正版 中国少数民族地区扶贫进展报告:2017 张丽君,吴本健,王飞 等

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前 言 4
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第一章 中国少数民族地区扶贫进展总报告 16
一、民族地区贫困状况 16
（一）民族地区基本情况 16
（二）民族地区农村贫困情况 18
二、民族地区扶贫规划和政策 23
（一）国家扶贫规划和政策 23
（二）民族地区扶贫规划和政策 28
三、民族地区是深度贫困地区的集中地带，深度贫困成因复杂 30
（一）深度贫困地区主要集中在民族地区 30
（二）深度贫困的成因及我国已采取的针对性措施 31
四、习近平“破解深度贫困”扶贫开发思想 32
（一）主要内容 32
（二）习近平扶贫开发重要战略思想的最新发展 33
五、加快推进民族地区精准脱贫和精准扶贫的政策思考 34
（一）正确认识民族地区脱贫攻坚与扶贫开发之间的关系 35
（二）关注深度贫困地区和深度贫困群体 36
（三）分析深度贫困的根源，找准脱贫攻坚的发力点 37
（四）发挥政府低交易成本优势，推进产业扶贫 40
（五）加强对扶贫政策自身的研究 41
第二章 内蒙古自治区扶贫进展报告 43
一、2016年内蒙古自治区贫困变化情况 43
（一）2016年内蒙古自治区贫困概况 44
（二）2010-2016年内蒙古自治区贫困变化概况 50
二、2016年内蒙古自治区精准扶贫的主要政策与手段 53
（一）强化组织保障推进扶贫攻坚 54
（二）加大扶贫投入惠及贫困地区 55
（三）实施重点工程项目实现可持续脱贫 55
（五）创新扶贫机制坚持精准监督 63
三、2016年内蒙古自治区脱贫情况 65
（一）2014-2016年内蒙古脱贫人口数量及分布 65
（二）2016年内蒙古脱贫工作成效 66
（三）2016年内蒙古未脱贫人口分布及原因 68
四、内蒙古自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 72
第三章 宁夏回族自治区扶贫进展报告 76
一、2016年宁夏回族自治区贫困变化情况 77
（一）经济发展概况 77
（二）贫困变化情况 80
二、2016年宁夏回族自治区精准扶贫的主要政策和手段 87
（一）精准扶贫体系 87
（二）精准脱贫路径 94
（三）精准扶贫主要手段 97
三、2016年宁夏回族自治区脱贫人口的分布与特征 102
（一）脱贫人口的分布 102
（二）脱贫人口的特征 102
四、2016年宁夏回族自治区未脱贫人口的分布与原因 103
（一）未脱贫人口的分布 103
（二）2016年宁夏回族自治区未脱贫人口的原因 106
五、宁夏回族自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 108
（一）坚持发展特色产业，建立脱贫产业扶持平台 108
（二）扎实推进金融扶贫，建立金融扶贫示范区 109
（三）扶贫与扶志相结合，增强贫困人口发展能力 110
（四）提高公共服务水平，推进区域整体发展 110
六、典型案例：“蔡川模式” 111
——邮储银行宁夏分行在固原蔡川村的金融精准扶贫实践 111
（一）“蔡川模式”的主要做法 112
（二）“蔡川模式”取得的成效 114
（三）“蔡川模式”的几点启示 116
第四章 新疆维吾尔自治区扶贫进展报告 118
一、2016年新疆维吾尔自治区贫困变化情况 119
（一）扶贫成效 119
（二）农（牧）民收入的变化 125
（三）居民储蓄存款的变化 128
（四）地方财政收入的变化 131
二、2016年新疆维吾尔自治区精准扶贫的主要政策与手段 133
（一）根据中央的决策与部署，制定了全区脱贫攻坚方略 133
（二）确立了“以片为主，点线并举”的扶贫攻坚空间推进战略 135
（三）整合扶贫资源，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫机制 137
（四）制定实施方案，开展“十大专项行动” 139
（五）财政、金融先行，全面构建扶贫政策支持体系 143
三、2016年新疆维吾尔族自治区脱贫人口的分布与特征 144
四、2016年新疆维吾尔自治区未脱贫人口的分布及原因 146
（一）新疆维吾尔自治区未脱贫人口分布 146
（二）未脱贫原因 148
五、新疆维吾尔自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 155
（一）统一思想，提高认识 155
（二）加强当地产业建设 157
（三）优化新疆贫困地区人力资源开发 160
（四）完善社会事业建设 161
（五）加大边境地区扶贫力度 162
（六）充分有效利用援疆、驻村等外源性资源 163
六、典型案例 164
（一）叶城县：发展庭院经济，助力脱贫攻坚 164
（二）阿图什市：平整土地，拓展发展空间 168
第五章 西藏自治区扶贫进展报告 172
一、2016年西藏自治区贫困变化情况 173
（一） 西藏自治区经济运行情况 173
（二）2016年西藏自治区减贫情况 177
二、2016年西藏自治区精准扶贫的主要政策与手段 182
（一）西藏自治区扶贫政策 182
（二） 西藏自治区扶贫手段 183
三、2016年西藏自治区脱贫人口的分布与特征 191
（一）2016年西藏自治区脱贫摘帽县考核基本情况 191
（二）2016年西藏自治区脱贫摘帽县脱贫人口情况 192
（三）2016年西藏自治区贫困县成功摘帽的原因 193
四、2016年西藏自治区贫困人口未脱贫原因分析 195
（一）贫困户主动脱贫意识差，发展意识不强 195
（二）生存环境恶劣，自然条件难以改变 196
（三）经济总体水平较低，产业结构过渡不合理 196
（四）社会参与度不高，结对帮扶意识存在偏差 197
（五）致贫因素复杂化，致贫原因叠加 197
五、西藏自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的几点建议 198
（一）凝聚共识，加强社会文明和现代性建设 198
（二）瞻前顾后，加强脱贫攻坚的稳固性和可持续性 199
（三）全员参与，多轮驱动构建大的扶贫格局 200
（四）先难后易，坚持可持续发展 201
（五）治边稳藏，安民富民 201
第六章 广西壮族自治区扶贫进展报告 202
一、2016年广西壮族自治区贫困变化情况 203
（一）2016年广西壮族自治区主要经济指标变化 203
（二）2016年广西壮族自治区减贫情况 206
二、2016年广西壮族自治区精准扶贫的主要政策与手段 208
（一）2016年广西扶贫的主要政策 209
（二）2016年广西扶贫工作主要成果 217
三、2016年广西壮族自治区脱贫人口的分布与特征 220
（一）广西壮族自治区2016年度脱贫人口分布 220
（二）2016年广西脱贫人口的分布特征 228
四、2016年广西壮族自治区未脱贫人口的分布与原因 230
（一）2016年广西壮族自治区未脱贫人口的分布 230
（二）2016年广西壮族自治区未脱贫人口特征与原因 236
五、广西壮族自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 239
（一）积极改革创新，着力推动扶贫产业大发展 240
（二）加快推进易地扶贫搬迁，着力加强后续发展扶持 241
（三）加快推进培训就业创业，着力促进贫困人口有效增收 241
（四）实施贫困村提升工程，花大力气补齐贫困村脱贫摘帽短板 242
（五）强化政策扶持，下大功夫建立和发展贫困村集体经济 243
（六）加大扶贫资金投入，着力强化资金使用监管 244
（七）调整完善脱贫摘帽标准，确保从严从稳精准脱贫 244
（八）凝聚社会各界力量，合力推动脱贫攻坚 245
六、典型案例 245
（一）陆川县脱贫攻坚实现摘帽 245
（二）合山市脱贫摘帽 246
（三）邕宁区脱贫攻坚摘帽 248
第七章 贵州省扶贫进展报告 251
一、 2016年贵州省贫困变化情况 251
（一） 人口发展与民族分布 251
（二） 经济发展情况 254
（三）贵州居民收入和支出情况 256
（四）贵州贫困变化情况 258
二、2016年贵州省精准扶贫的主要政策和手段 264
（一）“三变”改革成效明显 264
（二）强力推进“大扶贫”战略行动 265
（三）坚持以人民为中心的发展思想，全力保障改善民生 266
三、2016年贵州省脱贫人口的分布与特征 267
（一）集中连片特困地区脱贫人口的分布与特征 267
（二）各市（州）脱贫人口的分布与特征 268
四、2016年贵州省未脱贫人口的分布与特征 271
五、贵州省精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 277
（一）走持续脱贫致富之路 277
（二）以红色文化助推扶贫攻坚 278
（三）深入推进、开展健康扶贫工程 279
（四）开展劳务输出扶贫措施 280
（五）开展精准扶贫学生资助，深化教育扶贫措施 280
（六）开展生态扶贫 280
六、典型案例 282
（一）盘州市贾西村创新“四机制”破解深度贫困难题 282
（二）铜仁市贫困村提升工程 285
第八章 青海省扶贫进展报告 287
一、2016年青海省贫困变化情况 287
（一） 脱贫目标如期完成 288
（二） 扶贫资金大幅增长 288
（三） 脱贫攻坚重点工程成效显著 288
二、2016年青海省精准扶贫的主要政策与手段 290
（一） 坚持着眼长远，统筹谋划部署 290
（二） 强化脱贫攻坚的组织领导 291
（三） 全面构建精准扶贫政策体系 292
（四） 切实打牢精准脱贫基础 293
（五） 推进“八个一批”行动计划 294
（六） 补齐短板、提升水平，着力破除贫困地区发展瓶颈制约 296
（七） 强化认识、增能强技，着力强化扶贫干部“能担当” 296
（八） 深化扶贫攻坚工作机制创新 297
（九） 健全制度、强化宣传，着力营造脱贫攻坚“大氛围” 299
三、2016年青海省脱贫人口的分布 300
四、2016年青海省未脱贫人口的分布与原因 301
（一） 未脱贫人口分布 301
（二） 面临困难 303
（三） 存在问题 304
（四）以海东为例 304
五、青海省精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 305
（一）细化2017年脱贫攻坚的目标和任务 305
（二）清醒认识存在的突出问题 306
（三）强化组织实施 306
（四）创新体制机制 308
六、青海脱贫攻坚典型案例 310
（一）青海拉面产业发展状况 311
（二）通过拉面产业助推脱贫攻坚的青海做法 311
（一）玉树州重大疾病防治现状 316
（二）主要措施和做法 316
第九章 云南省扶贫进展报告 321
一、2016年云南省贫困变化情况 322
（一）2016年云南省经济社会发展概况 322
（二）2016年云南省贫困变化总体状况 322
（三）2016年云南省贫困地区农民收支状况 324
二、2016年云南省精准扶贫的主要政策与手段 326
（一）2016年云南省精准扶贫的主要政策 326
（二）扶贫资金 331
（三）主要手段 334
三、2016年云南省脱贫人口的分布与特征 337
（一）2016年贫困县退出计划 337
（二）2016年云南省各州（市）贫困变化状况 338
（三）2016年云南省贫困县“脱贫摘帽”特征 344
四、2016年云南省未脱贫人口的分布与原因 346
（一）2016年云南省未脱贫人口分布及特征 346
（二）2016年云南省未脱贫人口原因 348
五、云南省精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 351
（一）总体思路 351
（二）具体策略 353
（三）保障机制 356
六、典型案例：东西部协作和对口支援的典型模式——沪滇协作 359
（一）东西部协作与对口支援的背景 359
（二）沪滇合作的主要举措及成效 360
（三）进一步推动沪滇扶贫协作的对策与思考 364
（四）案例启示与经验推广 365
参考文献 367

张丽君，教授、博导，中央民族大学经济学院院长，主要研究方向：区域经济学。多次参加国内外学术会议，并做主题发言。在核心期刊发表多篇文章，有多部著述出版。

《中国少数民族地区扶贫进展报告（2017）》分为总报告和分报告两部分。总报告主要展示2016年我国民族地区农村贫困的整体变化、民族地区新的扶贫规划和政策、民族地区与深度贫困地区之间的关系，以及民族地区深度贫困的原因、根源和可行的针对性措施。分报告分别展示了我国民族八省（区）2016年农村贫困的变化情况、主要的扶贫政策和手段、脱贫人口和未脱贫人口的分布特征与原因、脱贫巩固提升的思路以及一些典型案例。