全新创新驱动县乡财政转型对接研究范毅97875130605

目 录章 缘起：县乡财政困难节 中国县乡财政困难的表现一、县乡财政收入大幅度减少，人均财力水平低下二、县乡收支缺口不断加大，财政自给能力逐渐降低三、财政供养人口居高不下，基层运转困难四、公共基础设施和社会公共产品供给缺乏，公共服务成本不断上升五、县乡财政债务负担沉重，潜在风险显著加大第二节 县乡财政困难的衡量标准一、闫坤在《中国县乡财政体制研究》中的评判指标体系二、刘尚希、傅志华在《缓解县乡财政困难的路径选择》中对县乡财政困难的评判指标体系第三节 县乡财政困难的区域非均衡一、县乡财政困难在财政自给率方面的区域非均衡二、县乡财政困难在人均财力（财政）状况方面的区域非均衡三、县乡财政困难在债务方面的区域非均衡第四节 县乡财政困难的科学界定第二章 应对：乡财县管、省直管县及节 乡财县管一、乡财县管的主要内容二、乡财县管的基本原则三、乡财县管的主要成就第二节 省直管县一、“省直管县”财政改革推进的动因二、“省直管县”财政体制的内容三、省直管县财政体制的积极作用第三节 乡镇撤并一、“乡镇撤并”是我国应对县乡财政困难的又一举措二、我国“乡镇撤并”的由来与发展三、农村税费改革后“乡镇撤并”的新进展四、“乡镇撤并”的积极作用第四节 “三奖一补”一、“三奖一补”的主要内容二、“三奖一补”的核心与力度三、“三奖一补”的积极作用第三章 现状：县乡财政收支运行面临更加严峻的局面节 县乡财政收入增速显著下降甚至负增长一、中国经济发展已进入新常态阶段，即从高速转为中展的阶段二、增速回落在财政上的反映就是财政收入增速显著下降甚至负增长三、地方财政收入出现增速放缓和质量降低的双重趋势第二节 县乡财政支出刚和增长的压力日趋加大一、地方支出范围不断扩大，财力需求持续“升温”二、专项转移支付挤压了地方财力，降低了地方财力的自主三、县级基层财政自给压力加大第三节 县乡负债规模逐步扩大，偿债压力越来越大一、县乡负债的规模逐步扩大二、县乡负债的特点三、县乡偿债违约的风险凸显四、县乡债务主要形式第四章 反思：为什么县乡财政困难问题持续20余载却始终未能从根本上得到解决节 县乡财政困难的历史与社会成因——城乡二元结构一、中的国工业化与城乡二元结构二、城乡二元结构的概念、逻辑、特征、表现及其意义三、1978年以前的中国城乡二元结构四、1978年以来的中国城乡二元结构第二节 县乡财政困难的政策成因一、农村税费改革——农民负担重与县乡财政困难的零和博弈二、“乡财县管”改革存在有待解决的问题三、“省直管县”与“乡财县管”改革存在的值得理思考的问题四、“三奖一补”政策的局限五、“乡镇撤并”缺乏实效第三节 县乡财政困难的制度成因一、走了样、变了形的“残缺”的分税制二、转移支付制度不完善、不规范三、间财权、财力和事权划分不相匹配第五章 突破：十八届三中全会以来对深化财税体制改革的一系列重大认识、决策和部署节 十八届三中全会《决定》对财政与财税体制的全新定位一、《决定》对“财政”的全新定位及其意义二、《决定》对“财税体制”的全新定位及其意义第二节 十八届三中全会《决定》对深化财税体制改革的基本取向一、为什么要深化财税体制改革二、深化财税体制改革的新思路三、深化财税体制改革的新举措四、深化财税体制改革的目标第三节 对深化财税体制改革的全面布局一、新一轮财税体制改革的路线图和时间表二、新一轮财税体制改革的思路和原则三、预算改革瞄准“七项任务”四、“六大税种”税制改革五、明确中央和地方事权与支出责任第四节 关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见及其阐释一、概念更新：从“事权”到“财政事权”二、问题导向：现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题三、高度：突出和、中央在事权划分中的支配地位四、改革方向：加强中央财政事权；保障地方财政事权；减少并规范共同财政事权第六章 调焦：对财税体制改革部署的深刻变化节 对下一步财税体制改革的战略部署意义极其深刻第二节 加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系第三节 建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理第四节 深化税收制度改革，健全地方税体系第七章 转型：“四个全面”视野下的财税体制改革节 社会转型与治理现代化一、转型与社会转型二、治理与治理现代化三、法治与治理现代化第二节 大国财政转型的世界潮流一、构建现代税制体系二、变革公共支出功能三、建立现代预算制度四、加强赤字与债务管理第三节 世界潮流下的中国财政转型及其面临的挑战一、新阶段中国财政体制改革的主要目标二、中国财政转型面临的主要挑战三、中国财政转型的理论支撑第四节 “四个全面”转型理论视野下的中国财税体制改革一、从危机应对到长效治理二、从单兵突进到全面深化三、从技术缓解到制度建设四、从“政策”到“法律主治”第八章 挑战：建立与治理现代化相匹配的现代财政制度节 现代财政制度：基本原则与主要特征一、现代财政制度建立的基本原则二、现代财政制度的主要特征第二节 西方现代财政制度的变迁与中国现代财政制度建立的探索一、西方现代财政制度的变迁二、西方主要经济发达现代财政制度三、中国现代财政制度建立的探索四、借鉴与启示第三节 治理现代化与现代财政制度一、深化财税体制改革是关系治理现代化的深刻变革二、新一轮财税体制改革的目标是建立与治理现代化相匹配的现代财政制度三、建立现代财政制度是对现行财税体制的继承与重构四、加快建立现代财政制度，既是中国特色社会主义进入新时代的必然要求，又是围绕下一步深化财税体制改革做出的战略部署第四节 建立与治理现代化相匹配的现代财政制度面临的挑战一、财政收支形势进入新常态，即财政收支矛盾呈现加剧趋势二、全口径预算管理的力度与治理现代化的要求不相适应三、财政收入结构尚不具备现代财政制度的特点四、中央与地方财政关系有待理顺五、社会主要矛盾的变化对治理现代化和现代财政制度提出了新要求第九章 创新：中央与地方财政事权和支出责任划分改革下的县乡财政体制改革及其思考节 创新在地方财政体制改革中的意义一、改革开放以来中国财税体制的变迁二、分税制下当今中国地方财政之本质三、新时代地方财政体制改革的转型四、创新在地方财政体制改革中的意义第二节 新时代地方财政体制改革全面深化的方意义一、对改革的领导和人民群众主体作用相结合二、体制改革与依法治国相结合三、顶层设计和基层探索相结合第三节 完善县乡基本财力保障机制——县乡财政体制改革创新思路之一一、县乡基本财力保障机制及其现实难题二、合理界定或划分地方各级的事权和支出责任是完善县乡基本财力保障机制的首要前提三、明确县乡基本财力保障的对象范围和标准四、努力培植财源，县级财政的自身保障能力五、以公共服务均等化为目标设计转移支付体系六、进一步完善县乡财力保障的激励机制七、建立健全县级财力保障机制的监督约束机制八、江苏省完善县乡基本财力保障机制的思路和实践第四节 “乡财县管”的有效转型——县乡财政体制改革创新思路之二一、推行阶段以“监管为主”的政策创新：成就与局限二、终结阶段以“服务为主”的体制创新：理想与现实三、深化阶段“监管为主”向“服务为主”转型对接的机制创新：态势与思路四、从转型对接到协同创新第五节 农村公共服务项目制供给的有效对接——县乡财政体制改革创新思路之三一、农村公共服务项目制供给的由来二、农村公共服务项目制供给的内涵及其本质三、农村公共服务项目制供给存在的条件及其运作四、农村公共服务项目制供给的实践意义五、农村公共服务项目制供给存在的问题：“碎片化”六、农村公共服务项目制供给的完善：“整体治理”参考文献后 记

本书作者范毅为南京财经大学法学院教授，学与行政法学学科带头人，江苏省法理学与学研究会副会长。先后主持社科项目1项、主持省社科项目3项。先后在《中国人民大学学报》《环球律评》《法学家》《学评》《现代法学》《政治与法律》《法商研究》《财经理论与实践》等杂志发表50余篇，其中有18篇文章被中国人民大学复印报刊资料全文转载，有5篇文章被《光明日报》、《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、《全国高校文科学报文摘》、《中国法学》等不错报刊详细摘要或介绍。先后出版学术专著2部。先后获省社会科学很好成果二等奖、省“五个一工程奖”各1项、省高等教育教学成果三等奖1项，还获得过学校首届教学竞赛二等奖及教学质量很高奖。

创新思路之一：县乡基本财力保障机制的有效完善。创新思路之二：“乡财县管”的有效转型。创新思路之三：农村公共服务项目制供给的有效对接。