全新PPP合同纠纷裁判规则及实务指引魏志强 主编9787519724122

章 PPP合同的质、法律适用及纠纷解决
一、研究PPP合同纠纷案件的目的和现实意义
二、PPP合同的理论研究、、司法现状分析
（一）PPP合同的现状分析
（二）PPP合同质认识的分歧
（三）PPP合同案件争议解决方式的争议
三、PPP合同法律适用及争议解决的现实路径
第二章 PPP合同争议行为的质
一、采购行为
二、特许经营权许可行为
三、特许经营权收回及PPP合同解除行为
四、接管行为
五、行政批复行为
第三章 PPP有关行政行为的合法
一、特许经营权许可行为的合法
二、PPP收回许可及解除合同的合法
三、行政处罚行为的合法
四、行政诉讼的程序问题
（一）多项诉讼请求应当分别起诉
（二）重复诉讼问题
（三）诉讼时效
第四章 PPP合同纠纷诉讼主体
一、行政诉讼原告主体资格
（一）行政相对人具备行政诉讼原告主体资格
（二）利害关系方具备行政诉讼原告主体资格
（三）既非行政相对人也非利害关系方的主体不具备行政诉讼原告主体资格
二、行政诉讼被告主体资格
三、PPP合同民事责任承担主体
（一）PPP合同解除后违约责任承担主体
（二）PPP项目追偿权纠纷的民事责任主体
（三）许可特许经营权后，在特许经营权的转让纠纷中，不属于必须参加诉讼的当事人
四、PPP项目相关责任主体
第五章 PPP合同解除
一、民法上合同解除的有关问题
（一）合意解除
（二）PPP合同的法定解除
（三）PPP合同解除后的后果
二、PPP项目合同终止的法律风险
（一）项目公司能否回购社会资本方的股权
（二）能否由方指定的第三方受让社会资本转让的股权
第六章 违反PPP合同义务的法律责任
一、缔约过失责任
（一）中标后招标人拒不签订正式合同构成缔约过失
（二）缔约过失责任承担的条件
（三）缔约过失责任如何承担
二、违约责任
（一）违约行为的认定
（二）双方违约能否要求赔偿违约金和预期利息损失
第七章 PPP合同款项争议
一、费用的承担
二、数额的认定
三、污水处理费收取起算点的认定
四、二审在一审诉求基础上增加的诉讼请求
五、以规范文件作为补偿数额确定依据约定的有效
六、终止履行后利息约定的有效
七、BT协议中工程量增加的认定
第八章 PPP项目借款合同的效力
一、PPP项目借款非行政专项拨款，应属于平等主体之间的民事法律关系
二、PPP项目合作协议的管辖约定束PP项目借款合同纠纷
第九章 PPP项目借款合同及PPP项目经营权质押合同中承担民事责任的主体
一、作为污水处理经营权的授予方，不是PPP项目污水处理经营权质押合同的相对方
二、学生公寓结算账户监督方承担侵权责任
三、实际占有借款的一方承担侵权责任
第十章 PPP项目特许经营权质押的效力
一、引言
（一）特许经营权质押与收费权质押
（二）收费权质押的演变
（三）收费权质权的设及律效果
二、出具以应支付的污水费保PPP借款的承诺书的质
三、公路收费权质押的安慰函的质及效力
四、学校学费收费权质押的效力
五、学校的后勤服务区经营权、学生公寓使用权、食堂运营权等出质的效力
六、成品油经营权质押的效力
七、污水处理厂特许经营权质押的效力
八、电费收费权质押的效力
九、公路经营收费权的质押的效力
十、管道天然气特许经营权出质的效力
十一、供热收费权质押的效力

魏志强，不错律师、中国靠前贸易仲裁委员会（CIETAC）及南京仲裁委员会仲裁员、江苏致邦律师事务所不错合伙人、南京建筑业协会常务理事；于南京大学，法律硕士；具有造价资格、上市公司独立董事资格；专业领域为建筑工程与城市基础设施、公司/融法律服务，并在2013年被ENR（美国《工程新闻纪录》）/建筑时报评选为“很值得的60位中国工程法律专业律师。
曾在南京某国有公司从事项目及工程建设的管理工作。从事律师业务以来，专注于建筑工程与城市基础设施法律服务，对于建筑施工企业的法律风险防范管理课题进行了深入全面的研究，设计出了《施工合同风险管理计划》。同时，还担任多家建筑企业及房地产企业的法律顾问，处理过一些重大的仲裁案件并代理过一批重大房地产与建筑工程案件,为当事人挽回巨额损失。
魏志强律师具有丰富的专业知识及深厚的法律功底，曾先后发表过多篇，包括《房地产合作开发合同的质及外部责任的承担》（获2009年度江苏省律师特别很好）、《论工程竣工后承包人的瑕疵担保责任》（法律出版社主办,优选民一庭评审“2015年度《中国建设工程律评》有奖征文”的三等奖）、《08清单计价规范的强制条文法律效力探析》、《工程挂靠和被挂靠问题的法律属》、《工程结算款诉讼时效与工期违约诉讼时效的厘清》、《建设工程施工合同解除条件》、《索赔期限和答复期限新认识》等。

自  序由于大力推动，近年来我国掀起一轮PPP热潮，及中央各部委相继PPP相关的指导意见。在政策的大力推动下，各地PPP项目蓬勃发展。虽然PPP在我国由来已久，但是与PPP的大力推行及PPP在各地各领域的蓬勃发展形成鲜明对比的，是PPP的缺位。由于PPP项目是一个内容复杂、法律关系多样的综合体系，为实施PPP项目的需要，PPP项目各参与方之间需签订一系列合同以协调相互权利义务，包括方与社会资本方签订的合作协议、项目公司与实施机构签订的PPP项目合同、方与社会资本方签订的股东合同、项目公司与贷款方签订的融资合同、项目公司与承包方、运营商、材料商签订的工程承包合同、项目运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同等，这一系列合同构成了PPP合同体系。近年来许多专家、学者及从业人员对PPP进行了大量的研究，但大多数是从政策层面着手，研究PPP合同的签订与项目运作。由于缺乏PPP的专门，现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方法规，不足，部分文件之间存在相互的情形，PPP合同的争议解决仍然缺乏具体的、有可操作的规则，造成了实践中诸多问题缺乏法律支撑，也必然埋下大量纠纷产生的隐患。而且PPP是介乎于公私法领域的特殊体，其行为自身的特殊和复杂导致理论界对PPP合同的质、法律适用原则等未形成一个完整的认识。对于依法行政与PPP合同的关系、民事契约理论在PPP合同中的运用，以及PPP合同的效力、变更、解除与救济等问题更缺乏深入的思考。再加上我国行政合同相关问题在与司法中尚处于探索阶段，我国对PPP合同纠纷的公私法属问题一直没有形成统一的认识，导致实践中对PPP合同纠纷会适用不同的法律原则及采用不同的纠纷解决方式,也不可避免地增加了PPP项目的运行风险。同时，也导致社会资本方参与PPP项目对自身权益的保障存在一定的担忧，不利于调动更多社会资本的积极。在PPP领域，国内相对缺失、规范层级较低,尚未建立相应的法律框架，PPP合同的争议解决仍然缺乏具体的、有可操作的规则。在此情况下，及地方高院的判例，对PPP合同争议的解决及PPP合同管理有一定的指导意义。因此，结合以往的工程项目合同管理及诉讼实践经验，我们收集了及不错上百个案例，并对此进行了归类和分析。在此基础上，通过对PPP合同的质、PPP合同纠纷的法律适用、PPP相关行政行为的合法、PPP合同主体资格、PPP合同的解除、PPP合同违约责任、PPP项目收费权质等问的讨论，分析法院的审判要旨，探寻其裁判规则和理论基础，希望对PPP的实践困境能有所帮。相比PPP合同的同类书籍，本书显著的特点在于：本书并未从PPP政策层面研究PPP项目如何运作、合同条文如何解读、合同如何签订，而是从法理上分析PPP项目实施中常见的具有我国特色的合同问题，使我国的PPP合同管理实践与法律及法理更好地相结合，同时也为PPP合同的理论研究提供许多有价值的观点。这为PPP合同参与各方构建完善的PPP合同法律风险管理体系提供了帮，对加强和规范内部风险控制、提高经营管理水平和风险防范能力有重要的作用。由于本书的篇幅限制，上述案例并未全部收录本书。我们已制订了相应的《PPP合同法律风险管理培训计划》，愿意同感兴趣的企业进行分享。正是由于周天律师（第八章至第十章作者），高源律师（章至第四章作者），卞冲冲律师（第五章至第七章作者以及南京大学法学院周心瑜、钟岩的辛勤工作使得本书得以完成。希望本书不仅能为PPP从业人员、企业法务对PPP合同法律风险管理提供一些有益的帮，也能为建设行政管理部门、法官、律师提供借鉴！魏志强2018年7月于南京