政治学作为法学与政治学的边缘学科得到了学术界的普遍认可。大学开设专门的法政治学课程，也有学者写出了以法政治学为题的教科书。其中应以美国David Kairys编辑的Politics of Law为代表。由于学术研究方式和教学模式的原因，西方一直没有一部直接命名为法政治学的专门性著作，来直接论述法政治学的研究对象、研究方法以及法政治学与其他相关学科之间的关系等。由于缺乏这种对于学科根据和方法的论述，所以法政治学作为一门独立学科的状态，也还模糊不清。我国的一些法学教授论述了法学中的政治问题，诸如法治、宪政、正义、人权、司法改革，并提及了民主问题、中央与地方关系问题、社会治安综合治理问题、一国两制问题、基层社会自治问题、反腐倡廉问题、公民财产权利保护问题等。但是，以法政治学为题的学术研究长期没有得到有效的开展。

　　五

　　创立和研究法政治学的目的很容易被误解。我一再声明其目的并不在于宣扬政治或者强化政治。这主要是因为现实政治的强势已经遍及了该及于与不该及于的许多领域，过度泛化的政治不是要被宣扬或强化，而必须退缩回自己应有的领域之内。政治的权威也不是不伟大，这几乎是从政治国家形成以来都无须担心的问题。恰恰相反，我一直忧虑的是政治的过度张扬与强势，压缩了社会应有的自治空间，在特定的时候甚至破坏法治、妨碍民主、窒息社会、危害人民，终导致社会正义被颠覆，人民幸福被毁坏。如果将本书的目的理解为宣扬与强化政治，实在是对于本书的严重误读。

　　创设法政治学的目的，在本书中有集中的论述，在这里我必须简短地声明：倡导法政治学的理论目的在于深化对法律与政治关系的认识，对政治与法律之间的一系列重大实践问题作出理论回答，丰富和发展法学、政治学，以至于创立和发展法政治学或法律政治学，在学理上有所贡献。实践的目的在于回答重大的现实问题，提升政治的理性程度，提升法律的理性水平，推进政治的法治运行，协调法律与政治的关系。总之，是希望通过倡导法治，实现民主，推动政治的法治化和民主化，终促进社会正义与人民幸福。倡导以法治，根本上是倡导以民主，来彻底杜绝和有效阻止政治、专断、人治或非法治。通过法治的途径为中国正在推进的政治体制改革，为中国政治的民主化寻找出路、创设机制、提供保障，实现并维系民主。解决中国政治的出路问题是本书的重要企求之一。本书的篇章设计、内容写作都浸润了这些目标设定与价值追求。对于一些资讯的冗长叙述，对于一些陌生问题的初步探讨，都饱含了我的良苦用心。尽管存在作者表达的好坏与高低的问题，但目标与价值是确定的，坚定不移的。

　　六

　　法政治学，作为一个研究方向应该是没有疑义的，但是如何构建起一个学科体系，本书只是一个尝试。在许多年以后，它也许会被淘汰。但是由其所引发的以法政治学为题的研究，也许会不断延伸或发展。所以，我期待本书的被超越和否定，因为那将显示着中国的法政治学的发展。现在摆在您面前的著作，是一部供法学、政治学专业的硕士、博士研究生参阅的教材，是一部供党政领导干部学习的理论读物，也是一部供学术界批评和借鉴的学术专著。我实在不敢肯定它是怎样的一部著作，但愿它能够为关注法政治学的前辈、同辈和后学提供一个可以批判和超越的底线。希望它能收到抛砖引玉的效果，我期待着那一时刻早日到来。那时，本著作的使命也就归于完结，我将欣喜地站在新秀和新著的光影下，为他们喝彩。

　　当然，我更期待本书所寄寓的理想包括明示和暗含的理想，都能成为现实；期待本书能为中国的政治文明与法治发展作一些思想启迪、理论准备与蓝图勾勒；期待本书能成为中国政治文明与法治发展长河中的一朵美丽的浪花。

　　总  序

　　法是什么，法的内容是什么，法的功能和价值是什么等问题，看起来十分简单却又难以回答。说它们简单，是因为这些问题几乎是所有的法学人和法律人都必须

　　政治与法律本来就是两个相对独立又紧密联系的学科，将法律与政治的混同曾经导致了极为严重的恶果，*直接的后果就是将法律问题政治化，用政治方式来解决法律问题，*终导致了法律的否定，将法学演变成为时事政治和空头政治。《法政治学研究（第三版）》重新梳理了这两个学科的研究思路，从理论上理清了这两者的相互关系。通过这一正确理论的指导，我们的法政政策必将更为科学。

　　卓泽渊，法学博士，博士研究生导师。中国法学会常务理事、中国法学教育研究会副会长、中国法学理论研究会副会长、中国行为法学会副会长、中国特色社会主义法学理论研究会副会长。出版有《法律价值》《法的价值论》《法的价值总论》《法治国家论》《法治泛论》《法政治学》《法政治学研究》等学术专著，以及国家高校规划教材《法学导论》、高校文科教材《法理学》。主编《法学导论》《法理学》等，总主编《法学论点要览》（10卷）等，参编国家*、司法部教材多部。曾任西南政法大学副校长、中共中央党校研究生院院长等职，挂职人民法院司法体制改革办公室副主任。先后入选全国"跨世纪百千万人才"*人选、第二届中国十大杰出中青年法学家、中国法学名家、全国首届"四个一批人才"、国家哲学社会科学首届领军人才、国家社科基金法学评审专家组成人员、影响中国法治建设进程的具有突出贡献的法学家等。分别为中共中央十六届、十七届政治局以及中共中央办公厅、国务院办公厅主讲法治讲座，独自担任了国家纪念世界反法西斯战争暨中国人民抗战胜利七十周年依法治国专场新闻发言人。