正版新书]中华人民共和国电子商务法条文研析与适用指引电子商务

深入推进科学立法民主立法 提高电子商务立法质量
——第十二届全国人大常委会副委员长张平寄语电子商务法
制定电子商务法促进电子商务健康有序可持续发展

第一部分 条文研析
第一章总 则
第一条 【促进发展、规范秩序、保障权益】
第二条 【电子商务的内涵、外延与适用范围】
第三条 【电子商务新业态、新技术、新模式】
第四条 【线上线下一致与融合发展】
第五条 【电子商务经营者义务和责任】
第六条 【电子商务发展促进与监督管理】
第七条 【电子商务的协同管理与市场共治】
第八条 【行业自律与规范】
第二章 电子商务经营者
第一节 一般规定
第九条 【电子商务经营主体定义与划分】
第十条 【电子商务经营者办理市场主体登记的不同情形】
第十一条 【依法履行纳税义务与办理纳税登记】
第十二条 【电子商务经营者依法取得行政许可】
第十三条 【不得从事法律禁止的商品或者服务交易】
第十四条 【电子发票与纸质发票具有同等法律效力】
第十五条 【电子商务经营者亮照经营义务】
第十六条 【电子商务经营者自行终止业务的信息公示义务】
第十七条 【全面、真实、准确、及时地披露商品、服务
信息】
第十八条 【搜索与广告规制】
第十九条 【搭售商品或者服务规制】
第二十条 【电子商务经营者交付商品和服务的在途风险
和责任】
第二十一条 【电子商务经营者收取和退还押金规范】
第二十二条 【电子商务经营者不得滥用市场支配地位】
第二十三条 【电子商务经营者的个人信息保护义务】
第二十四条 【用户信息的查询、更正、删除等】
第二十五条 【电子商务数据信息提供义务与安全保护】
第二十六条 【跨境电子商务的法律适用】
第二节电子商务平台经营者
第二十七条 【平台经营者对平台内经营者的身份和信息
管理】
第二十八条 【平台内经营者的身份信息和纳税信息报送】
第二十九条 【平台经营者对商品或者服务信息的审查、
处置和报告】
第三十条 【网络安全与交易安全保障】
第三十一条 【商品和服务信息、交易信息记录和保存】
第三十二条 【平台经营者的服务协议和交易规则制定】
第三十三条 【平台经营者的服务协议和交易规则的公示】
第三十四条 【平台经营者的服务协议和交易规则修改】
第三章 电子商务合同的订立与履行
第四章 电子商务争议解决
第五章 电子商务促进

电子商务法起草组是由全国人民代表大会财政经济委员会组织的相关专家组成，全国人大财政经济委员会是全国人民代表大会的专门委员会之一。1983年3月召开的第六届全国人民代表大会靠前次会议设立，并保留至今。全国人大财政经济委员会受全国人民代表大会领导；在全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会领导。全国人大财政经济委员会由主任委员1人，副主任委员若干人和委员若干人组成。2018年3月，根据中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，整合全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建全国人大社会建设委员会，作为全国人大专门委员会。

第三条【电子商务新业态、新技术、新模式】国家鼓励发展电子商务新业态，创新商业模式，促进电子商务技术研发和推广应用，推进电子商务诚信体系建设，营造有利于电子商务创新发展的市场环境，充分发挥电子商务在推动高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要、构建开放型经济方面的重要作用。
【条文研析】电子商务发展的生命力在于创新。中国已成为世界领先的电子商务市场，积累了丰富的创新发展经验。为贯彻落实党中央提出的“创新是引领发展的第一动力”的要求，充分发挥立法的引领和推动作用，保障并支持电子商务创新发展，应以技术为基础，以诚信建设为保障，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建有利于电子商务创新发展的法律、政策、监管、市场竞争等营商环境，以此促进电子商务业态、商业模式创新，不断激发新动能，使电子商务在推进供给侧结构性改革、激发社会创新创业活力、满足人民日益增长的美好生活需要等方面发挥积极、重要作用。
一、新技术、新业态、新模式（一）发展新业态
新业态是指基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态。信息技术革命、产业升级、消费者需求倒逼是推动新业态产生和发展的三大重要因素。近年来，移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等数字技术为电子商务创造了丰富的应用场景，不断催生新营销模式和商业业态，包括农村电子商务、直播、分享经济、智慧零售、新兴服务业、互联网精准扶贫等。
（二）创新商业模式商业模式是企业与企业之间、企业的部门之间、乃至与顾客之间、与渠道之间都存在各种各样的交易关系和连结方式。电子商务新业态以新技术为基础，表现为新的商业模式，共同聚焦于创新。随着移动支付的深入应用，互联网逐渐渗透到消费者的出行、就餐、就医等应用场景。以农村电子商务为例，依托移动互联网进行的在线旅游、在线餐饮、家居生活在近年来获得迅猛发展，移动支付为农村电子商务发展注入了新的活力，提升了农村消费升级的速度，惠及了亿万农民。
（三）促进电子商务技术研发和应用电子商务是信息技术与商务活动融合的产物，以在线化、数字化、智能化为主要特征，具有开放、低成本和高效率等优势，代表着新的生产力和发展方向。2017年我国电子商务延续快速发展态势，呈现出在线化、数字化、智能化特征，具有开放、低成本和高效率等优势，带动了我国经济供给侧结构性改革和消费升级，引领着数字经济发展，拉动了消费升级，创造出大量就业新岗位。
电子商务领域的创新既包括技术创新，也包括经营内容和经营方式的创新。上述创新对于电子商务的发展有着举足轻重的作用，应得到国家法律和政策上的支持和保障。电子商务法通过创设公平的竞争环境和市场秩序，平等的保护包括消费者、电子商务经营者等各方主体的合法权益，以促进电子商务技术研发、创新和在电子商务各领域的广泛应用。
二、创造良好的营商环境（一）诚信体系建设网络空间是现实生活的延伸和扩展。现实生活中诚信缺失的现象，反映到电子商务领域，电子商务活动中欺诈、假冒伪劣、不当收集和使用个人信息等违背诚信的行为时有发生，已成为制约电子商务高质量发展的瓶颈。电子商务诚信建设是一项复杂的社会系统工程，不仅需要增强电子商务经营者、消费者的诚信观念，而且需要建立健全电子商务诚信机制，完善立法、强化司法、加强政府监管和行业自律，促进电子商务健康持续发展。
（二）政府最小干预原则电子商务法要为电子商务持续健康发展提供法制保障，营造宽松环境，鼓励发展创新，关键点在于充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有关加快完善现代市场体系的要求，政府应为电子商务创造有利于发展的宽松市场环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励电子商务业态、商业模式创新，推动电子商务在民生服务、商贸流通、工业生产组织、网络金融等新兴领域的发展，进一步释放电子商务发展潜力。
为保障电子商务技术、业态和模式持续创新，应坚持政府最小干预原则，具体而言，政府必须科学有效地运用经济手段和资源，为电子商务充分的发展和创新，创造更好的环境，留有足够的空间。政府最小干预，并不是否定政府监管的作用，而是要厘清政府和市场的界限，政府的作用在于保障安全、弥补市场失灵，而非具体介入交易特别是不能利用自身的权力主导、决定资源的配置。同时政府监管要考虑成本，通过创新监管模式和手段，提升监管效率，既体现规范，又给电子商务创新发展留有一定空间。
三、推动经济结构调整，实现经济提质增效转型升级（一）推动经济高质量发展进入新世纪后，我国强调国家发展模式由粗放型向创新型的转变。在此大背景下，创新成为国家发展的动力和基石，电子商务是商务活动在互联网时代的创新，也是国家经济社会发展的最新推动力。同时，创新是电子商务发展的动力和基石，正是由于创新，我国的电子商务产业才有机会跻身于世界前列。
电子商务自身的高质量发展就是推动经济高质量发展的重要表现。从全球范围看，我国电子商务经过十几年的发展，已经从“跟跑”阶段进入了“并跑”阶段，在部分领域，比如市场规模、技术应用等方面已经处在“领跑”角色。从数量上看，2010至2017年，我国电子商务年平均增长速度超过30%；从质量上看，我国电子商务业态模式创新层出不穷，质量和服务水平不断提高，线上线下的融合日益紧密。具体而言：（1）网络零售的品质化趋势日趋明显，消费者对高品质商品的需求增长较快；（2）物流配送的效率大幅提升。由于大数据、云计算、人工智能等新技术的广泛应用，发货延迟、快递堆积等问题越来越少；（3）线上线下融合发展，由相互竞争向合作共赢加速转变。我国零售业数字化转型正在加快，电子商务高质量发展的态势初步显现。
（二）推动构建开放型经济跨境电商是当今互联网时代发展最为迅速的贸易方式为更多企业、更多群体带来了新的发展机遇，是构建开放型世界经济的重要支撑。加紧推进跨境电子商务的发展，是事关开放型经济发展全局的前瞻性战略。具体而言，电子商务经营者应积极参与“一带一路”建设，国家积极创造条件，鼓励和支持有实力、信誉好的电子商务企业走出去，以“一带一路”建设为引领，以国际产能和装备制造合作为重点，开展对外投资合作，为企业提供好的条件、好的环境、好的服务，培育企业竞争的新优势，促进产业的转型升级，提升对外开放水平。