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正版 省直管县体制改革的探索与评价:以河南省为例:the case of H
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目录丛书序 i前言 iii第一章 市管县体制的发展演变与总结 1第一节 地方行政层级设置的历史演变 1第二节 市管县体制的形成与演变 3一、市管县体制的兴起(1949~1960 年) 4二、市管县体制的停滞(1961~1982 年) 5三、市管县体制的快速发展(1983 年至今) 5第三节 与国外地方行政层级设置的比较 6第四节 市管县体制的积极作用与存在问题 8一、市管县体制的积极作用 8二、市管县体制的弊端与问题 10第五节 本章小结 12第二章 省直管县体制改革的兴起及与市管县体制的并立 13第一节 省直管县体制改革的兴起 13第二节 省直管县体制改革的成效与问题 15一、主要成效 15二、面临问题 16第三节 省直管县与市管县体制的差异与并立 17一、省直管县与市管县的差异 17二、构建省直管县与市管县并立的管理体制 19第四节 本章小结 20第三章 省直管县体制改革的河南实践 22第一节 河南省直管县体制改革历程 22一、全面推行市管县体制阶段(1983~2003 年) 22二、向扩权县体制转型阶段(2004~2010 年) 22三、推行省直管县体制阶段(2011 年至今) 23第二节 河南省直管县的特点 24一、试点县(市)类型多样 25二、受所在中心城市(地级市)辐射带动作用有限 26三、经济发展水平相对较高 27四、以打造区域性中心城市为目标 29第三节 河南省直管县体制改革的实践操作 29一、省委、省人民政府高度重视“顶层设计” 29二、重大体制机制改革渐进推进、分步实施 30三、构建了一整套完善的制度 30四、将省直管县经济社会发展作为省直管县体制改革的关键任务 31五、改革过程中明确了对试点县(市)的监管机制 32第四节 本章小结 32第四章 省直管县与市管县经济发展状态的多维评价 33第一节 评价目的和方法 33一、评价对象的划分 33二、指标选取 33三、权重确定 34四、评价方法 35第二节 经济总量的时序变化 36一、省直管县经济总量排名变化 40二、扩权县经济总量排名变化 40三、市管县经济总量排名变化 41四、省直管县、扩权县与市管县经济总量对比 41第三节 经济结构的时序变化 44一、省直管县经济结构排名变化 48二、扩权县经济结构排名变化 49三、市管县经济结构排名变化 49四、省直管县、扩权县、市管县经济结构对比 49第四节 经济质量的时序变化 52一、省直管县经济质量排名变化 55二、扩权县经济质量的排名变化 56三、市管县经济质量的排名变化 56四、省直管县、扩权县与市管县经济质量对比 57第五节 经济综合指数的时序分析 59一、省直管县经济综合指数的排名变化 63二、扩权县经济综合指数的排名变化 63三、市管县经济综合指数的排名变化 64四、经济综合指数的聚类分析 64第六节 经济速度的时序变化 65一、省直管县、扩权县与市管县GDP总量增长率对比 65二、省直管县、扩权县与市管县全社会固定资产投资总额增长率对比 66三、省直管县、扩权县与市管县规模以上工业增加值增长率对比 67四、省直管县、扩权县与市管县社会消费品总额增长率对比 67五、省直管县、扩权县与市管县公共财政预算收入增长率对比 68第七节 本章小结 68第五章 省直管县与市管县经济发展效率评价 70第一节 评价目的和方法 70一、评价目的 70二、评价方法 71三、投入和产出变量选择 73第二节 基于BC2模型的县域经济发展效率评价 74一、省直管县、扩权县与市管县经济发展效率 74二、BC2模型的投影分析 88第三节 基于Malmquist指数的县域经济发展效率评价 92第四节 本章小结 98第六章 不同扩权政策对县域经济增长的影响 100第一节 研究目的与研究方法 100一、研究目的 100二、研究方法 102第二节 计量结果分析 109第三节 本章小结 111第七章 省直管县改革对县域财政的影响 113第一节 研究目的和方法 113一、研究目的和思路 113二、研究方法与数据 113第二节 省直管县财政管理与运行效率分析 115一、短期内财政部门运行成本加大 115二、来自市级财政的支持与指导力度较少 116三、省级财政管理难度增加 117四、资金的运转效率与财政部门的工作效率大大提高 117五、基层财政管理水平明显提升 118第三节 财政收支变化 118一、财政收入变化 119二、财政支出变化 139第四节 财政收支平衡变化 160一、预算内财政赤字 160二、预算内赤字增长速度 164三、预算内赤字率 169第五节 省直管和扩权财政效应的计量分析 173一、因变量 174二、自变量与控制变量 174三、结果与结论 175第六节 本章小结 177第八章 省直管县、扩权县、市管县城乡统筹发展的多维评价 180第一节 评价目的和方法 180一、评价目的 180二、方法 180第二节 人口市民化进程的差异 184一、不同体制下非农化进程的差异 184二、不同体制下人口市民化进程的差异 186第三节 城乡收入差距的变化及影响因素分析 189一、城乡收入差距的时序变化 189二、城乡收入差距的空间分异 192三、影响城乡收入差距的原因分析 193第四节 城乡统筹发展综合水平评价 194第五节 公共财政中教育支出、农林社会事务支出的变化 208第六节 河南省直管县城乡统筹发展面临的问题 214一、人口市民化进程压力大、城镇化迁移目的地更为复杂 214二、城乡基础设施与公共服务设施共建共享压力大 215三、城乡社会统筹保障机制建立难度大 215四、城乡民生问题急需进一步关注 215第七节 本章小结 216第九章 省直管县改革对县域行政成本的影响 220第一节 评价目的与方法 220一、评价目的 220二、评价方法 220第二节 省直管县体制对政府行政成本的影响 222一、市管县体制的县县关系与县市关系 222二、省直管县体制的县县关系与县市关系 223三、省直管县体制对行政成本的影响 224第三节 模型及结果 227第四节 本章小结 229第十章 省直管县改革对县域干部流动的影响 230第一节 省直管对干部管理体制的影响 230一、积极影响 230二、消极影响 231第二节 省直管县体制下干部制度改革路径 235一、畅通干部交流渠道 235二、强化对县处级以上干部的管理和使用 235三、干部交流向省直管县等基层倾斜 236四、注重改善领导班子结构 236第三节 本章小结 236第十一章 省直管县改革的备选对象 238第一节 现有省直管县特点分析 238第二节 省直管县设立标准 239第三节 新省直管县选择范围 240第四节 本章小结 246参考文献 247
省直管县体制改革是我国行政体制改革的重要内容。《省直管县体制改革的实践与探索——以河南省为例》对政府层级设置的经验进行了归纳,分析了市管县体制的发展情况与弊端、省直管县改革的进程。以我国第一个实行“省直管县全面由省直接管理”体制试点的省份——河南省为例,在总结其省直管县体制改革的历程、特点与经验的基础上,通过计量经济模型与调研访谈相结合的研究方法,从经济增长与发展效率、产业结构、财政收入、城乡统筹、行政成本、干部流动等方面定量研究了省直管县改革对于县域发展的影响,提出了河南省下一步省直管县改革的备选对象。
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