[正版] 2018新版 国家监察制度改革研究 秦前红 监察体制改革方法 监察权行使规范 根据监察法编写 基本理论 法

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基本信息

书名：国家监察制度改革研究
书号：9787519718688
定价：66.00
作者/编者： 秦前红，叶海波等
出版社：法律出版社
出版时间： 2018年01月

目录

*章国家监察改革

——从“三驾马车”到“一马当先”

一、困境：同体监督、资源分散、党纪断层

（一）行政同体监察：低效、冗员、乏力

（二）检察同体监督：司法公信力弱

（三）异体监察受人事财务束缚，收效甚微

（四）党纪国法衔接障碍，“双规”合法难证

（五）监察机构资源分散，对象难以周延

二、改革：从“三驾马车”到“一马当先”

三、出路：中国宪制与特色监察

（一）监察委员会的宪制正当性

（二）监察委员会的制度合理性

（三）监察委员会的科学性

（四）监察委员会的党法统一性

四、结语

di二章国家监察制度改革的价值

一、国家现代化与国家权力的合理构造

二、中国国家权力构造的现状

三、国家监察：权力制约现代化的尝试

di三章国家监察制度改革的问题

一、行政监察上升为国家监察之后监察权的定位

（一）世界范围内对监察权权力属性的定位

（二）承认监察权在宪制框架内的独立属性

二、监察委员会在人民代表大会制度中的地位

（一）试点期间监察委员会选举制度的构建

（二）监察委员会应该向同级人大报告工作

三、监察权在司法权力体系中该如何定位

（一）监察权独立行使有助于职务犯罪案件程序正义的实现

（二）适时赋予监察*侦查权，提升在司法体系中的地位

四、监察改革后该如何监督制约监察权

（一）逐步完善人民监督员制度加强监督制约

（二）借鉴廉政公署的有益做法优化监督方式

五、修改与监察体制改革合宪性的关联

（一）监察体制改革与解释之间存在张力

（二）监察改革需及时修改的必要性分析

六、结语：以点带面在试点中逐步构建常态化的监察制度

di四章监察制度试点授权的理论反思

一、*及其常委会授权的原旨

（一）*常委会授权的文本解读

（二）*授权的文本解读

（三）*常委会授权与*授权关系的文本解读

二、*及其常委会授权须遵循的基本原则

三、*常委会授权代替*授权的原因

四、对*及其常委会授权的监督

五、余论

di五章国家监察制度改革的界限

一、国家监察体制改革的程序

（一）修法抑或修宪：国家监察体制改革的法治路径

（二）“人大职权”与国家监察体制改革的路径

（三）修订与国家监察体制改革的正当程序

二、国家监察体制改革的边界

（一）国家监察体制改革界限的理论分歧

（二）根本规范与国家监察体制改革的“禁区”

（三）单向权力监督结构与国家监察体制的改革

三、国家监察体制改革的指示

（一）根本规范与有限国家监察

（二）根本规范与有效国家监察

四、结语

di六章国家监察制度改革的程序思维

一、引言：对我国国家监察体制顶层设计内涵的思考

二、*思维：行政逻辑在公权力领域的延伸

（一）行政逻辑的解构

（二）*思维的形成及其比较优势

（三）对*思维的评说

三、程序思维：现代民主政治发展的必然逻辑选择

（一）程序思维的描述

（二）程序思维与*思维的辩证关系

（三）程序思维对现代民主政治发展的促进

四、程序思维视域下我国国家监察体制改革的完善建议

（一）监察权成立环节

（二）监察权实施环节

di七章国家监察制度试点的法治路径

一、“补白”和“细化”：改革试点的任务

（一）暂时调整或者停止适用法律与法律的实质性修改

（二）改革试点工作的实质是实施法律

二、国家监察*产生的法律程序

三、监察委员会的组织规范

（一）监察委员会的法律性质和地位

（二）监察委员会组成人员的任免权

（三）监察委员会管辖权的层级分配

（四）监察委员会的职责与职权

四、监察职权的行使规范

（一）监察基准的具体化

（二）监察措施的程序化

五、监察委员会的监督规范

（一）负责

（二）监督

（三）公开

六、结语

di八章国家监察制度改革的修宪之道

一、缘何修改：改革事关重大宪制结构

二、何时修改：尚待改革经验成熟之后

三、如何修改：监督权配置模式的调整

di九章国家监察制度改革的逻辑、原则与路径

一、监察体制的现状及改革缘起

（一）国家监督权的分散配置

（二）监督权配置模式的调整

二、监察体制改革应遵循的原则

（一）先“变法”后“变革”的逻辑

（二）人大制度的根本遵循

（三）机构与职能整合的改革思路

（四）监察权独立行使的改革理念

三、监察体制改革的路径与方法

（一）监察体制改革与法律的“立改废”

（二）监察委员会与其他*的关系

（三）监察委员会的组织结构与职权

（四）合署办公与党纪国法衔接问题

（五）监察权行使的监督与制约问题

四、结语

di十章国家监察“全覆盖”的可能与限度

一、问题的提出

二、监察*如何尊重权力*的地位

（一）民主集中制：监察*的从属地位

（二）议会自律原则：监察权行使的禁区

（三）监察*应当如何“监察”权力*

三、监察*如何恪守审判独立的原则

（一）审判权独立行使的“边界”

（二）审判*是否受监察*的监督

（三）监察*如何“监察”审判*

四、国家监察体制改革的限制

（一）监察体制改革能否突破现行

（二）宪制核心：监察体制改革的边界

di十一章国家监察调查权的性质分析

一、监察委员会调查活动：调查权抑或侦查权？

（一）监察委员会调查活动面临的问题

（二）调查活动并非单一行政调查权

（三）调查活动具有双重性质

（四）山西省*案的意义

二、留置措施怎样取代“双规”“双指”

三、监察委员会调查活动的批准（决定）问题

（一）现行《》di135条的讨论

（二）调查活动的批准（决定）权

（三）批准逮捕权的归属

（四）山西省*案的意义

四、结语

di十二章国家监察留置措施的实践透视

一、监察委员会留置措施的决策和监督

内容简介

国家监察体制改革可谓牵一发而动全身，搅动“一池春水”，既重新配置了国家权力，又重构了国家反腐败体制，为“打老虎”和“拍苍蝇”织下密网，几乎所有人都可能被纳入该制度之中，这是当下中国根本性的宪制变迁。作为一项重大的政治改革，国家监察体制改革之关键正是设计。如何进行设计？这需要我们有工程的思路，这是一种在立宪基本价值之下面向现实的研究取向。它必须面对具体的问题，解决具体的问题，塑造一个良好的秩序。《国家监察制度改革研究》试图对这一重大问题作出理论回应，对国家监察的若干问题展开初步研究，对正在展开和即将铺开的国家监察制度予以理论反思、实践透视和制度构想。

作者简介

秦前红，现为武汉大学法学院教授、博士研究生导师，教育部长江奖励计划特聘教授、武汉大学校学术委员会委员、武汉大学珞珈特聘教授、《法学评论》主编。兼任中国学研究会副会长，中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长，中国法学会法学期刊研究会副会长，湖北省地方立法研究会会长，中国法学会党内法规研究中心学术委员会委员。主要研究基本理论、比较、地方制度。代表性著作有《变迁论》《社会主义宪政研究》《原则论》《地方人大监督权》《法律能为文化发展繁荣做什么》《走出书斋看法》，主编或参与编写教材10余部；在*外重要刊物发表学术论文200多篇。

叶海波，法学博士，现为深圳大学法学院教授。兼任中国学研究会理事，国务院发展研究中心港澳研究所*研究员。主要研究学、政党法制、港澳基本法。代表性著作有《政党立宪研究》《我国学方法论争的理论脉络与基本共识》《“根据,制定本法”的规范内涵》《特别行政区基本法的合宪性推定》。

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