正版 对标新加坡 建设自贸港:新加坡国家治理体系和治理能力现代

代序努力争创中国海南自由贸易港政府治理实践范例 (孙大海)/Ⅰ

前言 /Ⅰ


第一章拥抱世界的“创业沃土”

—— 新加坡产业政策及投资管制政策 / 00
一、新加坡经济发展的历程 / 00
二、对外国投资禁止或限制的行业 / 00
三、在新加坡投资方式有关规定 / 00
四、打造一流的营商环境 / 00

第二章最方便快捷的转运枢纽
—— 新加坡货物通关监管政策 / 00
一、新加坡进出口及转口海关监管规定 / 00
二、新加坡通关便利化措施 / 0
三、新加坡检验检疫制度 / 0

第三章全球财富的“避税天堂”
—— 新加坡税制及税收优惠政策 / 0
一、新加坡税制 / 0
二、新加坡税收优惠政策 / 0
三、新加坡税制发展历程 / 0
四、新加坡的中央公积金计划 / 0

第四章一张蓝图绘到底
—— 新加坡总体规划的编制与实施 / 0
一、总体规划的编制背景 / 0
二、新加坡总体规划法律保障 / 0
三、新加坡规划理念创新的实践 / 0
四、规划执行和技术保障 / 0

第五章从贫民窟到美丽天际线
—— 新加坡市区重建的故事与经验 / 0
一、大的格局，好的规划 / 0
二、市区重建步骤和方法，从简单到复杂 / 0
三、探索实行政府与私人开发商合作 / 0
四、注重历史保护 / 0
五、地下空间的开发 / 0

第六章让居者有其屋的梦想照进现实
—— 新加坡政府组屋计划实施的经验 / 0
一、居者有其屋计划的推广和实施 / 0
二、策划概念 / 0
三、组屋的建设实施 / 0
四、公共组屋的意义和影响 / 0

第七章增值发展、创新发展和多元发展
—— 新加坡经济转型和产业升级的经验 / 0
一、新加坡产业发展的五个重要阶段 / 0
二、战略投资集约化产业园区 / 0
三、重视软件建设必须重视人才资源 / 0
四、走向世界，开辟小国经济未来 / 0

第八章大数据插上腾飞的翅膀
—— 新加坡知识化信息化与文化艺术比翼双飞 / 0
一、把信息化发展作为全民共享的国策 / 0
二、开展市场活动 / 0
三、十年打造智慧国家 / 0
四、核心竞争力来自精神和文化 / 0

第九章锐意改革谱新篇
—— 新加坡巴士公司由乱到治的经验 / 0
一、改革的背景 / 0
二、改革的过程 / 0
三、改革的成效 / 0

第十章敢于超越勇争第一
—— 新加坡港三年超越鹿特丹港的经验 /
一、首创奠定领先地位 /
二、综合配套提升效能 /
三、面向未来才能赢得未来 /

第十一章开辟无限虚拟联通世界
—— 新加坡电信业改革及海底光缆建设的经验 /
一、因时而变，推动电信业破除垄断 /
二、三大策略加快电信业的发展和扩张 /
三、谋划海底电缆，铺设资讯高速公路 /

第十二章构建畅通的城市命脉
—— 新加坡打造世界一流的陆路交通系统的经验 /
一、交通规划体系构成 /
二、探索公共交通切实可行的财务融资模式 /
三、公共交通运营商收入及运营成本 /
四、新加坡地铁的建设历程 /

第十三章打造全球最高效便捷的出行系统
—— 新加坡优化交通管制，化解城市拥堵“世界难题” /
一、构建与路网相适应的多种选择的公共交通系统 /
二、实施强有力且有效的交通管制 /

第十四章世界最佳机场的诞生传奇
—— 新加坡樟宜机场超越阿姆斯特丹机场的经验 /
一、新加坡早期的飞行记录 /
二、机场建设的哲学 /
三、一个机场的优劣，人是最关键的因素 /
四、樟宜机场的设备也是幕后功臣 /
五、改革带来最高荣誉 /

第十五章为有源头活水来
—— 新加坡水资源综合利用的经验 /
一、新加坡水务总体计划 /
二、五条活水供狮城 /
三、新加坡的水务经验与教训 /

第十六章编织绿色传奇
—— 新加坡花园城市密码 /
一、政治领袖拉开花园城市建设序幕 /
二、让绿化行动有法可依 /
三、使花园城市愿景成为国家长期战略蓝图 /
四、花园城市建设的实施策略 /

第十七章国家资本的“看门人”
—— 新加坡法定机构概况 /
一、新加坡法定机构的法律授权 /
二、新加坡法定机构的运作模式 /
三、新加坡法定机构的资金来源和财务制度 /
四、新加坡法定机构的主要职能 /
五、淡马锡模式研究 /

第十八章自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态
—— 国际经验对海南自贸港建设发展的启示 /
一、国际上自由贸易港的兴起 /
二、自由贸易港的鲜明特征：投资贸易便利自由与法治保障措施 /
三、自由贸易港的标配政策：“三税”原则 /
四、中国对自由贸易港的探索：花落海南 /
五、海南建设自由贸易港展望：海南“九条” /

后记 /

熊安静，男，海南省政府研究室副主任、海南大学经济学院硕士生导师、海南省开放型经济研究院学术委员。先后为多任省政府领导提供文稿写作服务，参与了全省经济工作会议讲话、政府工作报告、省第七次党代会报告、省“多规合一”改革、国际旅游岛建设实施意见、自贸试验区自贸港方案等重要文稿的起草工作。北方交通大学MBA研究生毕业，具有30年政府工作政策研究经验，擅长政策解读、公文写作、企业管理咨询、产业和区域经济研究。承担海南省多个重大课题研究，连续多年牵头编写《海南百强企业分析报告》，多篇调研报告获奖。中共海南省委组织部、省委党校认定的校外骨干讲师，海南省社科联聘请的专家。兼任3届海南省企业家联合会政策咨询工委副主任、首届上海界面新闻顾问、海南省开放型经济研究院学术委员、海南大学经济学院兼职教授、海南经贸学院兼职教授。应邀为吴晓波企投会、中山大学博研商学院、清华大学EMBA班海南行企业家、海南大学EMBA班、多个省级商会介绍海南自贸区(港)政策及海南经济发展形势。
李世杰，男，江苏连云港人，管理学博士、经济学博士后。海南大学经济学院副院长(主持工作)、教授、博士生导师，海南省开放型经济研究院院长。主持国家自然科学基金项目4项、国家社会科学基金项目1项，其他省部、市级科研项目20余项。在《管理世界》《中国工业经济》等期刊发表论文70余篇，论文单引最高200余次，出版各类著述近20部。科研、教学获海南省社会科学优秀成果一等奖，辽宁省自然科学学术成果一等奖，辽宁省哲学社会科学成果二等奖，中国农村发展研究成果奖，海南省高等教育教学成果二等奖、全国百优管理案例等奖项。应用性研究成果提交国家发展改革委、海南省政府等作为决策参考，关于自由贸易港建设等方面的资政建议被海南省主要领导批示。入选国家百千万工程、海南省“515人才工程”(第一层次)，曾获国务院特殊津贴专家、国家“有突出贡献中青年专家”、海南省“有突出贡献”专家、南海名家、全国优秀社会科学普及专家等荣誉称号，以及教育部宝钢优秀教师奖、海南大学优秀教师等荣誉奖励。

建设自由贸易港的经验参考
代序

努力争创中国海南自由贸易港政府治理实践范例



习近平总书记 2013年4月视察海南时要求，海南要在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出，“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心”。“要更大力度转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力”。2018年以来，习近平总书记在首届中国国际进口博览会、大阪二十国集团领导人峰会等重要场合，强调要加快探索建设海南自由贸易港进程。习近平总书记这几次重要讲话启示我们，加快探索建设海南自由贸易港的基础和前提是从制度建设入手，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，并努力走在全国乃至世界前列。



早在1887年,恩格斯在《对英国北方社会主义联盟纲领的修正》一文中明确提出:“我们的目的是要建立社会主义制度,这种制度将给所有的人提供健康而有益的工作,给所有的人提供充裕的物质生活和闲暇时间,给所有的人提供真正的充分的自由。”这一论述阐明了社会主义制度与自由之间的辩证关系。自由贸易港的突出特征，就是实现人流、物流、资金流、信息流的自由流动。但没有完善的现代治理体系和制度，自由是无从谈起的。



2018年7月，我从北方城市天津调到祖国最南端的全国*大经济特区海南工作，有幸投身于推进海南全面深化改革开放这一重大国家战略的宏伟事业，对自由贸易港建设也有了更加深入的思考和认识。加快中国海南自由贸易港建设，对于新时代的中国、对于站在改革开放前沿的海南来讲，都是一项全新的事业，没有现成的经验或模式可借鉴。我们加快探索建设海南自由贸易港，既需要科学的顶层设计，也需要在实践中摸索规律并上升为制度，持续推动制度化、规范化、程序化和信息化，不断提升政府治理能力。



制度化，就是通过具体的制度设计、制度安排,将不同的治理工作以制度的形式确立下来。制度一旦确立,除非以合法的方式和途径,任何组织或者个人都不得予以改变。对于制度的重要性,邓小平同志曾经说过,“没有制度，工作搞不起来；制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。一年多来，在协调推动海南全面深化改革开放的实践中，海南积极争取政策支持，以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》为核心的“1+N”政策体系不断完善，目前已经正式印发9个方案，公开发布42项制度创新案例，基本搭建了新时代海南全面深化改革开放的“四梁八柱”，在国际国内形成了良好的预期。



规范化，就是通过一系列明确、具体和可操作的规则来规范各种行为。比如,政府通过什么方式开展活动、行使职权，公众对政府治理提出意见和建议，以及相关部门采纳和反馈的行为方式，等等。规范化是制度化实现的基本方式，完善的制度只有通过科学、良好的运行才能实现其价值。政府治理的制度化亦是如此，其成效只有通过规范化的运作才能充分发挥出来。俗话说，没有规矩，不成方圆。很多腐败行为和不公平事件的发生，都与制度执行的不规范和随意性有关。所以，推进政府治理体系和治理能力现代化的一个重要内容，就是把各方面的制度、准则、程序、要求等规范起来，尽量避免因人废法、随意变通的现象。



程序化，就是明确规定政府治理行为的具体程序，保证治理主体和不同利益群体在政府治理体系中能够开展和谐、有序的活动，使相关制度得以正常运行。一项好的制度和具体规范确立后，实际的贯彻执行就显得尤为重要，这就需要科学、合理、可操作的程序来保障。程序有时能够决定结果，这也是程序正义的价值所在。政府治理的程序设计要涵盖各个方面，覆盖经济、政治、文化、社会和生态不同领域，包含治理行为的每个环节，做到哪里有政府治理行为，哪里就有相关制度落实的程序。要在程序规定文本上确保程序要素齐备、目标明确、内容具体、逻辑严密、形式规范，努力使程序规定不留有机可乘的漏洞和自由裁量的空间。



信息化，就是指政府的任何决策必须以信息为基础。全面、真实和及时的信息，是决策科学的重要保证。以信息化建设助推提升政府治理能力，是习近平总书记2016年提出的重要内容。在现代社会，尤其是在自由贸易港这一当今世界*高水平的开放形态下，信息以海量的形式存在，且比较复杂，变化速度更快，信息收集和处理的难度也更大。在决策过程中，信息一旦失真或以片面、过时的信息作为决策依据，就必然会导致决策失误。而现代信息技术的出现和发展，为科学收集和处理决策信息提供了有效的技术支撑，从而为科学决策提供了技术保障。美国、新加坡等发达国家很早就注重以信息化推进国家治理决策体系和决策能力现代化，打通信息壁垒，构建信息资源共享体系，更好地利用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。在这些方面，海南需要认真学习借鉴，跟跑、并跑、*跑“三跑”并行，力争“弯道超车”、后来居上。



伟大的事业需要优秀人才来支撑。在党中央的支持下，海南从国家部委、经济发达地区引进了一批优秀干部，也从海南本地干部中选拔了优秀干部赴国外、国内发达地区学习深造。海南省人民政府研究室副主任熊安静就是其中之一，他具有丰富的政府理论研究工作经验、强烈的以文资政情怀，2019年完成赴新加坡学习任务后，恰逢沈晓明省长提出要开展自由贸易港背景下提升政府治理能力的课题研究。他率领团队系统梳理、总结了新加坡政府治理体系和治理能力的历程、经验，并对海南未来的发展做了深入的思考，形成了积极的研究成果。相信这些研究成果对海南全面深化改革开放、加快探索建设自由贸易试验区（港）具有相应的参考价值。



是为序。



孙大海

中共海南省委副秘书长，省委全面深化改革委员

会办公室、省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会

办公室常务副主任，海南省人大常委会委员

建设自由贸易港的经验参考