正版 依法防控疫情:突发公共卫生事件政府公共管理法律适用手册

第一章 突发公共卫生事件的认定 / 1
一、突发公共卫生事件的定义及分级 / 1
1. 什么是突发公共卫生事件?有哪些特征? / 1
2. 突发公共卫生事件是否按照严重程度进行分级?有哪些级别? / 2
二、突发公共卫生事件的监测及判定 / 2
1. 突发公共卫生事件的监测、预警及报告体系有哪些要 求? / 2
2. 判定构成突发公共卫生事件的核心要件有哪些? / 4
三、发现突发公共卫生事件的处置流程 / 4
1. 应对突发公共卫生事件的工作原则是什么? / 4
2. 各级政府发现突发公共卫生事件线索后，应当如何向主管部门报请审批? / 5
3. 确认发生突发公共卫生事件的信息应当由哪些部门发布?如何将传染病进行分类? / 6
4. 在上级主管部门审批公布前，属地政府应当做好哪些防控工作? / 7
5. 个人发现可能出现突发公共卫生事件的线索后，是直接向社会发布还是有其他报告流程? / 7
四、突发公共卫生事件认定的法律后果 / 8
1. 突发公共卫生事件认定的法律后果是什么? / 8
2. 应急预案启动前后，事件发生地政府应如何防止危害进一步扩大? / 9
3. 突发公共卫生事件认定后，各级人民政府应当遵循哪些应急反应原则? / 9
4. 突发公共卫生事件认定后，各级人民政府应当采取哪些应急反应措施? / 10
5. 突发公共卫生事件认定后，各级卫生行政部门应当采取哪些应急反应措施? / 11
五、法律责任 / 13
1. 在日常的管理及监测中，因未履行职责导致未能及时发现 突发公共卫生事件的线索，政府部门应当承担哪些法律责 任? / 13
2. 发现突发公共卫生事件线索后处置不当，政府部门应当承 担哪些法律责任? / 14
3. 在发现线索后未按照法律法规要求及时报告，应当承担哪 些法律责任? / 14
4. 疫情期间医疗卫生机构拒绝接诊相关病人该如何处理? / 15
第二章 应对突发公共卫生事件的组织体系与行政手段 / 16
一、突发公共卫生事件的应急管理体制 / 16
1. 突发公共卫生事件的应急管理体制应坚持什么原则? / 16
?2. 突发公共卫生事件的应急管理组织体系是怎样的? / 16
3. 突发公共卫生事件应对工作的主管机关是哪个机关? / 17?
4. 各级政府之间工作如何协调? / 18
5. 各级人民政府获悉突发公共卫生事件信息后应当如何处 理? / 19
二、应对、处置突发公共卫生事件的职责权限 / 19
1. 国务院及地方各级政府的职责权限有哪些? / 19
2. 基层群众自治组织的职责权限有哪些? / 21
3. 其他社会主体的权利义务有哪些? / 22
4. 疫情防控期间，如何做好隔离点医疗管理工作? / 22
三、应对、处置突发公共卫生事件的常用行政手段 / 23
1. 突发公共卫生事件发生前常见的行政手段有哪些? / 23
2. 突发公共卫生事件发生后常见的行政应急措施有哪些? / 24
3. 以暴力、威胁方法阻碍依法履行防控疫情的职责，是否构成犯罪? / 26
4. 疫情防控期间，如何确保医务人员和医疗机构安全? / 27
第三章 突发公共卫生事件的信息发布、舆情应对与社会宣传 / 28
一、突发公共卫生事件本身的信息发布 / 28
1. 信息发布有哪些要求? / 28
2. 需要发布的突发公共卫生事件信息的内容范围包括哪些? / 29?
3. 负责突发公共卫生事件信息发布的主体有哪些? / 30
4. 发布突发公共卫生事件信息的渠道有哪些? / 31
5. 突发公共卫生事件信息发布有怎样的时限要求? / 31
6. 在疫情防控期间，如何保护个人信息安全? / 32
二、舆情应对 / 33
1. 突发公共卫生事件发生时的舆情领导机制是如何规定的? / 33?
2. 针对舆情应对工作的主要方面有哪些? / 33
3. 行政机关如何做好舆情的监测及回应? / 34
4. 打击虚假言论的手段有哪些? / 36
5. 疫情防控期间，如何处罚造谣传谣人员? / 37
三、社会宣传 / 38
1. 社会宣传的职责主体有哪些? / 38
2. 社会宣传的功能、目标是什么? / 39?
3. 组织社会宣传的方式有哪些? / 39
第四章 突发公共卫生事件应对期间的交通管制 / 41
一、交通管制的法律依据 / 41
1. 交通管制的适用条件与相应方法有哪些? / 41
2. 交通管制由哪些机关实施?应当如何实施? / 42
3. 疫情防控期间，对交通运输经营者的交通管制有哪些? / 43?
4. 村民集资修建的公路是否属于交通管制的范围? / 43
5. 在飞机、火车等公共交通工具上发现疫情，该如何处理? / 43
二、交通管制的审批权限主体 / 44
1. 交通管制的方案由谁制定? / 44
2. 对擅自破坏交通设施及阻碍交通行为，如何处罚? / 45?
3. 交通管制的审批由谁负责? / 45
4. 区域性(如县级)交通管制的制定及决策由谁负责? / 45
三、交通管制方案的实施 / 46
1. 在交通管制时，对违反交通管制的相对人可以采取哪些措 施? / 46
2. 对擅自阻断交通的行为可以采取哪些措施? / 46
3. 疫情期间如何保证医护人员、药品和医疗器械的优先交通运输? / 47
4. 疫情防控期间，某些地方采用了设卡拦截、断路阻断交通等方式隔离疫情，这些行为是否合法? / 47
四、地铁、公交等公共交通工具可以采取的措施 / 48
1. 公共交通运营主体能否出台相应的乘车限制(如未戴口罩 不得乘车)? / 48
2. 对违反限制规定的乘客可以采取哪些措施? / 51
第五章 突发公共卫生事件应对期间的物资征收、征用与政府 采购 / 53
一、征收 / 53
1. 征收的含义是什么? / 53
2. 哪些情况下政府可以采用征收的手段筹集物资? / 53
3. 哪些情况下政府可以征收土地，征收程序是怎样的? / 54
4. 征收的范围及原则是什么? / 56
5. 突发公共卫生事件中是否涉及征收物资 , 有何具体流程及审批权限? / 56
6. 征收征用对价如何确定? / 56
二、征用 / 57
1. 征用的含义是什么?与征收有何区别? / 57
2. 哪些情况下政府可以采取征用的手段筹集物资? / 57
3. 征用的范围及原则是什么? / 58
4. 突发公共卫生事件中涉及哪些征用流程及审批权限? / 58
5. 物品返还应当注意哪些事项? / 58
6. 疫情防控期间，有哪些行政机关可以做出临时征用的决定? / 60
三、政府采购 / 61
1. 在应对突发公共卫生事件时，政府采购的主要方式有哪些? / 61
2. 在应对突发公共卫生事件时，政府采购有哪些注意事项和特殊政策? / 61
第六章 突发公共卫生事件应对期间的物资调配 / 63
一、政府对紧急物资分配的权力 / 63
1. 政府在紧急物资的分配中享有哪些权力? / 63
2. 物资的分配应当秉持哪些原则? / 64
二、物资供应的保障 / 65
1. 为保障物资供应，政府可以采取哪些措施? / 65
2. 疫情防控期间，为确保物价稳定，价格主管部门可以行使哪些职权? / 68
三、违法行为的打击 / 68
1. 对于经营者哄抬物价、囤积居奇等行为可以采取哪些手段 予以打击? / 68
2. 对于疫情防控期间未按照要求调配物资，失职渎职、贪污挪用人员的处罚方式有哪些? / 70
3. 对于市场价格违法行为，国家市场监管总局有哪些制约规定? / 71
第七章 突发公共卫生事件中的慈善捐2
一、慈善捐/ 72
1. 什么是慈善捐72
2. 适用于慈善捐哪些? / 72?
3. 慈善捐责监管? / 73
二、慈善捐求 / 73
1. 哪些主体可以进行慈善捐73
2. 哪些物品可用于慈善捐73
3. 慈善捐过慈善组织吗? / 73
4. 捐求开具捐 / 74
5. 慈善捐政策? / 74
6. 哪些主体可以进行慈善募捐? / 74
7. 慈善组织应如何通过互联网进行公开募捐? / 75
8. 在应对突发公共卫生事件时，政府应当如何畅通捐/ 75
三、捐用 / 76
1. 捐的相关要求是什么? / 76
2. 关于慈善组织的管理费，有何规定? / 76
3. 对结余的物资或者款项，应当如何处理? / 77
4. 为提升物资捐效率，可以采取哪些措施? / 78
四、对违法行为的打击 / 78
1. 慈善捐能存在哪些违法行为? / 78?
2. 如何处罚慈善活动中的违法行为? / 78......

   本书较为系统地介绍了与突发公共卫生事件有关的行政法律知识，涉及从事件分级到组织体系，从信息传递到物质保障等方方面面，内容丰富全面，结构清晰明了。
在我国当前所面临的新型冠状病毒肺炎疫情的背景下，本书紧跟突发事件时事动态，选取了一些政府、媒体与民众所共同关心、聚焦的问题，如个人发现事件线索的报告流程，事件信息的发布、公示与舆情应对，医疗机构的接诊与病人处置，隔离点的管理，疫情防控下的个人信息安全，公共交通的管制措施，交通工具上的疫情处置，医护人员与医疗用品的运送、运输，物资征收、征用的范围与方式，市场价格的管理与制约，慈善捐慈善组织的监管，慈善捐放使用等。
本书采用问答形式，而非单纯的说理介绍，其中的提问平实简洁，答案综合多项法律法规，以免读者多方翻找，便于工作使用和日常查阅。另外，本书还加入了《全国检察机关依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例（*批）》《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》等*文件，具有很强的实用性和针对性，可以为政府机关的工作和企业、公民的学习提供参考和帮助。

   本书详解各级政府、行政机关及一线工作者面对突发事件时防控流程及工作要点，明确自身义务及职责权限。能够针对疫情迅速做出应急举措和防控，尽全力保障人民群众生命健康和社会秩序的稳定。