醉染图书PPP法律政策与操作规范实用手册9787513044813

上册
章PPP一般法律法规与规章
1.《中华人民共和国民法通则》
2.《中华人民共和国合同法》
3.《中华人民共和国物权法》
4.《中华人民共和国担保法》
5.《中华人民共和国公司法》
6.《中华人民共和国合伙企业法》
7.《中华人民共和国中外合资经营企业法》
8.《中华人民共和国行政许可法》
9.《中华人民共和国行政处罚法》
10.《中华人民共和国行政诉讼法》
11.《中华人民共和国税收征收管理法》
12.《市政公用事业特许经营管理办法》
13.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》
14.《基础设施和公用事业特许经营法》
15.《和社会资本合作法》
第二章PPP特别法律法规与规范文件
节招标采购法律
16.《中华人民共和国预算法》
17.《中华人民共和国预算法实施条例》
18.《中华人民共和国招标投标法》
19.《中华人民共和国招标投标法实施条例》
20.《中华人民共和国采购法》
21.《中华人民共和国采购法实施条例》
22.《采购货物和服务招标投标管理办法》
.《采购非招标采购方式管理办法》
24.《和社会资本合作项目采购管理办法》
25.《采购竞争磋商采购方式管理暂行办法》
26.《购买服务管理办法（暂行）》
第二节国资监管法律
27.《中华人民共和国审计法》
28.《中华人民共和国企业有资法》
29.《企业有资监督管理暂行条例》
30.《*单位有资管理暂行办法》
31.《企业有权转让管理暂行办法》
32.《企业有权无偿划转管理暂行办法》
33.《企业有资评估管理暂行办法》
34.《国有企业清产核资办法》
35.《关于调整和完善固定资产项目资本金制度的通知》
第三节土地房产法律
36.《中华人民共和国土地管理法》
37.《中华人民共和国城市房地产管理法》
38.《中华人民共和国城乡规划法》
39.《中华人民共和国农村土地承包法》
40.《中华人民共和国村民委员会组织法》
41.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
42.《划拨土地使用权管理暂行办法》
43.《划拨用地目录》
44.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》
第四节金融保险法律
45.《中华人民共和国保险法》
46.《中华人民共和国券法》
47.《中华人民共和国信托法》
48.《融资租赁企业监督管理办法》
49.《融资担保公司管理暂行办法》
第五节知识产权法律
50.《中华人民共和国商标法》
51.《中华人民共和国法》
52.《中华人民共和国著作权法》
53.《中华人民共和国反不正当竞争法》
54.《中华人民共和国反垄断法》
第六节劳动人事法律
55.《中华人民共和国劳动合同法》
56.《中华人民共和国社会保险法》
57.《中华人民共和国工会法》
58.《*单位人事管理条例》
第七节施工建设与环保安全法律
59.《中华人民共和国建筑法》
60.《中华人民共和国环境保护法》
61.《中华人民共和国安全生产法》
62.《中华人民共和国消防法》
63.《建设工程质量管理条例》
64.《建设工程勘察设计管理条例》
65.《建设工程安全生产管理条例》
66.《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》
下册
第三章PPP政策件
67.《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
68.《关于加强城市基础设施建设的意见》
69.《关于向社会力量购买服务的意见》
70.《关于加强地方债务管理的意见》
71.《关于深化预算管理制度改革的决定》
72.《关于创新重点领域融机制鼓励社会的指导意见》
73.《中央关于深化国有企业改革的指导意见》
第四章PPP部委规范文件
74.《关于推广运用和社会资本合作模式有关问题的通知》
75.《关于印发和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》
76.《关于规范和社会资本合作合同管理工作的通知》
77.《PPP项目合同指南（试行）》
78.《关于印发〈和社会资本合作项目财政承受能力论指引〉的通知》
79.《关于印发〈PPP物有所值评价指引（试行）〉的通知》
80.《展革关于开展和社会资本合作的指导意见》
81.《和社会资本项目通用合同指南》（2014版）
82.《转发展革人民银行关于在公共服务领域推广和社会资本合作模式指导意见的通知》
第五章PPP律师业务操作指引
83.《律师基础设施特许经营法律业务操作指引》
84.《律师市政公用事业特许经营操作指引》
第六章PPP常用行业法律法规与政策文件
节道路交通基础设施
85.《中华人民共和国公路法》
86.《中华人民共和国收费公路管理条例》
87.《收费公路权益转让办法》
88.《中华人民共和国铁路法》
89.《中华人民共和国港口法》
90.《中华人民共和国城市道路管理条例》
91.《农村公路建设管理办法》
92.《、交通运输部关于在收费公路领域推广运用和社会资本合作模式的实施意见》
93.《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》
第二节供水热电气公用事业
94.《中华人民共和国电力法》
95.《中华人民共和国城市供水条例》
96.《中华人民共和国城镇燃气管理条例》
97.《城镇排水与污水处理条例》
98.《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》
第三节养老医疗公用事业
99.《中华人民共和国老年人权益保障法》
100.《中华人民共和国医疗机构管理条例》
101.《关于加快发展养老服务业的若干意见》
102.《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》
103.《转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》
第四节教育文化公用事业
104.《中华人民共和国教育法》
105.《中华人民共和国民办教育促进法》
106.《转发等部门关于做好向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》
第五节环境治理与保护公用事业
4107.《中华人民共和国环境保护法》
108.《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》
109.《中华人民共和国水污染防治法》
110.《城镇排水与污水处理条例》
111.《污水处理费征收使用管理办法》
112.《湿地保护管理规定》
113.《、环境保护部关于推进水污染防治领域和社会资本合作的实施意见》
114.《关于推进海绵城市建设的指导意见》
第七章PPP地方法规规章与政策文件
节北京
115.《北京市城市基础设施特许经营条例》
116.《北京市人民关于印发社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案的通知》
117.《北京市人民关于在公共服务领域推广和社会资本合作模式的实施意见》
第二节上海
118.《上海市城市基础设施特许经营管理办法》
119.上海市人民印发《关于进一步深化本市采购改革创新实施意见》的通知
第三节浙江
120.《杭州市公用事业特许经营条例》
121.《浙江省人民关于推广运用和社会资本合作模式的指导意见》
122.《浙江省财政厅关于推广运用和社会资本合作模式的实施意见》
1.《关于在公共服务领域推广和社会资本合作模式的实施意见》
第四节山东
124.《关于印发〈山东省城市市政公用事业经营许可管理办法〉的通知》
125.《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》
126.《山东省财政厅关于印发〈山东省和社会资本合作（PPP）发展实施办法〉的通知》
127.《山东省人民转发省财政厅省展革人民银行济南分行关于在公共服务领域推广和社会资本合作模式的指导意见的通知》
第五节重庆
128.《重庆市人民关于印发重庆市PPP融模式改革实施方案的通知》
129.《重庆市人民关于创新重点领域融机制鼓励社会的实施意见》
130.《重庆市人民关于印发重庆市推进城乡基本公共服务资源配置机制改革实施方案的通知》
131.《重庆市展和革员会关于印发PPP合作同行协议指导文本的通知》

张玉鹏，山东梁山县人，法学硕士，山东华政律师事务所不错合伙人、主任律师。青岛仲裁委员会仲裁员、青岛大学法学院兼职法律硕士导师。从事律师工作十八年，擅长公司运营法律风险防控、国有企业改制/重组、知识产权与劳动法律、商事纠纷诉讼/仲裁等领域法律事务。近两年来带队组建PPP法律团队，深入学习、研究PPP法律政策与操作规范，带领团队参与了五十多个PPP项目的咨询、方案论与评审、合同起草与谈判等实务工作，被业界誉为PPP法律专家。
宋文斐，青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司PPP咨询总负责人，英皇特许测量师RICS、注册造价、前期决策咨询资历专家、山东省“靠前”建设执业师。从事咨询行业二十余年，具备系统的咨询知识和实践能力。随着PPP新供给方式的推动，迅速带领团队就行政策法律研究，开展了两百余个PPP项目咨询，协项目顺利落地，多次受邀参加重大PPP项目评审，受邀参与制定山东省PPP示范项目和PPP项目绩效考核标准，为策划设计、咨询与服务PPP项目积累了丰富的实战经验。

《PPP法律政策实用手册（上册）》

火热的PPP实践离不开法律保障
PPP模式，是公私合作共建模式的英文简称，其全称为Public-Private Partnerships，国内称作和社会资本合作伙伴关系模式。这一模式主要是公共机构与社会资本方合作，由社会资本方为公共机构提供公共部门所要求的公共服务，而由公共部门出资购买这项服务或者由使用者支付费用的一种新型公私合作模式。与之前的Concession、BOT、PFI等模式不同，PPP本身是一个意义很好宽泛的概念，加之意识形态的不同，因此无论是我国还是国外，对PPP的确切内涵迄今为止也没有形成统一认识。
与全国火热的PPP实践相比，当前并没有一个明确的PPP法律规范体系来确保实施PPP模式中的风险控制。因此，对将要实施或者正在实施PPP模式的当事人各方来说，这都将成为一个潜在的巨大风险，而这也将会成为PPP项目推进实施无法逾越的障碍。如何保障PPP项目全过程的合法合规，防范和控制PPP模式过程中可能出现的风险，优选化地降解当事各方的顾虑，以及在实施PPP项目中出现纠纷后可以援引哪些现行法律法规有效地解决问题，这将成为参与PPP项目的专业律师和咨询机构的重要职责。尽管目前我国还没有一部统一的“PPP法”，但就当前全国各地全面推的PP项目实践来说，很好有必要将PPP项目全过程可涉的法律法规及政策文件汇总，按照法律的内在逻辑顺序和专业人士学习查阅习惯分类整理形成汇编，为专业律师、咨询机构在项目实践提一套实用工具书。
本汇编重在实用，搁置学界关于PPP法律属的争议，结合律师和咨询团队百个PP案例的实战经验，把PPP项目实践中可能遇到的法律、政策、操作指引、规范文件汇编成册，以PPP项目实施中的四大法律关系即合同法律关系、物权法律关系、公司法律关系、行政法律关系为主线，以PPP一般法律法规为统领，以招标采购、国资监管、土地房产、金融保险、知识产权、劳动人事、施工建设与环保安全七大板块法律为基本框架，将政策件、、等中央部委的指导文件、操作指引分类按效力层级顺序汇编。考虑到法律政策文件的普遍意义和行业代表，本汇编下册还汇总了五大重点行业领域PPP法律法规与政策文件，和五个省市地方的PPP法规规章和政策文件。为避免查阅烦琐，提高实用和便捷，本书编写中对庞杂的法律法规和政策文件精心甄别、筛选，删减掉关联和实不强的实施细则、技术规范以及单纯的管理规范文件的条款、内容，确保收录和保留的内容更具有针对和实。对专业律师和咨询机构实操PPP项目而言，本书采用的汇编逻辑之严谨和内容之全面是类似书籍不可替代的。相信本书能够成为法律和咨询专业人士学习研究和实操PPP项目必不可缺的实用工具书。
张玉鹏
    2016年5月
《PPP法律政策实用手册（下册）》
规范操作，推PP项目落地实施
早在20世纪80年代，我国地方就开始采用PPP（Public-Private Partnership）模式在供水、发电、污水处理等领域提供公共产品和服务方面进行了有益的探索。2014年以来，在经济新常态、新预算法、“两大引擎”等政策的推动下，PPP模式成为公共产品供给方式的市场化改革和公共服务领域的创新模式。
新改革能更有效地引入市场竞争和激励约束机制，发挥方和社会资本方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。新的供给方式得到了社会各方的认可，越来越多的相关方参与进来，越来越多的领域也逐渐开放。
PPP模式改革新内涵的实现需要规范化的运作支撑，实现规范化运作能有效社会资本对PPP的信任度和安全感，界定和市场的关系，调和各方利益和合理分配风险，实现多方共赢。规范化运作则需要法律、政策、指南和合同等规制工具，建构一个立体的、层层递进又相互勾连互补的PPP规范化体系。实操规范及法律法规则是基本也是有效的支持文件。
及地方都已经意识到规范化运作的重要，各个地区及领域相继制定发布法规政策及规范文件。我们认为相关方有必要进行认真了解及研究，尤其是作为推动PPP项目落地重要作用的咨询机构和法律服务机构。为此，我们结合PPP项目的实践，选取了对PPP项目落地实施有针对的政策、部委规范文件、律师操作指引，并对道路交通基础设施、供水热电气公用事业、养老医疗公用事业、教育文化公用事业、环境治理与保护公用事业等五大PPP重点行业领域的法律法规及政策文件进行分类整理、节选、汇编。学习这些内容，可以快速掌握不同行业领域PPP项目的运作特点和规范要求，指导不同类型的项目依法合规的设计和操作。本汇编还选取了北京、上海、山东、浙江、重庆五个省级地方的地方法规、规章及规范文件。读者从中可以清晰了解不同省市PPP项目的发展情况和政策支持程度，对PPP项目的具体落地实施同样具有很好强的指导意义。
本次汇编的法律法规、操作指南以及政策文件均为PPP实践中必须遵守的规范，内容均来源于公开信息渠道，汇编文件的截止日期为2016年5月，同时我们也将紧跟、行业的发展趋势及时更新。由于编写时间仓促，本书中如有错误或者不妥之处，恳请读者提出宝贵意见和建议，以便我们及时更正。


  宋文斐
    2016年5月