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正版 纳税信用体系研究 陈新著 人民出版社 9787010069753 书籍
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第一章 导论
第一节 问题的提出及选题的意义
一、问题的提出
早在1999年,国家税务总局就开始进行税收信用体系建设的探索与实践。特别是2001年5月新《税收征收管理法》颁布实施之后,根据其立法精神,总局酝酿了纳税信用等级评定工作,在起草上报由国务院通过实施的《征管法实施细则》中作了明确规定,并随即在部分地区进行了试点。2003年7月,国家税务总局颁布《纳税信用等级评定管理试行办法》,正式拉开了纳税信用体系建设的大幕。全国各地按照总局的统一部署,统一内容、标准、方法和程序,积极开展了纳税信用等级评定工作。在评定过程中,建立了国、地税局之间的工作联系制度,实行国税局、地税局共同评定,对拟评A级纳税人实施公示制度,接受社会监督,并对评定结果予以公告或查询。同时,对信用等级实施动态管理,原则上两个年度评定一次。评定注重维护纳税人的合法权益,纳税人对税务机关做出的纳税信用等级评定有异议的,除可申诉外,还可依法申请税务行政复议。截至2006年,全国税务系统共评定出纳税信用A级纳税人59211户,8级165.5万户。纳税信用等级管理的实施,有力推动了纳税信用体系建设,提高税法遵从度和税收征管效率,对塑造依法诚信纳税的良好社会氛围产生了积极的作用。
税收作为市场经济的重要组成部分,既要有税收法律体系的约束,也要有税收信用这一道德基础。在由计划经济向市场经济的转轨过程中,由于相关法制跟不上形势的发展需要,导致纳税人长期拖欠税款、偷税骗税等失信现象比较突出。纳税信用是建立在税收法律关系中,表现和反映征纳双方相互之间信任程度的标的,是由规矩、诚实、合作的征纳行为组成的一种税收道德规范。纳税信用在一个行为规范、诚实而合作的税收征纳群体中产生,它既促进税收征纳双方共同遵守规则,改善征纳关系,也能在潜移默化中提高征管主体成员的素质,在相互信任中转化成合作关系。
可见,纳税信用是税收信用的重要组成部分,它是指纳税人是否主动、自觉按照税法规定履行纳税义务。近年来,在我国经济建设过程中,税收信用问题较多,其中纳税信用问题尤为突出,企业故意偷逃、拖欠税款,个人隐瞒收入、不自觉进行纳税申报的失信现象突出。纳税信用体系不完善,给税务机关的税收征管工作带来了很大不便,大大增加了征税成本,影响了国家财政收入,进而影响了国家宏观调控的能力。而且,这一趋势随着市场
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