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正版新书]余淼杰谈中美贸易:优选经贸新格局下的大国博弈余淼杰
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余淼杰,北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授、博士生导师,教育部青年长江学者,美国戴维斯加利福尼亚大学博士。曾担任香港中文大学、日本一桥大学访问教授,国务院参事室特聘项目专家,联合国工业发展组织(UNIDO)项目特聘专家,China Economic Journal副主编,中国靠前贸易研究会(CTRG)副。主要研究领域为靠前贸易学。曾三次获全国靠前贸易学术研究优选奖安子介靠前贸易研究奖(靠前5届、16届和18届),获第二届刘诗白经济学奖、第七届胡绳青年学术奖、第七届全国商务发展研究奖,2015年在Economic Journal上发表的论文被评为年度best paper,并获得英国皇家经济学会奖(Royal Economic Society Prize),成为独立获得该殊荣的首位华人经济学家。主持的研究课题曾获联合国工业发展组织、国家自然科学基金、教育部等资助。在靠前外品质学术期刊上发表论文70余篇。出版专著《加工贸易与中国企业生产率》《靠前贸易的政治经济学分析》,教材《靠前贸易学:理论、政策与实证》,经济学随笔《重拯自由贸易》。
“301调查”:过时的贸易保护主义大棒8月14日,美国总统特朗普签署总统备忘录,授权美国贸易代表罗伯特·莱特希泽决定是否就中国可能损害美国在技术转让、知识产权、创新的相关情况展开调查。8月18日,罗伯特·莱特希泽发表声明称,将根据美国《1974年贸易法》第301条对中国正式启动贸易调查(以下称“301调查”)。
何谓“301调查”“301调查”源自美国《1974年贸易法》,该法中含有几条针对外贸逆差的“撒手锏”,大棒之一就是第301条款(以下称“301条款”)。《1988年综合贸易与竞争法》对“301条款”做了修改,增加了“超级301条款”(针对限制美国产品和劳务进入其市
场的国家)和“特别301条款”(针对那些对知识产权没有提供充分有效保护的国家)。
根据该条款规定,美国贸易代表在得到美国总统
授权后,通过调查,如果能够裁定他国立法或行政上违反贸易协定,损害美国所应享有的权利和利益,则可以采取强制性报复措施。如果能进一步裁定贸易国有“不正当”的做法,并对美国商业带来负面影响的,便可实施“301条款”——对贸易伙伴征收高关税或者强加其他贸易壁垒。
需要强调的是,“301条款”是美国国内法,却被用来以一国单边法律处理国际多边或双边的贸易争端,美国作为WTO成员,这种行为在法理上是站不住脚的。
1994年,GATT成员同意把GATT升格成为WTO,其中最主要的原因之一就是在WTO的框架下,各成员如
有任何贸易争端,都应诉诸WTO争端解决委员会来解决,各成员不得擅自制定本国相应的制裁措施。
其实,在WTO成立之前,美国对其贸易伙伴多次通过“301条款”进行贸易恫吓,最著名的当属20世纪80年代初的美日汽车贸易摩擦。这次贸易摩擦以日本做出“自愿”限制汽车出口的决定而告终。
自WTO成立以来,美国也曾对中国、乌克兰甚至是关系最密切的贸易伙伴加拿大发起或威胁发起“301调查”。此次美国之所以对中国发起“301调查”,也与中美经贸关系现状紧密相关。
中美经贸关系现状自1978年我国改革开放以来,中美贸易发展迅速
。1986年,美国成为中国的第二大进口国和第三大贸易伙伴。1999年,美国政府彻底废止杰克逊瓦尼克修正案,中国自此得到美国的永久最惠国待遇。自2001年中国加入WTO以后,中美经贸关系进入蜜月期,双边贸易额迅速增长,根据海关总署和商务部发布的数据,中美双边贸易额从2001年的805亿美元增长到2016年的6196亿美元(包括货物贸易和服务贸易)。
与此同时,中美之间的贸易失衡也不断扩大。根据海关总署和国家统计局数据,中国对美贸易顺差从2000年的2974亿美元上升到2016年仅货物贸易顺差就有16528亿元人民币(据2017年1月1日汇率约合2406亿美元)。中国对美国持续扩大的贸易顺差是引发中美贸易摩擦的直接原因。在布什总统和奥巴马总统任期内,美国政府向中国纺织业和其他低端制造业产品实施严格的配额和高额的关税,以此保护美国本国产业。不过,这些局部的贸易摩擦并不能改变两国推行自由贸易合作的总体趋势。美国新任总统特朗普上任后,推行贸易保护主义政策。
为使中美回到自由贸易、互惠互利的合作轨道,中方积极寻求与美国合作,分别实施中美经济合作百日计划、中美全面经济对话等四个高级别的对话机制。但美方仍然没有意识到中国对美国的巨额贸易顺差是因为两国基于要素禀赋不同、经济发展阶段差异、
国际分工的区别所造成的,坚持认为美国的大量贸易逆差导致美国丢失了大量的工作岗位。
事实上,中美贸易顺差虽在中国,而利益顺差却在美国。这主要基于两个原因:第一,中国虽有大量贸易顺差,但产品的附加值非常低,比如iPhone,虽为中国制造,但其进口到中国的各类中间品加起来已占了产品售价的约九成以上。换言之,中方只挣了不到一成的利润,而重头则留给做研发的美国。第二,中国虽有大量因贸易顺差而积累的外汇储备,但由于目前外汇储备主要是投资美国国债,这相当于美国是从中国融资来发展本国经济,所以最大的得益方还是美国。P114-116
聚焦中美贸易战与和,展望特朗普时代中美经贸关系前景,林毅夫、刘世锦等鼎力推荐
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