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正版新书]历史变迁的制度透视(23)严泉9787513313896
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自序:我的宪政史研究道路
上辑 民国政治转型与制度经验
民国时期的政体转型
现代中国的首次民主转型——读朱宗震《真假共和——1912中国宪政实验的台前幕后》
民国早期的政治权力变迁
民国北京政府时期的政治参与
透视民国早期的政治文化
理念与利益:抗战时期民主运动的反思——读闻黎明《第三种力量与抗战时期的中国政治》
国民党的十年政改(1938—1948)
《临时约法》与民国政体规划
《天坛宪法草案》与民初宪政选择的失败
“超总统制”与民初政体选择的迷失
央地关系:民国初年省宪的制度设计
民国式制宪国大模式与1947年《中华民国宪法》
民国早期制宪与民主化经验
民国北京政府筹备国会事务局与选务运作
民主遗产:清末民初上海的地方自治
“职业议长”吴景濂与曹锟贿选
国会政治与民国早期的民主转型
民国国会立法程序与《罗伯特议事规则》
南京临时参议院是如何开会的
民初国会议场上的质询场景
安福国会与保守主义议会政治
民初临时参议院与临时政府的冲突与对立
民初第一届国会选举舞弊与竞选活动
民初上海第一届国会及省议会议员选举
一位北洋政府外交官1917年的社交文娱生活
下辑 比较政制发展与制度体验
民国与美国:制宪目标与模式的比较
法国式制宪议会模式与1923年《中华民国宪法》
美国式制宪会议模式与1922年《湖南省宪法》
比较视野中的中美制宪议员背景特色
国王陛下的反对党
查尔斯·蒂利对欧洲近代民主化的新观察
从“法兰西共和国”到“法兰西国家”
欧美国家政党提名制度与议会选举
议会弹劾权运作的宪政经验
总统制、议会制政体选择与政治转型
政治妥协与立宪政治
重返自由历程中的20世纪
民主路线图与埃及民主化的经验教训
分权的代价:美国飓风灾难与联邦体制
细节决定稳定:关注选举程序
严泉,1973年生,历史学硕士(1999年),法学博士(2005年),上海大学和平与发展研究中心助理研究员,台湾政治大学国际关系研究中心访问学者(2001年),上海台湾研究所特约研究员。曾在《开放时代》、《二十一世纪》(香港)、《上海台湾研究》等期刊上发表论文十余篇,出版合著一本。作为主要执笔人先后参与上海市哲学社会科学课题两项,国务院台办课题五项。先后在国有企业、政府机关任职,现从事比较宪政史、台湾问题研究。
回顾百年前的政体转型过程,不难发现在晚清帝国专制政体解体之后,确实曾出现短暂的民主转型进程,但是其走向并不是民主政体的形成与巩固,而是威权政体的建立。尽管在北京民国政府与南京国民政府时期,威权政体的程度不一,但其政权性质却是基本相同的。然而在20世纪上半期恶劣的国际国内环境影响下,特别是对日战争以及复苏的中共力量的作用,使得威权政体的进一步转型不幸中断。但是这一制度试验与转型,却能够让我们重新审视威权政体在中国的历史存在。
一般认为,由于缺乏竞争和自由,威权主义的民主是形式大于实质。
但即便如此,威权主义政权还是允许有限的民主参与,如在绝大多数威权国家,选举制度基本上都被建立起来了,有的国家还允许反对党的合法存在,允许它们合法参与竞选。具有这种民主政治现象的体制,有的学者称其为“选举威权”国家,即具有多党选举竞争的非民主政权。 “它们具有民主的基本制度包括多党竞争的选举制度,但是,这些制度由于受到独裁
者的破坏而无法很好地执行。”或者如奥唐奈(PhillipO'Donnell)所称的是一种“代表性民主”,“与代议民主不同的是,代表性民主的制度化程度较低,同时,通过选举产生的政府只存在着纵向的责任机制,而缺少平行的责任机制,这样就造成了政府决策权力过大但是执行效果却较差的结果”。
不能一味否定威权政体中的积极因素,毕竟这种政体具有一定程度的政治民主特征,至少政治自由化是持续存在的。笔者将威权政体的有限民主政治的形态,称为“威权民主”。在专制统治转变为民主政治的过程中,政治自由化(liberalization)与政治民主化(democratization)是有区别的,两者既紧密相连,又独立存在。自由化反映人们可享有广泛的公民权,如言沦自由、新闻及结社自由、请愿权、公平审判权、通信秘密权等。而民主化反映的则是“政治权利”,包括投票及竞选公职的权利。
在当代学界关于政治民主化的研究中,一般将民主化进程分为四个阶段:第一阶段,旧的专制威权政体解体阶段;第二阶段,由旧的专制威
权政体向民主政体的转型阶段;第三阶段,民主政体的巩固阶段;第四阶段,民主政治的成熟阶段。第一、第四阶段是民主化的开始与完成。中间的民主转型(democratictransition)与民主巩固(democraticconsolidation)阶段是民主化进程的核心部分。民主转型是民主制度的创建过程。经验表明,转型是民主化进程中最不稳定的阶段,时刻有被旧政权颠覆的危险。
所以从某种意义上讲,如果选择渐进式民主化的道路,“威权民主”作为一种政治自由化现象,确实有利于向自由民主政体的过渡。这种演变模式,曾在20世纪后半期的南欧、南美与东亚一些威
权国家的民主转型中出现过,“南欧社会的民主化路径似乎可以得出这样一个观点:由于容忍和助长多元的结构和制度化,以往的威权体制带给成功的民主化和民主巩固,比带给其他不民主的体制更多的有利条件”。
美国学者林蔚认为:“寻求以宪政秩序取代封建王朝是20世纪中国历史的最为重要的主题。”检视辛亥革命以来中国百年的转型历程,借鉴世界范围的民主化失败经验,在中国的现代化水平、民主政治文化传统、市
民社会等宏观结构因素尚没有充分具备的情况下,深究威权民主的发展仍然是一个重要的阶段性历史任务。
当然,承认威权政体存续的合理性,并不是对中国未来自由民主政体的悲观。相反,这是一种对世界民主化历程中普遍现象的理性认知。塞缪尔·亨廷顿关于20世纪南美、南欧与东欧的民主化研究表明:“从历史上看,有一些国家中建立民主的第一次努力常常失败;第二次努力却经常成功。这种格局的一个理由可能是前车之辙,后车之鉴。”所以,“先进的民主化人士不仅从以前实现政权变革的那些人士中获得了滚雪球般的推动力,他们也从其他人以前的经验中吸取了教训”。
而且民国时期的政体转型经验也表明,只要国家政治体制能够不被形形色色的极权主义政治模式所取代,政治自由化进程能够继续存在下去,任何有缺陷的或不成熟的有限多元政治模式都是可以忍耐的,其中就包括威权政体。只有这样,第二、第三次民主转型才会更容易出现,民主转型成功
概率才会相应提高。
对中国的未来来说,最可怕的转型结局或是沉溺于威
权政体的统治不思进取,或是经历民主转型的再次失败而失去信心,致使民主转型的重新启动变成幻影。P9-11
一位青年政治学者严泉十年宪政研究的最新成果!许纪霖、萧功秦、张千帆、王家范、马勇诚挚推荐!重现20世纪中国多种政体的历史原貌! 在比较视野下,用个案研究方法解析中国政制的百年颠沛! 《历史变迁的制度透视》结合历史学与政治学研究之长,就民国制宪、议会政治、比较政治等问题进行了深入探讨,对20世纪中国宪政史提出了独树一帜的见解。
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