音像双循环论纲蔡昉 等

绪论
从国际大循环到国内国际双循环的辩法 002
中国经济循环格局的演进过程 003
作为外部发展环境的世界经济 007
经济发展新常态：从供给侧到需求侧 009
加快形成双循环新发展格局 014

编 辩认识国际经济形势

章 经济全球化的潮起潮落
经济全球化的发展趋势 022
经济全球化的潮落 032
新冠疫情对经济全球化的冲击 036

第二章 长期停滞——世界经济新常态
世界经济长期停滞的趋势 042
长期停滞的需求侧解释 051
长期停滞的供给侧解释：生产率因素 056
长期停滞对中国经济政策选择的启示 058

第三章 新冠肺炎疫情后的全球价值链
国际分工趋势与全球价值链的发展 064
全球价值链分布的决定因素 068
供应安全对全球价值链的影响 073
疫情后全球价值链的发展趋势 076

第二编 中国经济面临的挑战

第四章 从高速长到质量发展：供给侧视角
从经济新常态到“双循环” 085
从供给侧看高质量发展面临的挑战 091
提升要素质量和配置效率 099

第五章 人口老龄化的挑战：需求侧视角
人口与经济增长关系的理论演变 105
人口老龄化：一般规律和特殊国情 108
人口老龄化如何影响社会总需求？ 110
通过供需两侧改革突破需求制约 114
实施积极应对人口老龄化战略 117

第六章 需求“三驾马车”变化与趋势
从“三驾马车”变化看“双循环”新发展格局 1
中国宏观需求结构演变的历程与逻辑 127
中国宏观需求结构演变的未来趋势 134
加快形成新发展格局背景下如何优化需求结构 139

第三编 国民经济双循环与产业发展

第七章 宏观经济调控的双循环视角
宏观调控目标：内部平衡与外部平衡 145
宏观调控发力点：需求侧与供给侧 152
宏观调控新维度：稳增长、防风险、保安全 158

第八章 双循环视角下的金融发展与改革
经济与金融：两者共生共荣 166
金融与实体经济之间的循环：国内大循环视角 168
金融与实体经济之间的循环：国内国际双循环视角 174
深化金融供给侧结构改革，力新发展格局构建 177

第九章 粮食安全与农业生产方式现代化
粮食安全与新发展格局 185
新格局下的农业开放发展 190
推动农业发展方式转变 196

第十章 以价值链优势稳定和提升制造业
全球价值链与“双循环” 205
后疫情时期中业链的机遇与挑战 210
如何以价值链优势稳定和提升制造业 216

十章 服务业发展、升级与开放
服务业在“双循环”中的作用 226
我国服务业发展现状和问题
“双循环”下服务业发展建议 242

第十二章 区域均衡与新发展格局
城乡区域协调发展的基本态势 249
区域协调与双循环新发展格局 255
城乡协调与双循环新发展格局 261

第四编 依靠改革开放畅通国民经济双循环

第十三章 挖掘超大规模居民消费潜力
形成国民经济良循环 270
居民收入增长是良循环的首要条件 273
扩大中等收入群体的深层含义 277
培育新成长消费者主体 282

第十四章 短板、新增长点与有效
“双循环”下的逻辑 287
“补短型”的重点领域 290
“升级型”的关键方向 293
扩大有效政策着力点 299

第十五章 扩大开放与促进经济良循环
在国内构建国际大市场 305
高水平对外开放与国际循环 309
制度开放与双循环 314
实现对外开放与安全的协调统一 318

第十六章 完善双循环的激励机制
推进要素市场化改革，畅通国民经济循环 324
完善创新激励机制，促进企业自主创新 327
打破垄断和保护，形成统一的国内大市场 331
改善收入分配，释放消费潜力 334
进一步扩大开放，让世界分享中国增长红利 338

蔡昉等 著
本书由中国社科院原副院长、中国社科院高端智库席专、货币政策委员会委员、中国好书奖蔡昉领衔，社科院经济研究所、金融研究所、农业发展研究所和世界经济与政治研究所等十三位专家联袂撰写。

编者按：第七次人口普查数据揭示，少子老龄化是当前中国人口面临的问题。老龄化会给宏观经济带来怎么样的影响？这种影响又将如何传递到每一个普通人身上？中国人口问题专家蔡昉分析了人口老龄化加速给中国经济带来的一系列影响，并提出了应对老龄化挑战的建议。
人口老龄化如何影响社会总需求？
根据人口预测数据，从2010年个人口转折点到2025—2030年第二个人口转折点，是中国老龄化发展快的期。所以，总人口到达峰值，意味着老龄化程度的加深，将从供给侧产生一个新的、叠加的冲击，并进而扩展为需求侧冲击。首先，潜在增长能力进一步减弱从而经济增长减速，降低基础设施的需求，降低企业通过扩大产出能力的意愿，进而降低资本形成对经济增长的贡献水平。其次，劳动力短缺和工资上涨，推动劳动力丰富的传统比较优势加速丧失，使国际市场对中国劳动密集型产品的需求加快转向生产者，降低出口需求对经济增长的贡献水平。再次，经济增长和劳动力转移的减速，也会使劳动者收入提高速度减慢，相应弱化居民消费需求。
……关于总量效应和分配效应，或许可以从已经进入人口负增长的获取一些有益的镜鉴。如果我们不考虑人口很少（如低于100万）的，迄今为止，处于人口负增长的主权有20个。其中俄罗斯和中东欧占多数，这些在20世纪90年代初转型时期大多遭遇到经济和人口冲击，因此，后来出现早熟型人口负增长有其特殊的历史和现实因素。在这类之外，比较接近于按照人口转变趋势自然进入负增长阶段，并且一直实行市场经济的，是葡萄牙、日本、希腊和意大利。撇开这四个在经济增长速度和负债率等方面众所周知的不佳表现，我们可以看到在人口转入负增长阶段后，这四个分别都产生了过度储蓄的倾向。
从人口增长率成为负数的年份来看，葡萄牙和日本都是2010年，希腊是2011年，而意大利是2012年。这些在人口进入负增长之后，与转折点之前的大约十年相比，都显现出储蓄率（国民总储蓄占GDP比重）大于率（资本形成总额占GDP比重）即过度储蓄的趋势。我们用储蓄率与率的比率，反映需求与储蓄水平的关系，并称之为过度储蓄指数，可以粗略地反映需求疲软和储蓄过度的走势。如图5-1所示，在四个后入人口负增长阶段之后，这个指数都显著地攀升。
如果一个总需求长期处于不充足的状态，不能支撑经济按照潜在能力增长，便会形成负增长率。在这方面，日本可以作为一个典型的案例。日本在人口转变的过程中，先后经历了两个人口转折点，即劳动年龄人口和总人口的峰值。在人口红利消失因而潜在增长率下降的过程中，日本朝野各界都认为是需求不足制约经济增长速度，因此，从20世纪80年代起就实施了力度很大的刺激政策，到80年代后期，在一度把实际增率推到潜在增长率之上的同时，也造成了巨大且疯狂的泡沫及房地产泡沫。
在20世纪90年代初经济泡沫破裂之后，日本的GDP实际增长率从大幅度高于潜在增长率的水平上一路下行。与此同时，由于日本人口老龄化加剧和总人口增长减慢，需求不足的现象日益显现出来，反而越来越频繁地出现实际增长率低于潜在增长率即形成负增长缺口的情形。根据日本银行的计算，从1993年季度日本经济出现负增长缺口开始，截至2020年季度，在109个季度的数据中，有69个季度录得负增长缺口，频率高达63%。
实施积极应对人口老龄化战略……，按照优化生育政策，生育政策包容的部署，推动人口生育率向更均衡、可持续的水平靠近，减缓人口增长率的下降趋势。按照一般规律和国际经验，中国的总和生育率很难再回到2.1的更替水平，但是，尽可能与经济发展阶段相匹配，如回升到更接近1.8的水平，仍可产生有利于人口长期均衡发展的效果。因此，应稳妥推进生育政策改革，尽快实现家庭自主生育。与此同时，也要推进配套的公共服务体系建设，降低生育、养育和教育孩子的家庭成本，形成育儿友好型的社会环境，提高家庭生育意愿和养育子女的能力。
第二，从设计养老金支付方式和加强在职培训等方面入手，提老年的实际劳动参与率，延迟法定退休年龄的时间表和路线图。养老金支付方式的设计重在老年人劳动参与的积极和延迟退休的有利，加强在职培训着眼于提高老年劳动力的劳动技能和就业能力。在从这两个方面提高实际劳动参与率的前提下，渐进式延迟（法定）退休年龄就更加人化，限度达到政策意图和个人意愿的激励相容。
第三，建立健全尊老敬老事业、养老产业和老年服务产业发展的政策扶体系，调动全社会资源和积极，构建老年友好型社会。特定人口年龄结构的形成，是以往所实施相关政策和发展路径的结果，因此，很多有于应对老龄化的事业和产业，具有公共品的质，需要提供真金白银的政策扶持。此外，既然人口老龄化是不可逆的趋势，未来的经济社会发展都应该立足于利用老年人力资源和满足老年人的需求。因此，相关涉老产业的发展作为老龄化社会的新经济增长点，应该成为产业政策的重点扶持领域。
第四，基本公共服务供给体系应充分考虑人口老龄化不断加速和加深的因素，做到供给的均等化和社会保障给付的可持续。社会养老保险资金应在缴费的基础上，开辟更广泛的资金筹措来源，包括保持养老的保值增值、提高有资划拨充实社保的制度化和机制化水平，确保在抚养比进一步提高情况下养老金可持续支付。尽快建立长期护理保险制度，切实做到老有所养、老有所护。加强执法力度消除就业市场上的年龄歧视，提高有能力、有意愿工作的老年人的实际劳动参与率。2019年，中国有9.7亿人口获得基本养老保险制度的覆盖，其中55.0%的人口参加了城乡居民养老保险，主要是农村居民和农民工，以及城镇居民中非就业人员或者灵活就业人员；45.0%系由城镇职工基本养老保险所覆盖，其中也分为两种类型：大约87.2%系企业职工，其余部分系行政事业单位职工。目前，不同类型的基本养老保险之间存在着待遇上的差别，特别表现为城乡居民养老保险待遇大大低于城镇职工基本养老保险。

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