音像2014中国信息资源产业与政策研究报告钱明辉 主编

部分信息资源产业基本印象：理论探源
1信息资源产业的内涵与发展意义
1.1内涵界定
1.2发展意义
2信息资源产业行业构成与发展趋势
2.1产业行业结构
2.2产业发展趋势
第二部分信息资源产业指数述评：发展评价
32013年信息资源产业发展概况
3.12013年信息资源产业发展指数(RII)排名
3.22013年信息资源产业发展指数评述
4信息资源产业发展指数分析
4.1RII指数测评框架模型
4.2RII指数测评框架体系
4.3产业数据与指数拟合
5信息资源产业七大区域发展述评
5.1华北地区发展述评
5.2华东地区发展述评
5.3华南地区发展述评
5.4华中地区发展述评
5.5西北地区发展述评
5.6西南地区发展述评
5.7东北地区发展述评
第三部分信息资源产业管理对标：典型案例
6信息资源产业典型行业分析——测绘服务业
6.1测绘服务业的概况
6.2行业政策文件分析
6.3东部西部地区的对比分析
6.4行业发展的主要问题
6.5测绘服务业管理政策优化建议
7信息资源产业典型行业分析——知识产权服务业
7.1知识产权服务业的概况
7.2服务及其管理政策
7.3典型地区政策分析
7.4利用的问题与国外经验
7.5行业发展主要问题
7.6优化我国服务政策的管理建议
第四部分信息资源产业政策研究：政策分析
8信息资源产业政策总体解读
8.1中国信息资源产业政策动向
8.2中国信息资源产业政策解读
9信息资源产业政策专题研究
9.1信息资源产业政策研究价值及其综述
9.2我国信息资源产业经济政策研究
9.3我国信息资源产业人力资源政策分析
9.4我国信息资源产业的融资结构分析
9.5我国网络信息资源产业的法律保护
第五部分信息资源产业持续发展：结论建议
10信息资源产业发展中的问题与建议
10.1我国信息资源产业发展中存在的主要问题
10.2推动我国信息资源产业发展的建议
参考文献
后记

钱明辉，管理学博士，中国人民大学信息资源管理学院副教授、博士生导师，中国人民大学信息资源管理学院信息资源管理教研室主任，中国人民大学智慧城市研究中心副主任、研究员，中国人民大学信息分析研究中心研究员。主要研究领域为信息资源产业、信息分析、智慧城市。先后主持人文社会科学研究、自然科学重点项目子课题、中国人民大学科学研究及企业合作项目多项。

“十二五”规划纲要指出，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，经济结构战略调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。信息资源产业作为战略新兴产业，在国民经济深化发展的过程中必将发挥建设积极作用。在这种背景下，研究信息资源产业政策就显得更具理论和实践价值，而当前的信息资源产业政策研究存在视角狭窄、角度单一等问题，对现有产业政策的梳理评价不足，建设的研究成果有限。因此，未来对信息资源产业政策的研究需从宏观、中观、微观三个层面展开。宏观层面，需梳理阶段我国信息资源产业在各行业的发展规模、发展阶段、发展环境、政策体系及各行业之间的结构关系，界定信息资源产业在整个宏观经济结构中的战略价值；中观层面，需要对信息资源产业内各行业的发展现状、运行态势和前景作出分析和判断，并提出相应的扶植、鼓励、调整、保护或限制的政策建议；微观层面，需要深入探讨信息资源产业的价值增长点和产业价值链中各个行业的企业间的竞争方式和合作模式，提出产业组织政策取向和对策建议，实现产业组织结构优化。总之，立足于我业发展实践，借鉴国外经验，未来我国信息资源产业政策研究将更具开放和实践。学术界应通过更加系统全面地研究信息资源产业政策，充分发挥其在理论发展和实践指导方面的价值。

具体而言，本书共分为五大部分。

部分主要介绍信息资源产业的内涵与意义，以及信息资源产业的行业结构与产业发展趋势。信息资源产业的概念是20世纪90年代提出的，随着我国经济的发展与经济结构的转型，信息资源的概念受到越来越多的重视。时至今日，信息资源广泛出现在各类政策文件当中。信息资源产业是以信息资源为原料，从事信息形态的产品和服务的生产、加工、传播、提供等活动，并以此创造经济价值。信息资源产业既包括传统的新闻出版、广播电视等，也包括新兴的数字电视、网络内容、手机短信、游戏动漫等。信息资源产业的特征决定了发展信息资源产业，有于转变经济发展方式、优化产业结构、解决就业问题、提升国民素质。由于尚未有关于信息资源产业构成行业的明确划分，本书设计了信息资源产业关键词表，并依据相关统计口径对构成信息资源产业的各个细分行业进行划分和认定。根据本书的研究，信息资源产业细分行业为93个，其中包括14个信息资源采集业，14个信息资源加工业，以及65个信息资源提供业。而后，本研究通过采集数百种公开出版的统年鉴据，揭示出我国信息资源产业营业收入、从业人口等经济指标的现状与发展趋势。

第二部分介绍了我国信息资源产业发展指数的测评框架、计算方法与总体排名，并将全国划分为七大区域进行具体分析。这一部分依据本研究所开发的测评指标和方法，给出了2013年我国信息资源产业发展指数（RII）排名，以百分制的形式列出了31个省区市的发展指数总体得分、产业价值指标得分与产业环境指标得分，其中发展指数总体得分排名前5位的分别是北京、浙江、广东、江苏和上海，产业价值指标得分排名前5位的分别是广东、北京、江苏、浙江和上海，产业环境指标得分排名前5位的分别是北京、浙江、上海、广东和山东。信息资源产业发展指数测评框架体系的理论支撑是产业竞争力理论，在回顾产业竞争力理论的基础上，结合专家意见法的研究成果，构建起信息资源产业发展指数测评框架——“价值链评价模型”。该测评框架包括四级指标体系，其中一级指标2个，即产业价值和产业环境，二级指标7个，三级指标17个，四级指标44个，共计70个指标。为了科学设置各项指标的权重，采用因子分析法，通过方差贡献率和因子载荷来展开指标权重的设计。并针对我国内陆31个省区市的传统七大地理区中各个地区信息资源产业发展状况展开分析，在分析单个地区信息资源产业的整体发展状况的基础上，对地区间为发达的省份进行重点介绍。

第三部分是关于信息资源产业两大典型行业的分析。这一部分针对测绘服务业与知识产权服务业进行了介绍。测绘服务业作为信息资源产业中发展较为成熟的行业，其发展的经验对于行业具有较好的借鉴作用。测绘服务业是地理信息产业群的主要组成部分，或者从一定意义上来说，它已经能够代表地理信息这一大类行业。知识产权服务业作为尚未形成完整产业链的信息资源产业的典型行业，目前存在从业人口规模、法人单位数量、营业收入增长缓慢等问题，发展速度低于信息资源产业整体水平，因而具有较大的提升空间。由于知识产权包含内容较多，本书选取其中发展情况与知识产权整体发展水平较为一致，且内涵与外延都较为清晰的服务作为主要研究对象。

第四部分主要讨论了信息资源产业的具体产业政策，概要介绍了2013年我国相关部门制定的与信息资源产业发展相关的若干重要政策，并对其进行了初步的解读。同时在梳理信息资源产业政策研究成果与明确产业政策研究价值的基础上，在信息资源产业与政策研究的大课题下提出了中国信息资源产业经济政策研究（基于中央与地方政策文件量化分析的视角）、我国信息资源产业人力资源政策分析（基于政策文件的定量研究）、信息资源产业的融资结构及政策优化（以数字出版行业为例）和我国网络信息资源产业的民商事法律保护研究这四个专题研究。

第五部分主要讨论了信息资源产业发展存在的问题以及相应的政策优化建议。信息资源产业在近年来取得了长足的发展，呈现了较快的增长势头，但是目前仍然存在五个方面的问题：，产业整体发展较弱，就业贡献率偏低；第二，产业发展地区差异较大，产业各构成行业间发展不均衡；第三，我国信息资源产业发展基础设施相对薄弱，配套设施有待完善，产业园区建设有待加强；第四，信息资源产业发展的制度供给不足，政策环境还需优化；第五，信息资源产业的创新不强，产业活动匮乏。针对上述问题，结合国内产业和国外信息资源产业的发展经验，提出了相应的政策优化建议：一是促进信息资源消费，加大政策支持力度；二是鼓励地区协调发展，实现跨地区优势互补；三是合理规划产业园区，加强基础设施建设；四是加速管理体制改革，优化产业政策环境；五是产业创新能力，促进产业整体创新。

这是一个充满机遇的时代，经济转型的趋势、大数据的兴起，以及对息消费的重视，不约而同地碰撞在一起，为信息资源产业成长提供了肥沃的土壤。这也是一个充满挑战的时代，我国信息资源产业的发展依然面临着许多问题，某些行业的发展步履维艰。在这样一个时代下，希望本书能够为我国信息资源产业的发展出谋划策，希望书中所涉及的内涵讨论、行业划分、指标体系、排名情况、区域分析、行业研究、问题建议等内容能够为我国信息资源产业的持续增长提供有益的借鉴，我国信息资源产业的竞争力，从而为推动我国经济发展方式的优化和经济结构的转型贡献绵薄之力。



编者2015年10月