醉染图书资源枯竭地区经济转型公共政策研究9787504764768

专题一资源枯竭地区经济转型公策系统建设的理认识1
一、中国资源型城市经济转型公策研究背景及目的2
二、资源枯竭地区经济转型与公共政策的内在逻辑4
三、公共政策系统的基本理论6
四、资源枯竭地区及公共政策系统传导效应的相关理论9
五、公共政策评价体系的基本理论15
专题二资源枯竭地区经济转型公策传导效应现状及其评价20
一、资源枯竭地区扶持政策系统传导效应现状20
二、资源枯竭地区配套扶持政策系统传导效应现状
三、资源型城市经济转型公共政策评价体系问题及构建29
四、资源枯竭型城市经济转型政策效果评价及实分析——以五大连池市为例42
专题三国外资源枯竭地区经济转型公策的实施经验及启示56
一、德国鲁尔区“综合式”政策传导效应模式56
二、美国休斯敦实施产业链带动地区发展的政策模式63
三、法国洛林资源型城市转型中的金融支持体系政策模式69
四、夏威夷新能源开发“组合拳”的公共政策支持模式75
专题四资源枯竭型城市经济转型公策系统的传导效应实研究82
一、焦作市、枣庄市经济转型公策系统传导效应的实分析83
二、基于AHP对伊春市、盘锦市基础设施建设融资政策传导效应的实分析90
三、双鸭山市重大项目推动产业升级的SWOT分析100
专题五资源枯竭地区经济转型公策系统的构建途径117
一、完善政策系统的长效传导机制117
二、健全配套政策系统的辅传导效应117
三、建立规范的公共政策评价指标体系118
四、建立与政策评估信息系统相配套的信息收集制度120
五、建立完善的公共政策法律体系122
六、客观选择资源枯竭地区公共政策传导的主体与客体124
专题六构建黑龙江省资源枯竭地区新兴产业公共政策体系研究131
一、黑龙江省资源枯竭型城市经济转型中新兴产业公共政策缺失分析132
二、完善黑龙江省森林资源生态补偿机制的财税政策145
三、依托财政融政策，建设东部煤电化基地151
四、黑龙江省资源型城市经济转型中低碳经济发展模式研究163
专题七资源枯竭地区经济转型中的金融支持问题研究176
一、金融支持对资源枯竭地区经济转型的特殊分析177
二、黑龙江省资源型城市经济转型中的金融障碍178
三、以大庆市、伊春市为依托搭建资源型城市经济转型融资平台181
四、建立资源型城市经济转型与金融支持关系模型196
五、资源枯竭地区经济转型中的金融支持对策及建议2
专题八林业资源型城市经济转型策略与公共政策选择研究
一、林业资源型城市经济转型背景
二、伊春市经济转型策略分析245
三、伊春市经济转型中产业升级公共政策分析255
四、完善黑龙江省森林资源生态补偿机制财税政策研究262
专题九黑龙江省资源枯竭地区经济转型中的就业问题研究268
一、黑龙江省典型资源型城市经济转型中的就业政策选择268
二、大庆市服务外包产业带动就业的实研究277

孔微巍，黑龙江省哈尔滨市人，员，教授、博士生导师。黑龙江省劳动经济学学科领军人才梯队带头人，黑龙江省省级教学名师。现任哈尔滨商业大学财政与公共管理学院副院长，省级精品课程劳动经济学负责人。兼任首届中国劳动经济学会理事、省期刊类专家库专家（）、黑龙江省金融工程学会常务理事、黑龙江省经济学会常务理事、黑龙江省公共管理学会理事、黑龙江省金融学会理事、黑龙江省诚信办评审专家等。30年来为主讲劳动经济学经典文献研读、劳动经济研究、公共经济研究、融管理等课程；为生主讲劳动经济学、货币银行学、财政学等课程。主持及参与各级科研与教研项目20余项，代表的有主持社科项目、社科项目等12项，主持省新世纪教改项目、教育改革综合项目等8项；出版著述8部，其中专著3部；在靠前金融研究、管理科学等学术刊物发表80余篇，靠前检索20余篇；获教学、科研等奖励20余项，其中获省部级奖励8项。主要研究方向为公共经济与公共政策、财政金融理论与应用、劳动经济与就业。
孙延华，1973年出生，黑龙江省哈尔滨市人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院副教授。

"前言传统经济时期在推进工业化的进程中，大批资源型城市伴随着资源开发相继兴起，研究结果显示，在我国118座资源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；城市占4%。资源型城市的产业是在当地优势资源基础上发展起来的，这种资源导向型的发展模式在工业化和城市化的初期阶段是有其现实意义的。但经过多年的高强度开发，随着城市发展和资源优势的弱化，长期以来以生产为中心的资源型城市发展模式难以适应以市场为中心的经营环境，单纯依赖本地自然资源禀赋以及外来资本的做法可能造成脆弱的区域经济。在资源逐步枯竭的情况下实现资源型城市的产业转型、实现资源型城市向城市经济转变，从而实现资源型城市的可持续发展是当前备受瞩目的问题。资源型城市战略转型是一个世界的难题。近年来，随着石油、煤炭、林业等资源萎缩及开采成本增加，我国资源型城市经济发展受到严重制约。在经济改革的进程中，资源型城市在经济转型过程中不同程度地面临着资源枯竭，产业效益下降；产业结构单一，产品结构层次较低，替代产业尚未形成；就业问题突出，社会稳定压力激增；突出的环境污染和自然灾害频发等难题。为解决资源枯竭地区经济转型问题，2007年12月，的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号），在整合前期扶持政策的基础上，进一步丰富了政策内容，标志着有关资源型城市经济转型的政策基本成熟。根据2013年统计，我国现有成长型资源型城市31个，成熟型资源型城市141个，资源衰退型城市67个，共计座资源型城市。自2007年12月，《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，自2008年以来在财政、金融政策上及财力转移支付资金方面给予支持。《关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）的通知》（国发〔2013〕45号文，以下简称《规划》）确定了成长型、成熟型、衰退型资源型城市共计座。《规划》的划分为枯竭型资源型城市实施转型和产业升级提供了难得的政策机遇。然而，在上述政策体系中，政策的具体化和政策的系统扶持方面还很欠缺。如金融政策方面仅提出“鼓励金融机构在防范金融风险的前提下，设立促进资源型城市可持续发展专项贷款”，与资源型城市的普遍期望差距比较大；同时这些地区由于历史积累的问题较多，非资源产业存量尚待整合、安全生产基础设施薄弱，一些老矿区、老林区的发展仍然存在着较大的困难，缺少实行接续产业项目优先立项政策扶持；缺少实行战略转移开发新区政策等一些更为具体明确和系统化的政策扶持系统。所以解决资源枯竭地区经济转型问题，需要体制的更新、资金的配套、保障体系的健全，同时更需要科学制定资源枯竭地区经济转型的各种有效政策，从而充分发挥政策传导效应，这是本书重点阐述和研究的核心内容。作为2009年人文社会科学研究项目资（项目编号：09YJA790055）、2014年社科项目资（项目编号：14BJY032）阶段成果、学科项目HX2016001、省社科联2014年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题（项目号：0103）“黑龙江省用好资源型城市接续替代产业政策战略研究”阶段成果，本书共分九个专题。专题一是在资源枯竭地区经济转型公策系统建设的理认识中，对公共政策系统的基本理论及资源枯竭地区经济转型与公共政策的内在逻辑进行分析与阐述；专题二对资源枯竭地区经济转型公策传导效应现状及其评价进行分析，重点从资源枯竭地区公共政策政策系统和配套政策系统的传导效应程度出发，完善、配套政策系统的长效传导机制，做好政策传导效应的评估及评价体系构建对策。同时以五大连池市经济转型效果作实分析，选取26个指标，从经济发展、社会发展、资源环境发展三个维度出发，通过运用模糊层次综合评价方法，对五大连池市实施转型政策的效果进行评价；专题三对国外资源枯竭地区经济转型公策实施的经验及启示进行分析，分别对德国鲁尔“综合式”政策传导效应、美国休斯敦实施产业链带动地区发展的政策模式、法国洛林资源型城市转型中的金融支持体系政策模式及夏威夷新能源开发“组合拳”的公共政策支持模式进行分析借鉴；专题四主要对资源枯竭型城市经济转型公策系统传导效应进行研究，同时重点对典型资源枯竭型城市焦作市、枣庄市、伊春市、盘锦市、双鸭山市等地的经济转型公策系统传导效应实分析后，提出了重构资源枯竭城市公共政策系统实现经济成功转型的建议；专题五对资源枯竭地区经济转型公策系统途径进行了分析与阐述，重点应从完善资源枯竭地区政策系统的长效传导机制、健全配套政策系统的辅传导效应、建立规范的公共政策评价指标体系、建立与政策评估信息系统相配套的信息收集制度六方面构建资源枯竭地区经济转型公策系统；专题六主要以构建黑龙江省资源枯竭地区新兴产业公共政策体系为研究对象，分析了黑龙江省资源枯竭地区经济转型中新兴产业公共政策缺失，提出了完善森林资源生态补偿机制的财税政策与东部煤电化基地财政融政策，同时，通过设立煤电化产业，积极采取BOT、TOT、PPP等项目融资模式与直接融资方式来促进煤电化基地建设的政策建议；专题七主要对资源枯竭地区经济转型中的金融支持问题进行了深入研究，本书在对资源枯竭地区经济转型的特殊分析的基础上，进一步提出了以大庆市、伊春市为依托搭建资源型城市经济转型融资平台的金融政策建议，在对东北地区资源型城市企业价值与融资结构的现状及模型实研究基础上，得出企业价值与融资结构呈正相关的结论，通过优化融资结构可以提高东北资源型城市上市公司的企业价值，并提出东北资源型城市的各项融资扶持政策；专题八主要对林业资源型城市经济转型策略与公共政策选择进行了研究。在分析林业资源型城市经济转型背景的基础上，对伊春市经济转型策略及产业升级公策实施作了深入阐述，提出了完善资源型城市森林资源生态补偿机制财税政策为主的公共政策选择。本书采用了多学科与新兴学科交叉的综合研究方法，对“资源枯竭型城市经济转型公策系统传导效应实研究”“构建以大项目为核心的新兴产业体系政策”“资源枯竭地区公共政策系统指标体系构建”“夏威夷新能源开发模式对中国资源型城市经济转型的启示”“建设东部煤电化基地依托财政融政策”等内容进行创新研究。本书研究的前沿体现在从宏观视角把控资源枯竭地区经济转型问题，并以公共政策系统与经济转型的关联关系为突破口，以资源枯竭地区经济转型为背景进行了创新研究。特别是对资源枯竭城市经济转型公策系统传导效应进行量化分析，尤其是在资源枯竭地区经济转型问题中，对“公共政策系统、金融政策、社会保障政策、财税政策、产业政策、政策评价”六个方面都进行创新研究，在国内该领域的研究中处于水平；本书研究的创新主表在对公共政策系统、金融政策、社会保障政策、财税政策、产业政策、政策评价六个方面都进行了探索的创新研究。尤其是在公共政策系统方面实分析了我国资源枯竭型城市经济转型公策系统传导效应，用模糊层次分析法对资源型城市经济转型政策效果进行评价并创新构建了以矿业为主的资源枯竭地区转型公策评价指标体系。在开展研究的同时，我们深感这方面的研究只是开个头，需要进一步研究和探索的问题还很多，如资源枯竭型城市在观光农业、生态农业、农业环境保护、农业农田水利等问题及资源枯竭地区就业公共服务体系建设等政策研究，还需在有研究的基础上进行前瞻与应的探讨与分析。由于可资借鉴的资料与数据有限，研究本身还有许多不足之处，面对较宽泛的内容体系和诸多崭新的研究领域及不断出现的新问题，需要我们做进一步深入探索。在围绕课题开展实际调研工作中，得到了黑龙江省，黑龙江省人力资源和社会保障厅，哈尔滨中心支行、伊春市中心支行，大庆市市，肇东，双鸭山市及五大连池市的大力支持和帮，在此表示诚挚的谢意。本书由孔微巍教授与孙延华副教授共同完成，其中孔微巍教授对全书的体系结构与内容进行总体设计，负责撰写了、第二、第三、第四、第五、第六、第七及第九专题；孙延华老师撰写了第八专题；同时本书在撰写过程中秦伟新、郭世东、王铁坤、王琪、王非非、李金萍、王端坤、赵春蕾、刘仁香、窦慧彬等参加了调研、资料数据收集及部分内容的撰写工作，程坤、李南竹、刘爽、刘聪、程睿参加了数据收集及文字校对工作。同时，本书在撰写中借鉴了一些专家学者的观点，在此一并表示衷心感谢！由于作者水平有限，书中的偏差和疏漏及阐述不妥之处，敬请业界朋友及广大读者赐教！作者2017年3月"