正版新书]地级市政府“放管服”改革效能评价指标体系构建研究陈

第一章  绪论 001第一节  “放管服”改革效能评价研究缘起 001一、研究背景 001二、问题提出 005三、研究目的 006四、研究意义 007第二节  “放管服”改革效能评价研究述评 009一、“放管服”改革的相关研究 010二、政府改革绩效评价的相关研究 024三、简要述评 031第三节  研究思路、方法与创新点 033一、研究思路 033二、研究方法 034三、研究创新点 037第二章  “放管服”改革效能评价的基本理论阐释 038第一节  “放管服”改革效能评价的相关概念 038一、地级市政府 038二、“放管服”改革 039三、“放管服”改革效能 046四、“放管服”改革效能评价 051第二节  地级市政府在“放管服”改革中的重要地位 053一、地级市政府是深化“放管服”改革的中坚力量 053二、地级市政府能够全面呈现“放管服”改革任务 054第三节  “放管服”改革效能评价的理论基础 054一、结构功能主义理论及其应用 055二、SPO模型及其应用 062三、服务型政府理论及其应用 068第四节  “放管服”改革效能评价的分析框架 073一、构建思路 074二、基本内容 074三、框架的适用性 077四、框架的指导作用 077第三章  从绩效到效能：“放管服”改革的评价视角转换 079第一节  “放管服”改革效能评价的逻辑起点 079一、传统绩效评价视角的理论审视 080二、效能评价新视角的提出 081第二节  “放管服”改革效能评价的理论内核 082一、“放管服”改革效能评价的核心要义 082二、“放管服”改革效能评价的内涵解读 084三、“放管服”改革效能评价的显著优势 086第三节  “放管服”改革效能评价的基本特征与价值取向 088一、“放管服”改革效能评价的基本特征 088二、“放管服”改革效能评价的价值取向 089第四节  “放管服”改革效能评价的价值意蕴 091一、开拓了政府改革评价研究的新视角 091二、纾解了对效能本质的模糊性认知 091三、为国家深化“放管服”改革战略提供决策依据 092四、为地方政府持续推进“放管服”改革指明方向 092第四章  地级市政府“放管服”改革效能评价维度构建 094第一节  整体思路与实现路径 094一、整体思路 094二、实现路径 096第二节  地级市政府“放管服”改革效能评价维度的构建理据 097一、评价维度构建的规范分析 097二、评价维度构建的实证分析 101第三节  地级市政府“放管服”改革效能评价维度的主要内容 104一、内在潜能模块的主要内容 104二、外显效用模块的主要内容 106第四节  地级市政府“放管服”改革效能评价维度的基本形态 107一、内在潜能模块的基本形态 107二、外显效用模块的基本形态 110第五章  地级市政府“放管服”改革效能评价指标设计与遴选 113第一节  实践路径与基本原则 113一、实践路径 113二、基本原则 115第二节  地级市政府“放管服”改革效能评价指标设计 117一、内在潜能量表的指标设计 117二、外显效用量表的指标设计 119第三节  地级市政府“放管服”改革效能评价指标遴选 122一、内在潜能量表的指标遴选 123二、外显效用量表的指标遴选 129第四节  地级市政府“放管服”改革效能评价指标确立 140一、内在潜能量表的指标确立 140二、外显效用量表的指标确立 142第六章  地级市政府“放管服”改革效能评价指标体系的实证检验 145第一节  地级市政府“放管服”改革效能的问卷编制 145一、问卷的基本结构 146二、问卷的主要内容 147第二节  地级市政府“放管服”改革效能的问卷试测 148一、内在潜能量表的预调查分析 148二、外显效用量表的预调查分析 153第三节  地级市政府“放管服”改革效能的数据采集 159一、样本选取 159二、样本特征分析 164第四节  地级市政府“放管服”改革效能的测量与分析 166一、量表质量分析 166二、地级市政府“放管服”改革效能的测评结果 170第五节  地级市政府“放管服”改革效能评价指标体系校验 177一、校验思路 177二、评价结果的相关性分析 178三、评价指标体系的校验结论 179第七章  结论与展望 180第一节  基本研究结论 181一、构建“放管服”改革效能评价指标体系是促进国家治理现代化的必经之路 181二、“放管服”改革效能评价指标体系由内在潜能与外显效用量表共同构成 181三、“放管服”改革的内在潜能量表包含12项具体指标 182四、“放管服”改革的外显效用量表包含27项具体指标 182五、“放管服”改革效能评价指标体系是一套科学可用的测量工具 182六、省会城市的“放管服”改革效能水平基本上高于普通地级市 183七、普通地级市的“放管服”改革过程有效性往往高于省会城市 183八、供给侧视角下的“放管服”改革效能水平总体上高于需求侧 183第二节  研究不足 184一、样本的数量和代表性尚待加强 184二、研究的理论分析深度尚待提升 184第三节  研究展望 184一、扩大实证研究的调查范围 184二、结合典型的地方实践案例 185三、开展国内的区域对比分析 185参考文献 186附录 204附录A  “地级市政府‘放管服’改革效能评价指标体系构建”专家咨询问卷（第一轮） 204附录B  “地级市政府‘放管服’改革效能评价指标体系构建”专家咨询问卷（第二轮） 213附录C  地级市政府“放管服”改革效能的问卷调查（地级市政府公务员类） 219附录D  地级市政府“放管服”改革效能的问卷调查（普通市民类） 223

陈诗怡，女，1994年生，辽宁沈阳人。管理学博士，现为沈阳师范大学管理学院讲师，主要从事行政管理改革的理论与实践研究。先后在《东北大学学报（社会科学版）》《中州学刊》《学习与探索》等期刊发表学术论文10余篇，参撰专著1部。主持省社会科学基金等各类科研项目4项，参与国家社会科学基金等各类科研项目10余项。

“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，是我国政府行政体制改革的重头戏和主战场。如何科学、客观地评价“放管服”改革效能，是摆在理论研究者和改革实践者面前亟待解决的重要命题，综合来看，本书主要具备选题较新颖、实用性较强、可读性较好三个突出特点。第一，选题较新颖。伴随着改革工作的持续推进，研究者们尝试对“放管服”改革开展评价，但却鲜有研究者运用科学、系统的评价方法对其开展实际测评，既有研究更倾向于从营商环境的角度透视“放管服”改革进展，或基于政府工作报告、政策文本等二手资料开展规范性分析，主观研判改革进展。在寥寥无几的关于“放管服”改革评价指标体系构建的研究中，评价指标设计也基本停留在理论化推演阶段，缺乏实证检验。对此，本研究将扎根中国国情，聚焦于推进、深化“放管服”改革的中坚力量——地级市政府，从效能评价的角度出发，尝试构建一套全面、系统的地级市政府“放管服”改革效能评价指标体系，并通过实证分析，证明了该评价指标体系的科学性、可靠性。第二，实用性较强。“放管服”改革在破除体制、机制等深层次结构化障碍方面的显著优势，使之成为我国政府行政体制改革的重头戏和主战场，更成为促进经济高质量发展的“催化剂”和“助推器”。科学、合理、可靠、稳健的评价指标体系，能够为地级市政府“放管服”改革评价提供有效的技术工具，帮助地级市政府明确在同类改革主体中的实践定位，促进改革任务的有序推进，有助于更好地将制度优势转化为治理效能。第三，可读性较好。“放管服”改革以理顺政府、市场、社会三者间关系为核心，是能够有效破解深埋于体制、机制内部的结构性障碍，促进人民满意的服务型政府建设的关键之举，在解决“证明你妈是你妈”的“奇葩”证明，部门之间推诿扯皮的“三角债”式循环证明，“红顶中介”的牟利空隙等不良现象方面取得显著成效，因此，该议题与读者的现实生活紧密相连，易于引发读者的身临其境之感，在思想和情感上与作者形成共鸣。