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正版新书]土地市场降温与地方政府债务风险防控丁树 著978752253
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导论
第一章 绪论
第一节 中国地方政府债务的形成背景
第二节 中国土地市场降温的特征事实
第三节 研究方法、研究思路和主要创新点
第二章 债务理论综述
第一节 国外政府债务研究综述
第二节 国内政府债务研究综述
第三节 本章小结
第三章 案例分析:土地视角下的政府债务
第一节 土地链条中债务形成的一般过程
第二节 案例基本情况介绍
第三节 Z市H集团政企债务形成过程
第四节 Z市H集团政企债务情况分析
第五节 本章小结
第四章 地方政府债务的仿真模拟
第一节 构建基础模型
第二节 参数校准和估计
第三节 方差分解与脉冲响应
第四节 本章小结
第五章 土地影响债务的计量实证分析
第一节 理论框架
第二节 数据说明
第三节 实证模型和结果
第四节 本章小结
第六章 债务的经济效应分析
第一节 主体决策影响分析
第二节 金融风险影响分析:利润与通胀的二项选择
第三节 本章小结
第七章 已有债务管控措施效力检验
第一节 债务管控措施产生背景
第二节 政策背景与理论假说
第三节 研究设计
第四节 实证结果分析
第五节 稳健性检验
第六节 作用机制分析
第七节 结论与启示
第八章 债务演化背景下偿债能力评估机制
第一节 地方政府偿债能力评估背景
第二节 当前地方政府债务演化趋势分析
第三节 债务演化对地方政府偿债能力评估的影响
第四节 构建适应债务演化趋势的地方政府偿债能力评估机制
第九章 债务风险化解的对策建议
第一节 研究结论
第二节 政策建议
第三节 研究机会
附录一:一级开发模式债券资金用途
附录二:DSGE模型系统方程组
附录三:城投债的“一次核准,分期发行”
参考文献
丁树,经济学博士,毕业于中央财经大学财政学专业,执教于广东金融学院财政系,现为商务部国际贸易经济合作研究院博士后。主要从事地方政府债务、省以下财政体制等方面研究。主要讲授《财政学》税收学<中国税制》《国家预算》《地方财政学》等财政学专业核心课程。主持广东省哲学社会科学规划项目、广州市哲学社会科学“十三五”规划项目、广东省普通高校青年创新人才类项目、广东省财政厅财政科研招标课题等多个省级项目,在《世界经济》《经济学(季刊)》《中国软科学《当代财经》《国际税收》等核心期刊发表多篇论文,撰写的多项政策咨询报告获得省以上领导肯定性批示。
第一章绪论第一节 中国地方政府债务的形成背景一、债务形成背景(一)地方政府债务形成的现实背景中国地方政府举借债务,支持当地社会公共投资和基础设施建设,累积了大量具有中长期回报潜质的优质公共资产,在过去很长一段时间内缓解了全国性基础设施供给不足困境,有效推动了中国经济发展。2015年之前,受《预算法》约束,地方政府主要依托下属融资平台公司作为法人主体向金融机构举借债务,将信贷资金用于基础设施建设,从而推动土地增值,再将土地使用权出让后用出让金偿还历史债务。审计署统计显示,截至2013年6月末,全国各级政府已有245万笔政府性债务,全国政府性债务余额为30.27万亿元,其中,地方政府负有偿还责任的债务为10.89万亿元,负有担保责任的债务为2.67万亿元,可能承担一定救助责任的债务为4.34万亿元,合计17.9万亿元。审计署2013年《全国政府性债务审计结果》总结指出,地方政府举债主体主要
是融资平台公司,为6.97万亿元,占地方政府性债务的39%;审计结果同时指出,各地政府性债务增长较快,部分地方和行业负担较重。该审计结果公开后,为防范债务风险,帮助地方政府“开前门、堵后门”,全国人大常委会于2014年修订了《预算法》,赋予了我国地方政府(限定省级)公开发债的权力,各省和直辖市政府可在同级人民代表大会审批限额内,通过金融市场公开
发行地方政府一般债券、专项债券筹措资金。公开举债的法律约束解除后,政府性债务中的显性债务(地方政府债券)规模持续扩大:2015年,各省、自治区、直辖市在审批限额内公开发行地方政府债券;从2017年开始,各级地方政府开始发行土地储备专项债券、棚户区改造专项债券等各类土地开发类政府债券,后于2019年被叫停;截至2023年,全国地方政府以债券形式为主的显性债务余额为40.7万亿元,相对2022年同期同比增长16.1%,债务增速远超GDP增速。特别是2023年下半年,各地方政府再融资债券发行提速,多数再融资债券资金用于偿还存量债务。再融资债券的大规模发行说明,各地政府债务期限结构存在问题,未来的地方政府债务规模仍会快速扩张。
从统计数据可见,地方政府债务中很大一部分是地方政府所控制法人主体的隐性债务。参考世界银行的财政风险矩阵,各地政府有大量隐性债务未完全被披露,这些债务主要以地方融资平台公司等国资法人实体的债务形式为主,凭借土地作为增信资产向金融机构举借。
根据Wind金融终端,截止至2023年末,融资平台债务中,城投债规模高达11.7万亿元。根据官方定义,融资平台公司属地方政府所有,是以融资为目的组建的企业法人机构。它将土地储备与城市基础设施等代际公共产品
相“捆绑”,是地方政府同中央展开表外策略博弈、软化财经纪律约束的工具载体。除此之外,城投企业有大量银行贷款、信托贷款、委托贷款、应付账款等债务尚
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