[醉染正版]正版 我国群众体育政策执行的阻滞机制及其防治策略研究 杨青松著 体育/运动 体育理论与教学书籍 科学出版社

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我国群众体育政策执行的阻滞机制及其防治策略研究
	曾用价	68.00
	出版社	科学出版社
	版次	1
	出版时间	2017年03月
	开本	16
	著编译者	杨青松
	页数	140
	ISBN编码	9787030517159

当前我国群众体育事业的发展既是后奥运时期体育事业发展转型的需要，也是建设社会主义和谐社会的需要，基于此我国政府出台了一系列促进群众体育发展的政策。当前我国群众体育的发展首先要关注的是群众体育政策的执行，亟须提升的是群众体育政策执行的绩效。然而，众多公共政策执行的现实表明，政策的执行往往不像想像的那样顺畅，这不仅削弱了这些体育政策的效能，而且已严重影响政府及相关部门的社会公信力？本研究采用实证研究范式，选择中部省份的典型区域进行调研，从而比较清晰地把握我国当前群众体育政策执行的阻滞机制及其根源，进而建立有效的治理策略和政策实施机制，以保障我国各项群众体育政策的顺利实施。

目录
第0章 绪论 1
0.1 研究缘起 1
0.2 研究目的与意义 6
0.3 研究综述 8
0.4 研究思路与方法 16
0.5 核心概念界定 17
0.6 本书架构 22
第1章 我国群众体育政策执行阻滞现象的理论分析 24
1.1 群众体育政策执行阻滞现象中的政策过程因素分析 24
1.2 群众体育政策执行阻滞现象中的政策执行因素分析 33
1.3 群众体育政策执行阻滞现象中的制度因素分析 40
1.4 群众体育政策执行阻滞现象中的文化因素分析 43
1.5 我国体育政策执行阻滞因素的理论模型 45
第2章 我国群众体育政策执行阻滞现象的实证分析 48
2.1 实证调查的设计 48
2.2 调查的结果与分析 50
2.3 典型案例分析 76
2.4 结论与启发 81
第3章 我国群众体育政策执行阻滞的现实机制 83
3.1 政策过程因素对群众体育政策执行阻滞的现实影响 83
3.2 政策执行因素对群众体育政策执行阻滞的现实影响 88
3.3 制度因素对群众体育政策执行阻滞的现实影响 97
3.4 文化因素对群众体育政策执行阻滞的现实影响 99
3.5 我国群众体育政策执行阻滞现象的现实机制 100
第4章 我国群众体育政策执行阻滞的治理策略 104
4.1 群众体育政策执行的基本原则 104
4.2 过程因素视角下群众体育政策阻滞的防治策略 113
4.3 执行因素视角下群众体育政策阻滞的防治策略 117
第5章 结论 123
5.1 主要结论 123
5.2 创新与不足 124
5.3 我国体育政策研究的展望 125
附录 农村群众文化体育活动调查问卷 127
参考文献 129

第0章 绪论
　　0.1 研究缘起
　　 早在2008年北京奥林匹克运动会（简称奥运会）开办之前，笔者就时常听到有人在闲谈之际半开玩笑半认真地提出这样的问题：“之前开了亚运会，现在开了奥运会，以后就没什么运动会好开了吧！竞技体育就是开运动会，现在达到了**，再该做点什么呢？”类似的这些话语有的来自社会大众，有的来自其他学科的一些学者，他人不经意间的话语却触碰到了体育学人的敏感神经。确实，如果说奥运会代表着竞技体育的**，也许**之后就应该是一种回归吧。那么，回归何处呢？如果说竞技明星是一群“超人”，那么回归就应该回归到“凡人”。相应地，在竞技体育达到**之后，我国体育事业的发展应该回归到指向“凡人”的群众体育。竞技体育能够如此迅捷地达到**，政府的政策支持与倾斜起到了关键性的作用。作为合理的推论，群众体育的发展也应该有相应的政府政策支持。这是笔者的某种直觉，也是笔者选择群众体育政策作为研究主题的直接动因。研究的冲动可以源于某种直觉，但是研究的行动却需要以理性分析为基础。于是，在初步拟定以群众体育政策为研究主题之后，笔者又从我国群众体育发展的历史、我国群众体育发展的现实需求与体育学科的学理分析等方面进行丁求证。
　　0.1.1 历史经验证明群众体育的发展需要政策的支持
　　 影响群众体育发展的因素很多，有政治方面的，经济方面的，也有文化传统和科技发展方面的因素，但是群众体育政策在群众体育发展过程的主导和推动作用往往是关键性的。群众体育政策通过对群众体育价值的社会性**分配，可以改变和优化群众体育资源的配置，变革群众乃至整个体育事业发展的环境，从而影响体育事业的发展方向和重心。自新中国成立以来，我国一直重视群众体育政策对群众体育的支撑和**。
　　 根据新中国群众体育政策发展的特征，有学者将其划分为四个阶段（肖谋文，2007），也有学者将其划分为五个阶段（孙葆丽等，2000），但本研究认为划分为四个阶段可能更易于掌握各个阶段的特点。
　　 **个阶段是我国群众体育政策的产生阶段（1949-1957年）。在政策的表现形式上，群众体育政策更多地以领导讲话的形式出现。例如，1949年9月30日《中国人民政治协商会议共同纲领》中提出的“提倡国民体育”；1952年毛泽东同志提出的“发展体育运动，增强人民体质”等。在政策的实施机构上，着手建立从中央到地方的一系列体育管理机构和体育组织。例如，1952年正式将原中华全国体育协进会改组为中华全国体育总会，同年成立中央人民政府体育运动委员会（简称中央体委，1954年改为中华人民共和国体育运动委员会，简称国家体委）。随后陆续建立健全了省（直辖市、自治区）和地、县体育委员会；成立了21个产业系统和各体育单项协会（肖谋文，2007）。在政策的宣传上，通过广播、报纸、杂志、邮票等多种途径把国家领导人对体育T作的指示变为口号，使之家喻户晓。政策实施取得了相当的成效，到1956年年底，全国共建立了30505个体育协会，发展会员915150人（伍绍祖，1999）。到1957年，铁路、煤矿、冶金、公安等20个系统建立了行业体育协会，成立了近4万个基层体育协会，全国职T体育协会有超过400万会员（肖谋文，2007）。
　　 第二个阶段是群众体育政策的曲折发展时期（1958 - 1976年）。政策形式更多地以文件、文本的形式出现，如1958年制定的《体育运动十年发展纲要》。但受到政治环境的影响，政策的实施效果并不明显。例如，在“文化大革命”期间，体育战线的党组织和各级领导机构陷于瘫痪；《体育报》和《新体育》先后停办；各项体育制度被当做修正主义来批判，整个体育T作陷于停顿。事实证明，群众体育政策的实施并不是在一个封闭的单纯的环境中运行的，它要受到社会大环境的影响，这也为本研究设计群众体育政策执行阻滞影响因素模型提供了实践依据。
　　 第三个阶段是我国群众体育政策的探索和创新时期（1977-1994年）。在政策形式上，既有领导的口号、讲话等，又有文件、文本，这也体现了拨乱反正过程中的转型特征。特别是到了本阶段后期，开始出现专门的群众体育政策文本和具有合法性、合理性的群众政策文件，如1993年颁布的《关于深化体育改革的意见》。在政策的实施上，同样着手建立明确的体育政策实施主体，即各级体育管理机构、各行业、系统和基层单位的基层体育组织等。这一时期的政策实施效果显著，我国群众体育事业稳步发展。1989年统计数据显示，行业体育协会由1982年的两个（中国火车头体育协会、中国银鹰体育协会）发展到14个体育协会和7个体育协会筹备组。全国已有各行业的基层体育协会4000多个，一些地区还建立了职工联合会等组织，一些城市建立了片区联合的地区体育协会、街道体育协会：体育场馆的建设也得到了改观，截至1992年年底，我国的体育场馆由新中国成立前的近5000个发展到53万多个（肖谋文，2007）。
　　 第四个阶段是我国群众体育政策迅速发展时期（1995-2005年）。在政策形式上，以法律文本、文件，正式文本、文件为政策的主要表现形式，标志着群众体育政策日趋规范，日渐具有法律效力。代表性的政策文本包括《全民健身计划纲要》《体育法》《体育产业发展纲要》《2001-2010年体育改革与发展纲要》《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》等。从统计数据上看，这一时期我国群众体育的发展取得了相当不错的成绩。
　　 通过历史的回溯，可以看到我国群众体育的发展过程始终与群众体育政策的发展紧密相连，群众体育政策的特性往往决定着群众体育事业的发展态势与成效。显然，研究群众体育不能忽视对群众体育政策的研究。
　　0.1.2 当前群众体育的发展亟须提升政策执行的绩效
　　 在2008年北京奥运会上，中国获得了金牌数**，奖牌数也达到了创纪录的三位数。国人为中国体育健儿的骄人战绩而自豪，与此同时，以往的“金牌狂热”已大大降温，人们不仅关注金牌榜上的名次，更关注的是以人为本、享受体育的奥林匹克精神。在这个令人可喜的大背景下，中国社会对体育的认识会更加全而，体育将不仅仅只是金牌的价值，还体现在体育对社会发展所承载的作用上。这其中很重要的一点就是群众体育，如我国著名的体育社会学家卢元镇先生指出的，举办奥运会也应该收获群众体育。在奥运大战上取得了辉煌成就之后，无论是出于补偿，还是力求两条腿走路，我们理所当然地应该追求在群众体育上再铸辉煌。依此而论，当前中国的体育事业面临着转型之路，中国的群众体育事业也同样走到了转轨处。
　　 早在党的十六大会议上，党中央就把全民族健康素质的提高、建立比较完善的全民健身体系纳入全面建设小康社会的目标序列之中。所谓小康，首先要求人的健康，“奔小康要健康，靠健康建小康”这句顺口溜表达的就是这个意思。而健康首先又是指向人的身体健康，身体健康可以说是人的健康的物质性前提，没有身体的健康难以有精神的健康，也难以有人的全面发展；同样，作为社会个体的集合，健康的社会需要健康的个体，因此没有身心健康的劳动者就不可能实现我们的小康社会（罗时铭，2006）。由于对全社会个体身体健康的要求，全民健身也就成为小康社会与和谐社会建设中不可或缺的一项。与此同时，我们也要看到建设和谐社会的过程，也正是社会主义市场经济体制确立的过程；伴随着经济体制从计划向市场的转轨，与曾经的计划经济体制相对应的各项传统体制也必然面临着改革。政府原有的群众体育发展理念、导向、目标、方式等都在发生转变。与计划经济的大一统格局相映，中国旧有的体育事业管理体制遵循的是“国家统包供给、统一所有、统一经营、统一指挥”的基本模式。各项事业的所有者、经营者、管理者都是国家，结果造成政事不分、权力高度集中、尾大不掉的局面。这一局面自然导致政府对企业、社会的干预过大。当政府过度地干预社会体育事业时，这种“强政府、弱社会”的群众体育管理体制必然不利于群众体育自身的发展。在一些群众体育发达的国家，伴随政府民主化、经济自由化和社会自治化的彰显，依托社会办体育和减少政府干预成为群众体育事业发展的主要导向，这也可以看做是个人本位价值观在体育组织形式上的反映。应当说，这种现代的依托社会办体育、减少政府干预的组织形式是符合社会化大生产和专业化分工需要的，在追求体育事业发展的效率方面有一定的优势。然而，发达国家的群众体育实践也揭示了事物的另一个方面，即仅仅依靠社会力量自发地办体育难以展现体育的多元价值，也就是说单一社会力量办体育同样存在着缺陷和不足。从历史的角度和国际比较的角度看，高度分权与高度集权的体育管理模式都不适应中国当下的国情，创建各类社会体育组织办群众体育的新体制，仍然需要发挥政府的主导作用，需要政府的政策支持。
　　 事实上，世界各国政府普遍地认识到体育的价值，并都通过公共权力的方式介入各项体育，为各项体育的发展提供支持。国家对体育干预的主要手段就是体育政策的制定与执行，我国政府也已经出台了一系列促进群众体育发展的政策，以推进群众体育的发展。然而，制定了群众政策并不意味着马上就能推动群众体育的发展，只有采取相应的措施，才能保障已出台的政策得到有力的执行并取得预期效果，进而实现群众体育的发展。实际上，体育政策的执行往往不会像预想的那样一帆风顺，总会遇到这样或那样的阻碍。我国政府制定的各项群众体育政策的执行也遇到了类似的阻碍，从而影响国家对于群众体育的干预力度，妨碍我国群众体育的发展。
　　 概言之，当前我国群众体育事业的发展既是后奥运时期体育事业发展转型的需要，也是建设社会主义和谐社会的需要；尽管，要在建设社会主义市场经济体制的背景下运用市场机制推进群众体育的发展，但是政府的主导作用仍然很显著；政府的主导作用主要通过政策调节的形式得以体现，而我国政府已经清晰地认识到了这点，也因此出台了一系列力图促进群众体育发展的政策。显然，当下的问题已经不再是群众体育政策决策或制定的问题，而是群众体育政策的执行问题，得不到执行的群众体育政策与完全没有群众政策是一样的。因此，当前我国群众体育的发展首先要关注的是群众体育政策的执行，当务之急是提升群众体育政策执行的绩效。为此，了解我国群众体育政策执行的阻滞因素并寻找可行的治理策略便具有了明显的现实意义。
　　0.1.3 完善我国体育政策学需要加强群众体育政策的研究
　　 按照体育事业几个大的方面来划分，我国的体育政策可以分为竞技体育政策、学校体育政策、群众体育政策、体育产业政策等。所有这些体育政策，反映着国家和政府对于发展体育事业的各大主要方面的行动意图和主要导向。依据这一划分，完整的体育政策学应该包括群众体育政策学、竞技体育政策学、学校体育政策学和体育产业政策学。如果从政策过程的角度划分，体育政策学的研究又包括体育政策决策的研究、体育政策执行的研究、体育政策评估的研究。综合这两个划分维度，那么完整的体育政策学就应该包括群众体育政策学（包括群众体育政策决策研究、群众体育政策执行研究、群众体育政策评估研究）、竞技体育政策学（包括竞技体育政策决策研究、竞技体育政策执行研究、竞技体育政策评估研究）、学校体育政策学（包括学校体育政策决策研究、学校体育政策执行研究、学校体育政策评估研究）和体育产业政策学（包括体育产业政策决策研究、体育产业政策执行研究体育产业政策评估研究）。完整的体育政策学体系可如图0-1所示。
　　图0-1 体育政策学的研究体系
　　 事实上，公共政策学的研究早已指出，政策的有效性不仅与政策制定过程的科学性、民主性相关，还与政策执行过程是否畅通有关。可以说关于政策执行的研究是政策学研究中一个非常重要的内容。当前人们已经看到公共政策执行过程中出现了各种政策失真、政策错位等阻滞现象，并着手进行着深入的学理探讨。尽管体育政策也是公共政策的一部分，但是它还是存在着自身的特殊性，因此关于体育政策执行的研究理应成为体育政策科学的一个重要课题。同理，关于群众体育政策执行的研究也是完善体育政策科学研究不可或缺的一部分。
　　0.2 研究目的与意义
　　0.2.1 研究目的
　　 徒法不能以自行。一项体育政策制定以后，关键的工作还在于有效地执行。体育政策执行是体育政策生命过程中*为重要的一环，它把观念形态的政策规划转化为现实可见的政策效果，从而促成政策问题的解决。再好的体育政策如果不能得到正确地执行也只能是一个好的政策构想而非一个好的政策，政策的*终体现和现实落脚点都在于政策的有效执行。自新中国建立以后，党和政府出台了众多符合国家利益与人民意愿的体育政策（包括群众体育政策、竞技体育政策、学校体育政策和体育产业政策等）：然而，这些体育政策的执行却并不像想象的那样顺畅，诸如“上有政策，下有对策”“阳奉阴违，拒不执行”“左顾右盼，敷衍了事”“区分软硬，选择执行”等导致的政策执行梗阻，不仅削弱了这些体育政策的效能，而且已严重影响政府及相关部门的社会公信力，亦不利于和谐社会的构建。破除梗阻、疏通渠道，是摆在我国当前体育政策研究领域一项亟待解决的重大课题。本研究正是试图采用实证研究的范式，选择中部省份有代表性的区域进行调研，以《全民健身计划纲要》的实施为主要调研内容，试图比较清晰地把握我国当前群众体育政策执行的阻滞因素及其根源，进而建立有效的治理策略和政策实施机制，以保障我国各项群众体育政策的顺利实施。
　　0.2.2研究意义
　　1．理论意义
　　体育政策执行阻滞因素的研究是体育政策学的核心内容。体育政策学是一门

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