正版新书]PPP模式核心要素及操作指南殷文强9787802579248

1. PPP 模式核心要素分析………………………………………… 1

1.1 PPP 模式的定义… …………………………………………………… 1

1.2 PPP 模式典型结构… ………………………………………………… 2

1.3 PPP 模式运作机理… ………………………………………………… 6

1.4 PPP 模式四大特征… ………………………………………………… 7

1.5 PPP 模式三大类型… ………………………………………………… 11

1.6 PPP 模式三大核心功能… …………………………………………… 13

1.7 PPP 模式三大核心环节… …………………………………………… 15

1.8 PPP 模式三种付费机制… …………………………………………… 18

1.9 PPP 模式适用领域和操作模式… …………………………………… 21

1.10 项目层面PPP 模式与资本层面PPP 模式… ……………………… 31

1.11 政府成功运作PPP 模式的五大要素………………………………… 44

1.12 企业成功运作PPP 模式的四大要素………………………………… 46

2. PPP 模式在国内外的应用…………………………………… 49

2.1 PPP 模式在国外的发展情况… ……………………………………… 49

2.2 PPP 模式在中国的发展… …………………………………………… 64

2.3 正确理解新形势下推广PPP 模式的意义… ………………………… 70

3. PPP 模式风险管理…………………………………………… 73

3.1 PPP 项目风险管理的主要内容… …………………………………… 73

3.2 PPP 项目风险的特点… ……………………………………………… 74

3.3 PPP 项目风险的识别方法… ………………………………………… 76

3.4 PPP 项目风险因素的分类及表现形式… …………………………… 78

3.5 PPP 模式的风险分配原则… ………………………………………… 82

3.6 PPP 项目风险应对策略… …………………………………………… 83

3.7 PPP 项目风险管理失败案例分析… ………………………………… 86

4. PPP 物有所值评价研究……………………………………… 96

4.1 物有所值概念… ……………………………………………………… 96

4.2 物有所值评价框架… ………………………………………………… 97

4.3 物有所值评价的局限性… ………………………………………… 100

4.4 物有所值定性评价方法… ………………………………………… 101

4.5 物有所值定量评价方法… ………………………………………… 107

5. 财政承受能力论证… ………………………………………… 143

5.1 财政承受能力论证概述… ………………………………………… 143

5.2 财政支出责任范围… ……………………………………………… 143

5.3 财政支出责任测算… ……………………………………………… 144

5.4 财政支出能力评估… ……………………………………………… 146

6. PPP 模式运作流程…………………………………………… 147

6.1 PPP 项目识别… …………………………………………………… 148

6.2 PPP 项目准备… …………………………………………………… 150

6.3 项目采购… ………………………………………………………… 180

6.4 项目执行… ………………………………………………………… 184

6.5 项目移交……………………………………………………………… 187

7. PPP 项目合同设计…………………………………………… 197

7.1 PPP 基本合同体系架构… ………………………………………… 198

7.2 PPP 项目合同的主要内容… ……………………………………… 202

7.3 引言、定义和解释… ……………………………………………… 205

7.4 项目的范围和期限… ……………………………………………… 206

7.5 前提条件… ………………………………………………………… 208

7.6 项目的融资… ……………………………………………………… 211

7.7 项目用地… ………………………………………………………… 212

7.8 项目的建设… ……………………………………………………… 215

7.9 项目的运营… ……………………………………………………… 219

7.10 项目的维护………………………………………………………… 224

7.11 股权变更限制……………………………………………………… 225

7.12 付费机制…………………………………………………………… 228

7.13 履约担保…………………………………………………………… 230

7.14 政府承诺…………………………………………………………… 233

7.15 保 险………………………………………………………………… 234

7.16 守法义务及法律变更……………………………………………… 237

7.17 不可抗力…………………………………………………………… 239

7.18 政府方的监督和介入……………………………………………… 241

7.19 违约、提前终止及终止后处理机制……………………………… 245

7.20 项目的移交………………………………………………………… 250

7.21 适用法律及争议解决……………………………………………… 253

7.22 合同附件…………………………………………………………… 256

8. PPP 政策体系汇编…………………………………………… 259

8.1 财政部PPP 政策法规汇编… ……………………………………… 259

8.2 发改委PPP 政策法规汇编… ……………………………………… 291

8.3 国务院PPP 政策法规汇编… ……………………………………… 313

参考文献………………………………………………………… 336

中国PPP产业大讲堂隶属于中国管理科学研究院PPP促进中心，大讲堂汇集国务院、财政部、发改委、银监会、证监会、产业基金、服务机构等各领域的专家，致力于推动政府和社会资本合作模式（PPP）在中国的发展，为政府、企业、服务机构等提供系统性PPP能力建设培训。

这是一套全面系统介绍PPP模式的实战类书籍。本系列丛书共有8本，分别是《PPP模式核心要素及操作指南》《PPP模式之保障房》《PPP模式之固废处理》《PPP模式之园区开发》《PPP模式之轨道交通》《PPP模式之管廊》《PPP模式之环保》《PPP模式之区域开发》。

《PPP模式核心要素及操作指南》内容全面、系统、分析深刻，涵盖了PPP模式的关键核心内容。本书站在项目实操的角度来进行组织材料编写，书中摒弃了PPP学术性的理论研究和论述，使读者读起来更能够通俗易懂，更接地气。书中大量采用案例和解读等专栏形式，大量使用了国内外成功的PPP案例。从理论和实践两个层面对PPP模式进行了系统总结与解析，具有很强的务实性与指导性。

本书共包括八章，*章主要对PPP模式核心要素进行了系统性总结与分析，便于读者对PPP有个全面和系统的认识。第二章介绍了PPP模式在国内外的应用情况，对国外的成功与失败案例进行了解读，同时对国内PPP政策要点进行了系统梳理。第三章是PPP项目的风险管理，风险管理是PPP模式的重点也是难点，对此我们单独成章进行讲解,同时对国内一些PPP失败案例进行了分析。第四章对PPP物有所值评价进行了研究， 由于PPP项目在前期通过物有所值论证是所有PPP项目能够实施下去的前提，本章借鉴国外PPP在物有所值方面的研究成果，结合国内北京4号线地铁项目以案例形式进行了讲解。第五章对PPP项目财政承受能力论证过程和方法进行了讲解。第六章 对PPP模式运作流程进行了系统讲解，同时辅以政策专栏和项目示例的形式进行了分析，便于读者理解掌握。第七章对PPP项目合同设计中的关键点和要点进行了梳理和讲解。第八章分别对国务院、财政部和发改委的PPP政策体系进行了系统梳理。准确理解PPP政策导向和政策要点是做好PPP工作的重要前提，由于目前财政部和发改委在PPP政策的制定内容上并不完全一致，甚至个别条款会有冲突，而且各部委及国务院PPP政策也在随着PPP形势的发展不断地进行微调，所以，读者在阅读本章时一定要看清PPP政策的发文部门以及发文时间，以便于在实际的操作中能够有针对性地灵活运用。

在新的时代背景下，PPP模式在我国的发展将是大势所趋，随着PPP模式的不断推进和深化发展，PPP在实操过程中也遇到了很多的问题和挑战，所有这些都对PPP从业人员的系统性全局性理解能力、综合性知识储备能力、实际操作能力和自身综合素质都提出了越来越高的要求。简单的概念性了解PPP容易，能够系统性全局性掌握PPP并不容易，而在现实中能够落地运作一个成功的PPP项目更不容易。PPP能力建设是一个系统性工程，它需要我们对PPP的认识要有一定的高度，对PPP相关联领域的知识储备要有一定的宽度，对PPP的要点重点和核心点的理解上要有一定的深度，对PPP在现实运作中要有足够的执行力度。本书从政策理论到落地实操，从宏观理解到微观操作等方面对PPP模式进行了一次系统、全面、立体的梳理和讲解。

《PPP模式之保障房》《PPP模式之固废处理》《PPP模式之园区开发》《PPP模式之轨道交通》《PPP模式之管廊》《PPP模式之环保》《PPP模式之区域开发》则以热点领域为核心，更具体、有针对性地指导相应行业的PPP模式。

在总结国内与国外相关经验的基础上，对PPP模式进行了理论分析与实践总结，对PPP模式的理论与实践中的核心问题，包括PSC（公共部门比较基准）的建立、VFM（物有所值）理论、PPP模式操作流程、风险识别与分担、PPP项目产品定价、绩效评估以及含权设计等关键内容进行了总结与梳理，并对相关案例进行了深入的剖析，从理论与实践两个层面对PPP模式进行了概括与解析，具有现实性、前瞻性与指导性。在新的时代背景下，PPP模式在我国的发展将是大势所趋，是我国解决地方政府债务、吸纳民间资本、推进体制改革的重要举措。PPP模式经过这一阶段在我国具体环境下的大力推广，必然会雨后春笋般地涌现出更多与我国国情相结合的实战案例及更具中国化的理论发展。