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[醉染正版]现代渔业公共政策理论与实践刘广东 渔业经济研究中国经济书籍
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书名: | 现代渔业公共政策理论与实践 |
作者: | 刘广东,郑世忠,于涛等编著 |
出版社: | 东南大学出版社 |
出版日期: | 2016-03-01 |
版次: | 1 |
ISBN: | 9787564173524 |
市场价: | 49.8 |
□□章 现代渔业公共政策的内涵
□□节 现代渔业公共政策能
节 现代渔业公共政策目标
第三节 现代渔业公共政策种类
章 现代渔业公共政策分析的基本框架
□□节 渔业公共政策分析的对象和类型
节 渔业公共政策的构成要素
第三节 渔业公共政策的运行过程(制定、执行、评估、调整)
第三章 WTO框架下的渔业公共政策取向
□□节 WTO的基本原则和重要概念
节 加入WTO对我国渔业发展的影响
第三节 WTO规则下中国渔业公共政策的完善与创新机制
第四章 捕捞业公共政策
□□节 海洋水产资源养护政策
节海捕捞能力控制政策
第三节 外海渔业政策
第四节 远洋渔业发展政策
第五节 海洋捕捞生产政策
第五章 水产养殖业持续增长的公共政策
□□节 “以养为主”政策
节 水域滩涂使用政策
第三节 水产健康养殖政策
第四节 渔业增养殖政策
第五节 苗种政策
第六章 水产加工业公共政策
□□节 水产品加工业的现状及发展目标
节 水产保鲜加工政策
第三节 水产深加工政策
第七章 水产流通业公共政策
□□节 水产流通业发展的政策目标
节 水产品国内流通政策
第三节 水产品□□贸易政策
第八章 渔业服务业公共政策
□□节 渔业服务业公共政策目标
节 渔业人力资源政策
第三节 渔业财政金融政策
第四节 渔业科技公共政策
第九章 休闲渔业公共政策
□□节 休闲渔业概述
节 休闲渔业产业发展政策
第三节 休闲渔业配套发展政策
第四节 休闲渔业公共政策的完善
参考文献
政策是国家与社会管理的一种不可或缺的重要手段。现代渔业公共政策是公共政策理论在渔业中的具体运用。《现代渔业公共政策理论与实践》共8章,一三章是现代渔业公共政策的理论部分。第四八章是现代渔业公共政策的实践部分。主要有捕捞、养殖、水产品加工、流通、服务业公共政策等。
《现代渔业公共政策理论与实践》:
本节介绍渔业公共政策的构成要素,具体来括渔业公共政策的主客体、作用于渔业公共政策的外部环境和实现政策目的所需的各种渔业公共政策工具等相关内容。
一、渔业公共政策主体
渔业公共政策主体是指那些参与到政策制定过程中的个人或者组织括直接参与者,括间接参与者。世界各国政策主体的构成因素基本一致,受各国政策环境差异的影响并不是很大,政策环境的差异更多的是影响政策主体在政策制定过程的作用方式和影响程度①。在我国,渔业公共政策的主体一般被认为括作为立法机关的各级人民代表大会、负责渔业相关事物的行政决策执行机构和各级司法机构等;除此之外,一些涉渔的利益团体、涉渔的研究机构,以及对涉渔事务进行报道的媒体和渔民个人等也都算作渔业公共政策的主体,因为这些主体都不同程度地参与到渔业公共政策的制定过程中②。从这些政策主体的属来看,基本可以将其分成两类:一类是具有官方质的决策者,另一类为非官方的民间参与者。前者是指那些具有法律□□的个人或组织。后者与之相对,通常不具有法律□□,且在政策制定的过程中多处于从属地位,即他们会对渔业公共政策的制定产生影响,但并非□终的决策者。
1.渔业公共政策中的官方决策者
渔业公共政策的官方决策者是指那些法律赋予其权力制定渔业公共政策的个人或机关组织,常见的官方决策中的个人有各级行政机关或者负责人,机构或组织有各级立法机关、行政决策与执行机关和各级法院等。
(1)立法机关。各级立法机关是各类公共政策中□为重要的政策主体,其主要通过行使其立法职责来制定公共政策。目前西方发达国家多采取三权分立的政治制度,即三种权力分属三个机构。在这些国家,立法机关一般由国会或是议会机构充当。三权分立的政治制度并非普适的,政治制度的选择必须结合特定的制度环境,我国并未实行三权分立制度。我国的立法机关是各级人民代表大会和各级入民代表大会的员会。各级立法机关对渔业领域的立法实质上是社会公共□□针对渔业领域或环节做出行为的规范,是有关渔业活动的准则。因而,立法机关所制定的有关渔业的法律和法规同样属于渔业政策的范畴。由立法机关通过立法做出的渔业政策规定了□□作为或不作为的基本倾向,通常来说,经立法机关制定的渔业公共政策都具有较高的稳定,是那的渔业公共政策。
立法机关作为主要的官方渔业公共政策制定者,除了制定关于渔业的法律法规之外,还审议通过国家关于渔业方面的预算以及对各级□□在渔业领域中的□□行为进行监督。预算规定了□□将多少财政用于渔业领域,例如对渔业资源保护等方面的支出是否符合预算的约束和规定,虽然预算本身不是法律,但其制定也是为了对行为进行约束,因此其在本质上与法律相同,都是对行为进行约束。
另外,通过立法机关制定的关于渔业的相关法律往往具有稳定、普遍的特点,短期不会发生变动和修正。也正是因为如此,立法机关所制定的有关法律所解决的渔业政策问题只能是原则的,很多具体的渔业政策问题还不能或不宜通过立法机关制定相应的法律来解决。
(2)行政机关。各级负责渔业事物的行政机关也是渔业公共政策的重要制定者。这主要是因为:一方面,行政机关掌握制定渔业政策的相关权力;另一方面,行政机关以为其负责渔业事物的职责也有制定渔业公共政策的客观需要。前者是因为各级行政机关本身是国家机器的重要组成部分,因此也具有负有对渔业领域事物的进行调控与行政管理的权力。后者是因为,各级行政机关在管理渔业领域相关事物的过程中,必然面临着来自社会、经济、资源和环境各方面各种各样的渔业政策问题和需求,要解决这些渔业领域中出现的问题,满足相关的需求必须通过制定渔业公共政策这个工具,来规范人们的行为。
(3)党和□□□□人。现代国家的政治都是通过政党的途径实现的。在我国,根据宪法规定,中国实行的由中国□□的多党合作与政治协商制度,因此中国□□合法的执政□□□。也正因为如此,我国的□□政策,本身也是党的政策。中国□□□作为执政党具有政策直接制定者的地位。对渔业政策的制定同样如此,各级党和□□对渔业领域的方针、政策会得到贯彻和执行,成为各级□□的渔业公共政策。
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