醉染图书一代新规要渐磨9787208170308

导论１

章创立初期法规制度建设１

节法规制度建设的起步：个纲领和部章程１

一、部正式的法规：《中个纲领》２

二、二大通过部比较完整的章程３

第二节创立初期对组织法规、领导法规等的探索４

一、组织法规逐渐成形５

二、对各项工作的领导法规不断丰富９

三、的自身建设法规取得初步成效１１

四、的监督法规制度的起步２２

第二章大时期法规制度建设２５

节高度重视章建设，制定和修改章及相关法规２５

一、三大通过《中次修正章程》２６

二、四大通过《中第二次修正章程》２６

三、《中第次修正章程决案》２７

第二节的组织法规、领导法规、自身建设的法规、监督法规不断完善２８

一、加强的组织法规建设，形成从中央到基层的五级组织系统２９

二、加强对工人、农民、青年运动的领导法规建设３４

三、加强自身建设的法规，建立请示报告制度等方面的探索３７

四、加强的监督法规建设，成立中央监察委员会５５

第三章土地战争时期法规制度建设６３

节六大章：目前专享一部在国外通过的章６３

一、六大章的要贡献６４

二、六大章存在的局限６５

第二节危机关头加强的组织法规制度建设６９

一、的组织法规：适应形势需要，改革组织制度和组织机构７０

二、的六大关于的组织系统的规定７２

三、提出吸收员新标准，克服关门主义７３

第三节强化的领导法规确定对根据地和军队的领导７４

一、制定根据地建设领导法规７４

二、确定对军队领导的根本原则措施和方法７５

第四节的自身建设法规７７

一、注重在法规制度中体现思想建７７

二、开创的优良作风法规制度８０

三、严密的纪律建设法规８３

四、探索的监督保障法规８６

第四章抗日战争时期法规制度建设９３

节七大前后对法规建设的探索９３

一、抢先发售正式提出“规”概念９３

二、起临时章作用的六届六中全会决议案９５

三、七大章：法规发展目前的里程碑９６

第二节的各级组织的产生和职责法规９８

一、三部重要法规奠定的领导制度的基础９９

二、健全中央领导机构工作制度１００

三、确立六级的组织系统１０１

第三节制定的领导法规，实现“领导一切”１０３

一、规范对一切工作的领导１０３

二、处理和府关系的法规制度得以确立１０５

三、的自身建设法规１０５

四、重设的监督机关，抢先发售以条文形式规定员利１２１

第五章解放战争时期法规制度建设１２５

节加强的组织法规建设，对的组织机构进行调整和变动１２５

一、建立和加强中央派出机构１２５

二、建立中央工作委员会、中央后方委员会１２６

第二节加强的领导法规建设１２７

一、加强土改工作领导法规建设１２７

二、制定接管和建设城市工作领导法规１２９

第三节的自身建设法规１３５

一、在政治建设法规上，重点加强的集统一领导１３５

二、加强思想建设法规，做好执政准备１３９

三、加强组织法规建设适应解放战争的形势１４０

四、加强作风建设法规为夺取全国胜利做好充分的准备１４４

五、丰富和完善宣传纪律、秘密工作等法规制度１４７

第六章新中国成立至改革开放前的法规制度建设１５１

节社主义过渡阶段法规制度的重大发展１５１

一、制定共同纲领成为规范的行为活动的共同准则１５２

二、巩固执政对一元化领导１５３

三、发展和巩固执政的组织１５５

四、通过建立纪检监察机构严肃的监督执纪１５７

五、通过整风整运动加强的自身建设１６０

第二节全面建设社会主义阶段法规制度的曲折探索１６３

一、的八大制定新中国成立以来部章１６３

二、推进的全面领导制度建设１６５

三、健全的基层组织法规１６８

四、通过改革的领导体制加强监督１６９

五、通过强调员教育管理巩固的自身建设１７２

第三节“”阶段法规制度建设的重大挫折１７３

一、“左”倾错误思想指导下的章修订１７３

二、个人崇拜破坏了的集体领导制度１７６

三、法规被曲解修改，导致组织严重不纯１７７

四、“大民主”式监督破坏的监督工作１７８

第七章改革开放至之前法规的恢复和发展１７９

节改革开放初期法规制度建设的恢复与变革１７９

一、改革开放初期的章修订１８０

二、改革和领导制度１８２

三、完善组织的产生和运行机制１８４

四、恢复发展的监督机构１８５

五、突出强化干部管理和风建设１８７

第二节改革开放新阶段法规制度建设走向程序化１８９

一、改革开放新阶段的章修订１８９

二、明确对各项工作的领导１９２

三、注重各项组织法规制度建设１９３

四、通过试行巡视制度完善监督法规１９４

五、通过创新民主制度加强的自身建设１９６

第三节全面建设小康社会阶段法规制度建设走向科学化１９８

一、全面建设小康社会阶段的章修订１９８

二、加强思想政治工作，推进的全面领导２０１

三、建立代表大会任期制，规范的组织２０２

四、明确问责体系，健全监督巡视制度２０３

五、开展保持员优选教育活动，巩固的自身建设２０５

第八章新时代严肃政治建设把握法规制度建设的根本２０８

节把准政治方向，夯实政治领导法规制度２０８

一、一系列法规，确保坚守政治方向２０９

二、坚持政治领导，夯实的领导法规制度２１０

第二节夯实政治根基，完善的作风建设法规制度２１５

一、以“八项规定”为突破口，坚持以上率下２１６

二、围绕群众反映的突出问题，建章立制２１８

三、抓住关键时间节点和关键部门织密作风建设法规之网２２４

第三节强化政治纪律，完善的纪律法规制度，严明政治规矩２２６

一、严明的治纪律２２６

二、严明的组织纪律２３０

三、严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律２３４

第四节以严肃法规制度营造健政治态２３８

一、关于新形势下十二个方面规定２３９

二、保持清正廉洁的政治本色，完成重要任务２５３

第九章新时代重视选贤任能抓住法规制度建设的关键２５６

节法规制度中明确新时代好干部标准２５６

一、明确新时代好干部标准２５６

二、新时代的好干部标准进入法规制度２５９

第二节构建源头培养、跟踪培养、全程培养的干部素质培养法规制度体系２６０

一、做好源头培养，把好源头关２６１

二、做好跟踪培养和全程培养，强化培养的动态和多方面２６２

第三节建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系２６４

一、建立系统完善、科学规范、有效管用、简便易行的选人机制２６６

二、构建事业为上、以事择人、人岗相适的用人机制２６８

第四节建立严管和激励并重的机制２７２

一、建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系２７２

二、建立崇尚实干、勇于担当、加油鼓劲的正向激励体系２７４

第十章新时代以严肃责任制打造法规制度建设的闭环系统２７９

节构建责任制监督制问责制三联动的制度保障机制２７９

一、明确有权必有责，权责统一的制度规定２７９

二、明确用权受监督，失责必问责的制度规定２８０

第二节法规对领导组织、监督组织和管理组织责任规范２８１

一、法规对领导组织责任行为的规范２８１

二、法规对监督组织责任行为的规范２９４

三、法规对管理组织的规范３０７

第三节容错纠错机制：让干部担当作为有依靠３１４

一、容错范围界定的三种方法３１５

二、容错实现：执纪问责处罚的制度弹３１８

三、纠错机制：多种制度复合效益３１９

第四节激励与惩罚：行为规范的双重机制３２０

一、激励：促进正向行为的产３２１

二、惩罚：行为主体底线的体系化３２５

十章新时核制度的完善优化３３１

节建常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系３３２

一、注重日常考核，实现干部考核的经常化、制度化和全覆盖３３２

二、注重分类考核，注重差异，提升干部考核的精准和有效３３４

三、注重近距离考核，重视干部考核的具体和有效３３５

第二节完善领导干部流动、考核管理的法规制度３３５

一、法规对干部交流、激励机制的新规范３３６

二、新时代对领导班子和干部考核的新要求３４０

三、考核方式、程序、等次确定及结果运用的全面优化３４１

第三节完善员队伍考核管理的法规制度３４５

一、严把员“入口关”３４６

二、加强员教育管理３５６

三、评议员制度的四重优化路径３６０

四、完善不合格员的处置制度３６２

第十二章新时代加强法规制度体系建设的路径探析３６６

节深入把握法规立规的特点３６６

一、以强化章不错为立规的逻辑起点３６６

二、以的优选为立规的逻辑主线３６８

三、以“全面”“从严”为立规的根本要求３６９

四、以辩统一为立规的方原则３７１

第二节加强法规建设，始终把政治建设放在首位３７３

一、坚持的领导是法规建设始终不变的主线３７４

二、完善法规制度体系，把制度“笼子”扎得更严更密３７７

三、规范员治言行，带头遵纪守规３７８

第三节坚持法规系统科学原则３７９

一、法规制定主体层级与领导关系相统一３７９

二、法规制定主体层级与专属“”权相结合３８１

三、坚持法规动态调整原则３８１

四、坚持法规制度体系与法律规范体系有效衔接原则３８３

第四节依规治和以德治紧密结合，规约束和德教化协同发力３８７

一、坚持依规治和以德治紧密结合３８７

二、把社会主义核心价值观融入法规建设３８９

三、优化政治生态环境为法规建设提供保障３９１

参考书目３９４

后记４１２

周敬青，法学博士，教授，上海市委校建教研部副主任、政研究所副所长。出版《中外执政制度建设比较论纲》、《中纲领建设研究》、《中德政理论与实践研究》、《在重大历史关头》等著作（含合著）；主持完成社科项目“‘潜规则’研究”；目前正在主持社科重大项目“国外执政治理比较研究”（席专）。曾获得上海市“三八红旗手”称号、上海市公务员培训优选工作者称号。