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正版 央地关系:寓活力于秩序 吕冰洋 商务印书馆 9787100207256
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第一章 导论:郡县治,天下安一、 千年难题:集权还是分权?二、 本书的研究逻辑第二章 郡县制下央地关系治理的千年矛盾:事上与安下一、 郡县制:回避不了的历史传统二、 郡县制下官员的行为观察三、 郡县制传统对央地关系的影响四、 郡县制后集权与分权的循环五、 总结第三章 国家能力视角下的央地关系理论:活力与秩序的平衡一、 秩序目标与郡县制的形成逻辑二、 政府间分权内容三、 国家能力理论及对政府间关系的影响四、 秩序目标下的分权命题五、 活力目标下的分权命题六、 总结第四章 1980-1993年的“分灶吃饭”:活力激发下的失序一、 计划经济时代的央地关系二、 改革前的财政压力与改革目标三、 分灶吃饭体制变迁的过程四、 分灶吃饭体制的积极影响:地方活力激发五、 分灶吃饭体制的消极影响:央地失衡、竞争失序六、 总结第五章 1994年后的分税制:活力与秩序的相对统一一、 分税制改革的主要意图二、 年分税制的改革内容三、 分税制后政府间财政关系改革四、 分税制后政府间行政关系改革五、 分税制改革的历史意义:活力与秩序的相对统一六、 总结附录 1997-2012年中国税收高速增长之谜的解释第六章 中国经济增长之谜解释之一:财政激励制一、 分税制为什么会推动经济增长:张五常之问二、 各级政府税收分成测算:蛋糕怎么分三、 分税制的契约性质:税收弹性分成四、 分税制对经济增长的影响机制五、 总结第七章 中国经济增长之谜解释之二:目标动员制一、 目标动员的层次:战略、规划与计划二、 政府目标动员的规律三、 干部考核制度对目标实现的保障作用四、 目标动员制:中国经济增长之谜的第二种解释五、 关于官员晋升锦标赛假说的迷思六、 总结附录 河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法第八章 国家组织动员能力与中国特色转移支付:人财齐用一、 一般性转移支付:平衡中的激励二、 专项转移支付:偏好错位下的积极均衡策略三、 以人为主的中国特色转移支付:干部派遣四、 转移支付在缩小地区差距中的作用五、 总结附录 干部派遣的实践例证:干部援藏第九章 分税制的消极影响:为政杂利杂害一、 跛脚的分税制改革二、 地方政府职能行使与分税制角色三、 经济增长方式转变与分税制角色四、 总结第十章 顾炎武方案与政府间行政关系改革:寓分权于集权一、 顾炎武对央地关系构建的思考二、 央地关系改革的原则三、 政府间行政关系改革思路四、 “寓分权于集权”框架下的政府权力约束五、 总结附录 顾炎武所著的《郡县论》第十一章 政府间财政关系改革:有效激励一、 政府间事权分配改革二、 政府间税收分配改革三、 政府间转移支付改革四、 总结第十二章 地方税系建设方案:受益性原则一、 地方税建设的方向二、 税种性质与对应政府层级分析三、 县级政府主体税:零售税或增值税分成四、 省级政府主体税种:个人所得税五、 各级政府分税设计六、 总结第十三章 结论:发挥两个积极性参考文献后记
吕冰洋,中国人民大学财政金融学院财政系主任,中国人民大学财税研究所执行所长, 教授、博士生导师。教育部 2011 年“新世纪很好人才”, 2017 年青年“长江学者”,中国财政学会理事兼副秘书长,中国税务学会理事和学术委员,国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、央地关系改革等问题, 在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《政治学研究》、《社会学研究》等国内很好期刊上发表大量研究论文。
中国央地关系的制度构建关系到国家长治久安,历来受到统治者的高度重视,也探索了很多种处理央地关系的办法体来讲,古代央地关系治理分为两大时期,秦之前以分封制为主,秦之后以郡县制为主。 分封制始自商朝后期,在周朝得以发扬光大。分封制的基本内容将土地分封给诸侯,内政由诸侯自理,诸侯按规定履纳贡、朝觐、出兵等义务。诸侯依次可分封土地给子孙和属臣,形成诸侯、卿、大夫等各级相对独立的封国或封邑。分封制的特点是将血缘关系融入到政治关系中,地方具有比较强的独立地位。 但是,建立在血缘关系基础上的分封制,不可避免地出现秦丞相李斯所说的“后属疏远,相攻击如仇雠”问题,即随着时间推移,血缘关系越来越淡化,利害较量会血缘纽带。典型例子是春秋战国时期的各诸侯间激烈的兼并战争,以及西汉时期的“七国之乱”。因此,分封制在秦之后为郡县制所取代。 在郡县制下,中央掌握人事任免权和重大事项的行政决策权,各级地方拥有部分行政决策权和行政执行权,中间辅以监察和考核机制来保证中央对地方的控制。郡县制早出现在春秋时期,秦统一中国后,秦始皇将郡县制推向全国,之后历朝历代的央地关系架构虽然也采取少量的分封制,但是一般对分封诸侯的权力予以严格限制,从全体上看以郡县制为主。对此,1973年,在诗中一针见血地指出:“百代都行秦政法。”即使是中国现在的央地关系制度架构,我们也不难看出它有浓厚的传统郡县制影子。 在秦时和西汉中前期的地方行政区划设计中,地方分为郡和县两级。以后各代根据情况进行增减:有郡县或州县两级制的;有州、郡、县或路、府(州)、县,道、府(州)、县三级制的;有省、路、府(州)、县或省、道、府(州)、县(州)四级制的(韦庆远、王德宝,1992)。几千年来,中国地方层级有很多变化,省、道、路、府、州、郡、县等区划名称都曾先后在中国古代地方行政史中出现过。但是县级单位自秦以后一直是基本的行政单位数和管辖范围变化不大。 比较分封制和郡县制,两者大的不同是:分封制强调地方分权,郡县制强调中央集权。不过,虽然郡县制强调集权,在现实的政治运行中,由于信息传递链条太长,中央无法对县级实行控制,不得不委托次来实施间接管理。次长官或为刺史、或为节度史、或督,俗称“封疆大吏”,他们位高权重,往往具有统辖数州或数省的权力,下降时,他们可能形成挑战中央的重要力量,甚导致王朝覆灭,西汉初期的七国之乱、东汉后期的军阀混战、西晋的八王之乱、唐朝后期的藩镇之祸、清朝后期的东南五省互保,均说明即使是在高度集权的郡县制下,仍可能出现地方权力过大导致的弱干强枝情况。 ……
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