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全新正版中国财政制度改革30年9787543215351格致出版社
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1 导言 1.1 1978--2007年中国财政收支:总量和结构的变化 1.2 中国财政收支变化与财政制度改革 1.3 本书的任务2 传统财政制度的形成 2.1 逻辑起点:财政的目标 2.2 传统财政制度的基本特征:国际比较 . 传统财政制度与中国经济现实3 财政改革的逻辑 3.1 三次财力困境与财政改革 3.2 中国经济改革与财政制度改革 3.3 财政改革的动力机制4 财政改革的历程 4.1 1978--1979年的财政调整 4.2 财政体制改革:从财政包干制到分税制 4.3 税制改革 4.4 财政与国有经济改革 4.5 预算改革 4.6 财政改革蓝图5 财政改革的成就 5.1 资源配置效率的提高 5.2 收入分配的改进 5.3 促进经济稳定的财政政策机制的形成6 财政改革中的问?与难点 6.I 财政透明度 6.2 公共预算与国有资本经营预算的衔接问题 6.3 利益与财政改革的推进问题 6.4 中国的财政转移支付制度问题7 财政改革与内外部环境 7.1 财政改革与经济体制改革的整体配套 7.2 经济的可持续发展与财政改革 7.3 财政改革与法治化、民主化进程8 中国财政改革的道路与经验 8.1 财政改革在经济改革中的重要作用 8.2 财政改革方式的选择 8.3 财政改革道路的普遍意义9 结束语参考文献
杨之刚,财贸经济研究所财政研究室主任,研究员,院副教授,硕士生导师。研究专业为财政和税收,在预算制度、税收制度、各级间的财政关系、城市财政,以及财政税收制度的靠前比较方面有较深入的研究
8 中国财政改革的道路与经验 财政改革是各种改革中分量重的。没有财政改革,就不会有市场经济。财政改革促进了整个社会的改革、发展和稳定。中国是一个大国,财政改革走过的道路有一定的特殊,但作为一个发展中,财政改革的过程也是经济发展的过程,财政改革的经验能为广大发展中提供有益的参考;作为一个转型,中国财政改革迄今所取得的成就,对于转型转型也是有借鉴意义的。8.1 财政改革在经济改革中的重要作用 中国经济改革一直是在财政的支持下进行的。财政改革与市场经济的形成,财政改革与经济改革的深化都有重要的关系,财政为经济发展提供外部环境保障。财政改革的关键是坚持了市场改革的取向。8.1.1 财政放权让利改革,促进市场竞争主体的形成 通过放权让利改革,财政支持了市场竞争主体的形成。传统的公有制财政下,财政与国有企业财务管理是高度重叠的,财政对国有企业基本上实行的是统收统支的管理方式。企业改革一开始所实行的企业和利润留成制度,事实上就是将分企业财务管理权限返还给企业。利改税、企业承包制、税利分流等改革进一步规范了财政与国有企业的利润分配关系。《企业财务通则》和《企业会计准则》实施之后,预算外资金不再包括企业资金,财政直接干预国有企业财务管理的时代终告结束。这些改革与国有企业的改革,尤其是所有权与经营权分离改革等一起,推动了国有企业成为市场中能够自主经营、自负盈亏的经营主体,并获得自生能力,能够参与竞争。在公有制条件下,中国在一定意义上实现了公有制与市场经济的兼容。与自然形成的市场经济相比,中国改革的起点是传统计划经济体制,市场经济是逆向成长起来的,是在放权让利的前提下成长起来的。 为了适应对外开放的需要,结合国情,中国很快就建立了一套涉外税制。这是一套以优惠为主要特征的税制,促进了外资的流人和外资企业在中国的发展。对乡镇企业实施的税收优惠政策,对个体经济、私营经济所进行的税收优惠政策,也推动了非公有制经济的发展。改革开放以来,城市居民附属于单位,农村居民附属于生产组织的情况也得到了改变,个人流动的,市场竞争主体不仅仅是企业,还包括个人。 多种市场竞争主体的形成,构建了市场化改革所需的微观经济基础。不仅国有企业、集体企业、非公有制企业
本书力求对以上问题作出回答,主要任务有四:靠前,回顾1978年以来中国财政制度改革的历程;第二,总结中国财政制度改革的成就;第三,归纳中国财政制度改革的基本经验;第四,探讨未来中国财政制度改革面临的机会和挑战。 本书在讨论传统财政制度的基础之上,探讨财政改革的逻辑。中国财政改革与财力困境有关,但更多的是经济改革的要求。财政改革是制度需求者和供给者发生变化的结果。转型是财政改革赢得持续动力的关键。 中国财政改革从总体上看,财政体制已从财政包干制转为分税制,适应市场经济需要的税制已基本形成,财政与国有经济的关系也日趋规范化,预算也在按照市场经济的要求进行改革。财政改革促进了资源配置的提高,改善了收入分配状况,促进了经济稳定的财政政策机制的形成。但财政改革仍遭遇财政透明度、公共预算与国有资本预算衔接、转移支付、利益集团等一系列问题的挑战。
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