音像贫困文化博弈:人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞刘燕生

自　序
一、《贫困文化博弈—人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞》一书的主题 / I
二、“贫困文化”概念 / III
三、了解和关注“贫困文化”问题具有现实意义 / IV
四、《贫困》一书的内容构成简介 / V
篇　导　论
一、人类之初和整个中世纪的贫困文化问题 ／ 003
（一）贫困文化是人类社会古老的社会文化内容之一 / 003
（二）人类贫困文化的历史阶段跨越 / 005
（三）贫困仍然是当前全球普遍和棘手的重大挑战之一 / 006
二、中世纪后期的贫困与贫困文化问题 ／ 007
（一）工业社会逐步取代农耕文明，贫困文化发生重大变化 / 007
（二）理、世俗化的贫困文化观 / 009
（三）《乌托邦》显现的贫困文化思想 / 012
（四）劳动与贫困的关系发生紧密联系是历史的进步 / 013
三、当代的反贫困发展目标与贫困文化 ／ 013
（一）消除贫困也是现代国际社会的重大发展目标 / 015
（二）贫困文化内涵厚重而丰富 / 017
四、有关贫困、贫困文化的相关认知 ／ 018
（一）贫困成因的两大思考思路 / 019
（二）20 世纪八九十年代前的贫困成因解释 / 020
（三）20 世纪90 年代后的贫困成因解释 / 020
（四）关于贫困和福利的几个观点 / 027
五、历史地看待贫困、贫困文化的一般问题 ／ 028
（一）从田园诗般温存的前工业时代到工业化时代，社会贫困问题爆发 / 028
（二）英格兰民族探索解决社会贫困的和贫困文化的反复纠结 / 029
（三）英格兰早期探索济贫与其贫困文化特征 / 031
（四）讨贫困化涉及的基本内容 / 034
（五）不同时期贫困文化的不同内涵与特点 / 036
六、20 世纪80 年代后，反贫困与其贫困文化的再审视 ／ 039
（一）更重要的是让穷人回到工作岗位 / 040
（二）反贫困与收入保障中的普遍担忧与关注 / 041
（三）核心是负激励问题 / 043
第二篇　世俗反贫困的历史实践与其贫困文化
一、都铎王朝时期开始法制地治理社会贫困问题 ／ 053
（一）治理流民和解决救贫的一切思路、方法都是初创的和摸索的 / 054
（二）都铎王朝时期贫困文化观的一次飞跃与转变 / 054
二、英国济贫实践与贫困文化的阶段特征 ／ 055
（一）历的“惩贫”文化印记是英格兰人内心的痛 / 056
（二）1349—1495 年管理流民的——英国社会对贫困的初步反应 / 056
（三）1495—1601 年——解决社会贫困问题的充分试验 / 057
（四）1601—1834 年济贫的思路和方向探索 / 058
（五）1834—1908 年济贫的思路和方向探索 / 059
三、都铎王朝和伊丽莎白王朝突出的偏激的“惩贫”文化 ／ 060
（一）以亨利七世济贫法为开端的“惩贫”文化特色 / 060
（二）用“院内救济”使贫困者懂得劳动，纠正“不愿意劳动的行为” / 063
（三）从“惩贫”转向“区别对待”，“惩处懒惰”与“帮弱者”并重 / 064
（四）济贫中的人员分类与其贫困文化 / 066
四、治理社会贫困的全面——《伊丽莎白济贫法》及其贫困文化 ／ 067
（一）总结和凝练一个世纪的济贫实践 / 067
（二）《伊丽莎白济贫法》的主要思路和制度框架 / 068
（三）凝练和显示在《伊丽莎白济贫法》中的贫困文化 / 069
（四）中央集权的资金调度和教区（社区）自治分权的结合是一个创造 / 072
（五）济贫款项的来源从不自觉到自觉的历程 / 075
五、不同的济贫模式与其显现的贫困文化 ／ 077
（一）中央调控与教区合作济贫模式 / 077
（二）教会开创医疗救的实践 / 081
（三）几个济贫实践与贫困文化展示 / 083
（四）德国“宗教济贫”到“世俗济贫”转变的实际意义 / 090
（五）18 世纪后期济贫思路与贫困文化的变化 / 090
六、1832 年济贫法修订与其贫困文化 ／ 095
（一）修订济贫法是重新审视贫困现象与贫困文化博弈的过程 / 095
（二）英国“惩贫”文化的几个阶段 / 096
（三）1832—1834 年济贫法修订所展现的贫困文化 / 097
（四）新、旧济贫法体现的贫困文化差异 / 100
（五）新济贫法的贫困文化理念仍有重大缺陷 / 101
（六）新济贫法的贫困文化观念分析与反思 / 103
第三篇　19 世纪前后人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞（上）
一、19 世纪前后众多思想家、智者关注贫困问题，反贫困与贫困文化思想活跃 / 112
（一）空想社会主义思潮和解决社会贫困的试验 / 112
（二）友谊会、、工会、乌托邦等思潮 / 115
（三）马克思和恩格斯看待贫困问题 / 116
（四）庇古《福利经济学》所含贫困文化思想 / 119
二、累积英格兰民族400 年的反贫困思想精华—《少数派报告》 / 126
（一）《少数派报告》显现了反贫困和公共贫困保护文化的历史进步 / 126
（二） 公共贫困保护文化激烈碰撞的成果—《少数派报告》与其贫困文化
的闪光点 / 127
（三）《少数派报告》展示的全新贫困文化思想、理念 / 132
三、19 世纪前后的重要著作、事件及展示的贫困文化 / 135
（一）亚当·斯密的《国富论》 / 135
（二）干预与市场失灵 / 137
（三）干预与公共贫困保护 / 139
（四）干预与自由放任争论影响着公共贫困保护的发展方向 / 147
第四篇　19 世纪前后人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞（下）
一、防范社会贫困手段的成型方案—《贝弗里奇报告》 / 155
（一）《贝弗里奇报告》制度框架、思路与贫困文化概述 / 155
（二）《贝弗里奇报告》展示的公共贫困保护观点、观念 / 157
（三）《贝弗里奇报告》告别“惩贫”文化观，否定济贫法的几大缺陷 / 158
（四）《贝弗里奇报告》思路是之后的“福利”方案的“预演版” / 159
（五）《贝弗里奇报告》的不足和需要思考的问题 / 160
二、防范社会贫困的形式—“福利”及其贫困文化博弈 ／ 162
（一）“激活”保障目标，防止“福利依赖”是一个重大题目 / 162
（二）寻求福利的恰当平衡 / 164
（三）改革社会福利必然要付出代价 / 166
三、20 世纪中后期的贫困文化博弈 ／ 168
（一）里根、撒切尔的紧缩经济行动 / 168
（二）维多利亚福利原则与撒切尔改革思想 / 169
（三）马歇尔的福利权利、自由裁量思想综述 / 174
（四）《公民权与福利理论基础：T.H. 马歇尔福利思想综述》要点展示 / 177
（五）蒂特马斯的社会福利理论 / 182
（六）阿罗的道德风险防范理论 / 186
（七）普惠的可持续与挑战 / 189
（八）英国社会保障改革绿皮书 / 195
（九）克林顿的福利改革 / 196
第五篇　美国的贫困文化
一、独特风格与内涵的美国文化 /199
（一）高度发达，但贫富差距也很大 / 199
（二）宗教文化特色突出 / 200
（三）美国文化的源与流 / 202
（四）自由主义、个人主义突出的文化观 / 210
（五）美国医疗保险推进显现的自由主义文化观 / 212
二、美国独具特色的贫困文化 / 217
（一）贫困问题突出，解决穷人的问题并不顺利 / 218
（二）美国贫困文化的独特 / 219
（三）美国的福利保障体系发展大脉络 / 220
（四）美国公共贫困保护框架构成 / 222
（五）美国贫困文化理念的源与流 / 2
（六）基督教新教理念与其矛盾的贫困文化观 / 227
（七）美国在贫困问题上的矛盾心理与文化纠结原因 / 2
三、“有劳动能力穷人”的救与文化纠结 /4
（一）20 世纪30 年代前后反贫困的启示 / 4
（二）20 世纪60 年代前后反贫困的实践 /
（三）20 世纪80 年代前后，反贫困难点仍是“有劳动能力的穷人” / 240
（四）1996 年的福利改革——减少依赖 / 242
（五）“抚养未成年子女的家庭援”（AFDC）项目的立与废中的贫困文化 / 247
四、美国贫困文化显现的基本价值观内涵 / 249
（一）观念上的文化差异 / 249
（二）“自由”的道德准则与文化纠结 / 252
（三）美国式的老年人保障、儿童保护问题 / 253
（四）家庭、婚姻、单亲母亲与儿童照料福利中的文化问题 / 254
（五）贫困文化的差异 / 255
五、若干贫困问题管理显现的贫困文化 / 257
（一）贫困的衡量标准 / 257
（二）贫困原因的文化分析 / 259
（三）负所得税理论构想 / 260
（四）美国乞讨中的文化问题 / 261
（五）美国解决穷人居住中的文化问题 / 269
第六篇　中国社会保障覆盖的推进与贫困文化问题
一、中国防范、消除社会贫困的决心巨大，举措果断 ／ 275
二、中国全面推进社会保障制度建设 ／ 276
（一）以社会保障的形式解决主要社会成员的贫困风险 / 276
（二）社会保障覆盖迅速扩大 / 277
（三）推进济困扶贫 / 277
三、中国反贫困战略需要关注贫困文化的博弈问题 ／ 279
（一）中国社会保障运行中的贫困文化博弈现象 / 279
（二）防范贫困的负能量、负激励问题 / 279
第七篇　贫困文化博弈问题——需要更多的关注
一、贫困文化博弈的现实意义重大，需要更多的关注 ／ 287
（一）贫困文化博弈有极其重大的现实意义 / 287
（二）贫穷者的思维方式，比贫穷状态本身更可怕 / 288
二、贫困文化的心理反应复杂、角度多样，评判不一，甚至大相径庭 ／ 289
（一）对社会保障模式的评价案例 / 289
（二）从贫困文化角度看几则小故事 / 294
（三）贫困文化差异和认定穷人的标准 / 299
三、“防止社会贫困”仍然是一个充满挑战的话题 ／ 301
（一）从“公共贫困保护目标的确定”，看其展现的贫困文化问题 / 302
（二）对穷人实施外界援的作用始终存在意见分歧和争议 / 305
（三）“无条件基本收入”（UBI）实验的文化分析 / 306
（四）当今之际，当年的“劣等处置原则”实质精神还有意义吗 / 309
（五）中国在防范社会贫困的过程中需要关注贫困文化博弈问题 / 311
参考文献 / 313__

资深学者。供职于社会保障研究机构，专事社会保障基础理论与管理研究。较早关注了贫困与社会保障有关责任、道德风险防控、贫困文化等几大核心问题。在考察研究美国、德国、俄罗斯、澳大利亚、日本等不同类型的社会保障体制与实践中，前瞻地关注了社会保障的计算机管理系统与反欺诈实践（1993澳大利亚考察），并关注了“按病种定额预付制(DRG)”付费制度及健康维护组织（HMO）医疗保险模式等费用管控手段（1996年美国考察），考察研究了德国的AOK医疗保险反欺诈管控系统（1998年），在重大课题中提出“社会保障的道德风险防控问题”（见《世纪抉择——中国社会保障构架》一书，2000年出版），考察研究了日本介护保险问题（2001年）等。主要著述：《社会保障的起源、发展和道路选择》（法律出版社，2001年）和《社会保障的道德风险与负激励问题》（劳动和社会保障出版社，2009年）等，主编《社会保障事》（代中国出版社，1998年）。