全新农村面源污染治理审计研究陆晓晖 著9787519603243

摘要1
章导论1
节问题的提出2
第二节研究的目的和意义4
一、研究的目的4
二、研究的意义5
第三节研究的基本思路和方法7
一、研究的基本思路7
二、研究的方法7
第四节研究的主要内容和结构8
一、研究的主要内容8
二、本书结构10
第五节研究的创新之处与不足11
一、研究的创新之处11
二、研究的不足12
第二章相关概念和文献综述13
节农村面源污染概述14
一、农村面源污染的含义14
二、农村面源污染的形成来源15
三、农村面源污染的特点18
四、农村面源污染的危害18
第二节审计相关概念论述22
一、审计理论概述22
二、环境审计理论与绩效审计理论24
三、事前审计、事中审计和事后审计26
第三节审计在农村面源污染治理中的重要27
一、审计部门是环境治理的重要核心主体27
二、我国农村环境污染治理的财政投入需要审计的监督与评价30
三、审计的优势更有利于推动环境污染治理32
四、我国目前尚未全面开展农村面源污染治理审计36
第四节国内外对农村面源污染及其治理的研究37
一、国外已有的主要研究成果及简单评价37
二、国内已有的主要研究成果及评价40
第五节国内外对面源污染治理审计的研究46
一、与面源污染治理审计相关的研究46
二、面源污染治理审计的研究48
第六节本章小结48
第三章农村面源污染治理审计研究的理论基础49
节元治理理论和治理评价理论50
一、治理理论概述50
二、元治理理论在农村面源污染治理审计中的应用51
三、治理评价理论在农村面源污染治理审计中的应用53
第二节制度经济学相关理论54
一、公共物品与代理人的机会主义54
二、公共物品与代理人理论在农村面源污染治理审计中的应用55
第三节管理学理论56
一、管理学理论概述56
二、管理学理论对组织改进管理的启示56
三、管理学相关理论在农村面源污染治理审计中的应用57
第四节农村面源污染治理的审计内容与结果运用58
一、农村面源污染治理的审计内容59
二、农村面源污染治理的审计结果运用61
第五节本章小结61
第四章我国农村面源污染治理审计现状与分析63
节我国的审计64
一、我国审计的产生64
二、审计的本质65
三、我国审计制度的成效68
四、我国审计的特点69
第二节我国农村面源污染与治理70
一、我国农村面源污染现状70
二、我国农村面源污染的治理71
第三节我国农村面源污染治理审计78
一、我国环境审计的发展78
二、审计署的农村面源污染治理审计活动81
第四节我国农村面源污染治理审计关系分析84
一、农户与审计在农村面源污染治理审计中的关系分析84
二、被审计单位与审计在农村面源污染治理审计中的关系分析86
三、和监督系中的审计89
第五节本章小结90
第五章美国与英国的面源污染治理审计借鉴91
节美国面源污染治理概况与进程92
一、美国水污染控制法案的制定92
二、美国对面源污染的治理92
第二节美国审计署面源污染治理审计93
一、美国审计署的职责93
二、美国审计署对面源污染治理的审计94
第三节美国审计署面源污染治理审计的特点100
一、围绕联邦清洁水法案等法案的目标开展面源污染治理审计100
二、发布的审计报告多属于研究型报告100
三、跟踪审计面源污染治理状况101
四、面源污染治理审计产生了良好的效应102
第四节我国面源污染治理审计活动与美国审计署之比较102
一、我国面源污染治理审计分不同区域进行103
二、我国面源污染治理审计通常以资金、项目为对象103
三、我国面源污染治理审计的动态连续不足104
第五节英国审计署的面源污染治理审计104
一、英国审计署面源污染治理审计的主要内容104
二、英国审计署面源污染治理审计的主要特点106
第六节对美国审计署和英国审计署面源污染治理审计的借鉴107
一、足规政策的目标开展审计107
二、根据不同时期的特点实行动态的跟踪审计108
三、开发研究型综合审计报告108
第七节本章小结109
第六章改善我国农村面源污染治理审计的思考111
节我国农村面源污染治理审计实施的审计项目方式112
一、财政审计中的农村面源污染治理审计112
二、资源环境审计中的农村面源污染治理审计118
三、经济责任审计中的农村面源污染治理审计121
四、政策措施落实审计中的农村面源污染治理审计1
五、各种审计中的农村面源污染治理审计比较125
第二节我国农村面源污染治理审计实施的组织方式127
一、审计组织方式127
二、农村面源污染治理审计实施的组织方式130
第三节农村面源污染治理审计的内容135
一、农村面源污染治理审计的合法合规审计135
二、农村面源污染治理审计的绩效审计137
第四节我国农村面源污染治理审计结果公告分析139
一、我国的审计报告制度139
二、我国审计署审计结果公告中的农村面源污染治理审计结果141
第五节我国农村面源污染治理审计的特点147
一、农村面源污染治理审计通过多种审计方式进行147
二、农村面源污染治理审计开展较少147
三、农村面源污染治理审计结果多表现在合法合规方面148
四、农村面源污染治理审计正在突出绩效审计148
第六节当前我国农村面源污染治理审计存在的不足149
一、缺乏比较全面的农村面源污染治理审计149
二、农村面源污染治理的绩效审计不深入150
三、农村面源污染治理审计没有进行长期的跟踪式审计151
第七节河长制全面推行下的农村面源污染治理审计监督152
一、审计与河长制全面推行的互动关系152
二、河长制下农村面源污染治理的审计监督154
三、建立河长制下农村面源污染治理审计结果的信息沟通机制155
第八节我国农村面源污染治理审计的改善157
一、对农村面源污染治理进行长期综合跟踪审计157
二、建立农村面源污染治理的审计评价体系162
三、发布审计观点的农村面源污染治理研究报告167
四、对农村面源污染治理进行审计追责问责169
第九节本章小结170
第七章结论与讨论173
节本书的主要结论174
第二节进一步的讨论175
参考文献176
后记185

陆晓晖，女，江苏宜兴人，审计署审计科研所研究员，曾任华南农业大学经济管理学院副教授。中国注册会计师，中国注册税务师。主要从事财政审计、环境审计、审计史、国外审计等相关研究工作，在《审计研究》《中国审计》《中靠前部审计》《中国审计报》《中国财政》《财务与会计》《商业会计》等报刊杂志上发表七十余篇。

农村面源污染是当前我国面临的一个重要环境问题，其形成的具体来源主要有化肥、农药和农膜，禽畜粪便，水产养殖，生活垃圾和污水，秸秆等，对环境安全、农业生产和人民生活都带来了长期而深刻的影响。面源污染及其治理已经受到各国的重视，其治理手段主要包括经济手段、技术手段和制度手段。本书从审计的视角研究我国农村面源污染治理的问题，并主要参考了制度相对比较完备的美国审计署和英国审计署的面源污染治理审计实践。审计监督是和监督系的重要组成部分，发挥着揭示问题、促进风险防范和推动重大政策措施贯彻落实等方面的作用。在的我国农村面源污染治理中，审计是重要的参与主体。审计机关开展了多项有关农村面源污染治理审计的实践，通过审计资金、项目、有关部门和相关政策的执行情况，查清了情况，揭示了问题，提出了建议，开展了问责，推动了环境治理活动的有效运行。特别是近几年试点的领导干部自然资源资产离任审计，实行“同责”，对领导干部终身追责。本书研究的目的，在于通过认识当前农村面源污染治理审计的现状，提出完善农村面源污染治理审计的思路和措施。具体来说，一是认识当前农村面源污染治理审计的现状，二是分析审计在农村面源污染治理中的作用机制，三是推动改善农村面源污染治理审计。研究的意义在于：农村面源污染治理是我国农村环境治理的重要方面，也是我国整体环境改善必须解决的重点和难点问题。的报告将“加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动”作为需要着力解决的突出环境问题，开展农业面源污染综合防治是十三五规划纲要的内容。而审计是推进农村面源污染治理的有效手段，本书通过研究探寻审计如何改善以进一步推进农村面源污染的治理。本书以相关理论为基础，采用规范研究和实研究相结合、逻辑分析和案例分析相结合的方法，从农村面源污染治理的审计实践出发，探讨审计在农村面源污染治理中的作用机理，总结已有的审计实践和特点，分析存在的不足，提出具体可行的完善农村面源污染治理审计制度的建议。研究内容主要包括：当前我国农村面源污染治理的特点与不足；农村面源污染治理审计中的审计关系；审计机关开展相关农村面源污染治理审计的成果；农村面源污染治理审计的改善，建立新推行的“河长制”与领导干部自然资源资产离任审计的对接机制；农村面源污染治理审计的实现路径。借鉴美国和英等国面源污染治理的审计活动，结合我国审计实践，探讨我国的农村面源污染治理审计制度。主要结论如下：（1）我国审计通过在财政审计、农业审计、资源环境审计、经济责任审计等具体审计活动中，监督检查与农村面源污染治理相关的资金运行、项目建设、部门活动、领导人经济责任履行、环境政策执行等，反映总体情况，发现存在的问题，提出整改措施，发布公开的审计报告，并对治理的绩效进行评价，对责任人进行严肃问责。这些审计发现、审计结论和建议评价，为环境治理的决策者和执行者提供了客观的信息，强化了问责，推动了农村面源污染治理的改进。（2）现阶段我国审计机关的农村面源污染治理审计取得了一定成果，审计职责得到了体现，但是相比农村面源污染治理的重要来说，审计的相关活动还开展得不够充分，没有形成系统化的农村面源污染治理审计，审计评价缺乏绩效内容，难以全面综合反映我国农村面源污染治理的总体状况。（3）为了更好地发挥审计在农村面源污染治理中的监督作用，审计应当进行改善。结合我国农村面源污染治理审计实践，借鉴国外行之有效的审计经验，我国审计应以农村面源污染治理的政策执行情况为基本审计对象，对农村面源污染治理进行长期动态的综合跟踪审计，建立全面科学的农村面源污染治理审计评价体系，并发布审计视角的农村面源污染治理审计研究报告，推动农村面源污染治理取得富有实效的成果。关键词：农村面源污染、治理、审计、改进