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全新正版行政分权视野下地方责任的构建9787010073453人民出版社
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绪论章 行政分权:构建地方责任的体制背景节 权责关系的理论追溯一、公众权利是权责关系的源头二、元责任三、以责控权的逻辑第二节 集权与分权:权力基本配置形式一、集权制二、分权制三、集权与分权的关系第三节 由高度集权走向合理分权:中国行政改革的必然趋势一、中央集权制的现实运行与理论预设的偏差二、十一届三中全会以来的分权化改革回眸与反思三、中国行政改革的走向:高度集权走向合理分权第二章 分权背景下地方责任的基本架构节 诠释责任一、责任的理论基础二、责任的基本内涵三、传统责任与现代责任四、地方责任的特殊第二节 地方责任的价值取向定位一、地方责任的义务价值二、地方责任的实践价值第三节 地方责任的目标模式选择一、服务:责任的角色定位二、有限:责任的职能定位三、适度规模:责任规模定位四、参与式:责任的组织模式定位五、法治:责任的制度化目标六、德治:责任的内在动力目标七、绩效:责任的效能目标第四节 地方责任的基本能力构成一、规制能力二、回应能力三、利益分配与协调能力四、公共服务能力第三章 地方责任与角色的关系节 责任的内涵、体系及特征一、责任概念的演变二、责任体系构成三、责任的特点第二节 角色决定责任一、西方关于角色及其责任的主要观点二、中国地方角色及其责任的变迁第三节 我国地方责任不足归因分析一、与社会关系错位导致地方责任内容缺失二、单位制对地方责任的消极影响三、地方公共投入不足、监管不力导致其社会公共责任流失严重四、体制因素导致地方公共责任出现盲区五、权责畸变造成地方公共责任扭曲第四章 转型时期我国地方责任再厘定节 地方政治责任及其实现机制一、地方政治责任内容二、地方政治责任实现机制第二节 我国地方的经济责任及其实现机制一、地方与市场的责任关系及其实现机制二、地方与企业的责任关系及其实现机制第三节 我国地方的文化责任及其实现机制一、对“文化”的理解二、地方的文化责任三、完善地方的文化责任机制第四节 我国地方的社会公共服务责任一、公共服务责任的含义二、我国地方的公共服务责任三、完善地方公共服务责任机制第五章 地方责任主体的伦理自主建构节 行政人员角色分析一、行政人员是与公共权力联系在一起的特殊职业群体··二、行政人员所面临的角色和责任三、行政人员的客观责任与主观责任四、行政人员保持积极责任状态的动力第二节 行政人员伦理自主形成的主要影响因素一、行政体制的影响二、行政人员个人价值观的影响三、社会环境的影响第三节 行政人员伦理自主建构的路径一、行政人员伦理自主建构的起点--公共利益至上二、行政人员伦理自主建构的目标--行政人格三、行政人员伦理自主建构的途径--他律与自律第六章 健全地方责任控制机制节 责任控制机制的本质及其基本形式一、自利倾向和权力的扩张本使权力控制成为必然二、责任控制机制本质是建立有效的公共权力控制机制三、责任控制机制的两种形式:监督机制和激励机制第二节 完善地方监督机制一、我国地方现行监督机制的缺陷与不足二、完善地方监督机制的对策思考第三节 矫正地方激励机制一、我国地方激励机制的缺陷与失范二、矫正地方激励机制的对策思考结语:权利取向是责任的重要标志一、权利权力:责任的行为逻辑二、权力本位走向权利本位:责任的行政理念三、限制权力与彰显权利:责任的制度取向四、该研究中未竟的问题主要参考文献后记
章 行政分权:构建地方责任的体制背景 权力是赖以生存的强力基础,责任总是与权力相伴而生的。美国早期杰出的公共行政管理学家怀特(konard D.white)在其公共管理理论中对行政责任与权力配置作了深刻的分析,指出“的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的”。的权力配置方式和权力结构关系直接决定着的责任边界、责任内容和责任方式。可以说,权责一致是责任的核心原则,的权责关系问题也是责任建构中的首要问题。责任是现代民主政治条件下的全新模式,在价值理念上体现为对民意负责,即要积极回应社会和公众的要求,认真履行义务和承担责任;在制度安排上意味着通过责任制约权力机制的建立,实现权力行政向责任行政的转化。而科学、有效的权力控制机制是与权力配置的方式直接相关的,集权与分权状态下的价值取向、行政理念和权力控制机制均不同,因此,架构在此基础上的责任的模式也会有很大的差异。而责任控制权力何以可能?在行政实践中责任如何实现对权力的有效控制?等等,都是责任建构中的基本问题。回答这些问题需要对公众权利、权力、责任三者的关系进行深刻的理论剖析,为解决这些问题提供合理的解释和理论上的支持。基于以上目的,本章从权责一致的理论追问中,通过分析权力与公众权利的渊源关系,揭示权力、责任和公众权利的内在逻辑关系,从理论到实践分析我国集权和分权模式下,中央和地方及与社会、市场由于权力关系变化所带来的责任、利益关系的变化,以分析我国地方责任构建的权力基础与现实背景。节 权责关系的理论追溯权力与责任是一对矛盾统一体,权力是责任的保障,责任是权力的目的:权力是责任的产物,责任是权力的制约。二者相互依存,任何一方的缺失都会产生背离目的的结果。就制度安排而言,责任本质上就是要建构科学而有效的责任控制权力机制。所以,对权力与责任关系的理论探究是责任建构中首要回答的问题。一、公众权利是权责关系的源头可以说是基于承担某种责任的需而出的,责任是目的的反映,而权力是责任的强力基础。不同质的,权力来源不同,其目的不同,责任指向也不同。所以,研究权力和责任的关系需要追溯到的起源。(一)社会契约
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