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诺森地方参与主体研究阎锐著9787208126756上海人民出版社
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总序导言一、问题的提出二、国内外研究综述三、研究思路和方法章地方权力配置的理论基础与实践探索节我国地方权力配置的理论基础与发展历程一、我国人民代表大会制度的产生与特点二、我国人民代表大会制度下的地方权配置第二节西方权力配置的理论基础与基本模式一、西方权配置的理论基础:分权思想二、西方权配置的基本模式第二章地方过程中的参与主体及其法定角色节作为正式主体的地方人大及其组织结构一、地方人民代表大会及其务员会二、专门委员会以及工作委员会三、法制委员会以及法制工作委员会四、、会委员以及会机关工作人员第二节地方过程中的参与主体一、地方委在过程中的法定角色二、地方在过程中的法定角色三、在过程中的法定角色四、社会公众以及专家等在过程中的法定角色第三章地方过程中各参与主体功能现状之一:准备阶段节地方准备阶段概述一、地方立项二、地方起草第二节立项环节之现状一、地方人大各方参与二、立项结果的偏好分析第三节起草环节之现状一、地方部门起草较为普遍二、人大自主起草在内容上呈现局限三、地方人大“提前介入”起草工作:一种非制度化安排第四节分析与反思一、地方人大通过立项环节之“入关口”二、地方委对准备阶段的领导方式较为间接三、地方在政策议题以及政策方案形成中的“优势”效应四、主体在准备阶段的影响力有待强化第四章地方过程中各参与主体功能现状之二:法案到法阶段节法案到法阶段概述一、法案到法阶段的基本环节二、地方程序中关于法案到法阶段的制度规范第二节提案环节之现状一、提案权行使的实际结构二、地方人大自行提案的实例分析三、联名提案的流向四、会委员联名提案权虚置五、提案列入会议议程的程序第三节审议环节之现状一、地方人大将审议重心向前延伸:审前准备环节二、法规审议的量化分析:审议意见与条款比例三、社会公众在审议环节的参与:形式与实效之辨四、法规修改的量化分析:修改条款比五、审议环节“过滤”程序的设置与运用第四节表决公布环节之现状一、法规表决环节实例:法案高票通过与高通过率现象二、地方人大公布法规的形式第五节分析与反思一、地方委对法案到法阶段极少直接介入二、地方提案率过高的原因及问题三、地方人大对法规案审议修改质与量的双重局限四、主体参与法案到法阶段的冷热不均现象及其原因第五章地方过程中各参与主体功能现状之三:完善阶段节地方完善阶段概述一、法规修改与法规废止二、法规解释三、法规清理与法规编纂四、法规配套文件第二节修改环节之现状一、法规修改案提案人分布情况二、地方人大提出法规修改案领域有限三、地方提出法规修改案动因分析四、法规修改案的审议表决情况第三节废止环节之现状一、法规废止案的提出由地方二、废止案审议形式:一次审议通过第四节解释环节之现状一、地方人大鲜有运用二、解释的替代形式:法工委询问答复三、主管部门应用解释有待监督第五节清理环节之现状一、地方人大法规清理的启动程序二、法规清理的标准和步骤第六节配套文件制定环节之现状一、法规授权制定配套文件完成率低二、自主制定配套文件规模庞第七节分析与反思一、地方对启动法规修改、废止程序的影响力较强二、地方人大对法规清理启动的及时有待完善三、法规运用活跃度差异之析四、法规配套文件制定结构失衡第六章构建委领导、人大、协同、社会参与的地方工作格局:思路重整与机制创新节基本思路一、强化地方人大主体地位的认知与共识二、完善地方人大的组织结构和议事方式三、改革地方人大组织协调的方式第二节构建委领导、人大、协同、社会参与的地方工作格局第三节十大机制建议一、建立开放的法规立项机制二、建立人大组织的多元法规起草机制三、建立议案转化推动机制四、激活程序中的过滤机制五、建立审议辩论机制、完善公开机制六、建立听常态化机制七、建规实施与完善互动机制八、完善规范文件备案监督机制九、建立会组成人员专职化机制十、建立参谋班子职业化机制结语参考文献
阎锐,女,1973年出生,法学博士,从事地方实务工作18年。在《法学》、《政坛》等杂志发表10余篇,参加《地方听研究》、《住宅物业管理》等课题研究并获上海市哲学社会科学研究规划课题奖。
本书以上海市1979年至201年0多年来地方实践为例,以地方连续的、动态的过程为观察点,从现实活动的经验事实和实材料中考察、总结和归纳地方活动的权力结构和功能过程,展示各参与主体在过程中角色和功能的实际图景;在此基础上,面对现实与应然的差距,对如何采实而又有效的措施使各个参与主体定位更准确、关系更清晰、功能更强化,提出若干建议。
阎锐编著的《地方参与主体研究》以上海市1979年至201年0多年来地方实践为例,以地方连续的、动态的过程为观察点,从现实活动的经验事实和实材料中考察、总结和归纳地方活动的权力结构和功能过程,展示各参与主体在过程中角色和功能的实际图景;在此基础上,面对现实与应然的差距,对如何采实而又有效的措施使各个参与主体定位更准确、关系更清晰、功能更强化,提出若干建议。
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