路在脚下:流域水生态环境保护政策措施与市场模式 张红举,魏清福 编 专业科技 文轩网

序
前言
第1章国内外生态环境保护与治理及中国流域生态环境保护管理体制沿革1
1.1古代文明与生态环境保护2
1.1.1古巴比伦：灌溉工程引起的兴衰2
1.1.2古印度：和谐的生态自然观3
1.1.3古罗马：森林的砍伐与保护4
1.1.4古埃及：智慧的生态教育5
1.1.5中国古代生态环境保护7
1.2当代国外流域水生态环境保护与治理进展10
1.2.1美国流域水生态环境保护与治理进展10
1.2.2欧洲流域水生态环境保护与治理进展13
1.2.3日本流域水生态环境保护与治理进展17
1.2.4典型流域案例18
1.2.5小结26
1.3当代中国生态环境保护政策构建与市场模式28
1.3.1国家生态环境保护管理体制的演进29
1.3.2生态环境保护政策构建与发展34
1.3.3生态环境保护治理市场模式的改革、创新和发展41
1.4中国流域生态环境保护管理体制沿革43
第2章太湖流域水生态环境状况与存在问题46
2.1太湖流域概况46
2.2太湖流域水生态环境状况49
2.2.1饮用水安全保障49
2.2.2入湖河流水质49
2.2.3太湖湖体50
2.2.4淀山湖湖体51
2.2.5太湖流域河网水功能区51
2.3河湖生态主要问题51
2.3.1流域污染物减排进入瓶颈期52
2.3.2流域水环境治理成效还不稳固52
2.3.3湖库富营养化趋势没有得到有效控制52
2.3.4生态环境协同治理较弱53
2.3.5太湖治理关键问题需要开展深入研究53
第3章太湖流域河湖生态环境治理任务54
3.1形势背景54
3.1.1长江经济带建设战略对流域水生态的要求54
3.1.2生态文明建设对流域水生态的要求55
3.1.3全面建成小康社会对流域水生态的要求56
3.2总体要求57
3.2.1指导思想57
3.2.2基本原则57
3.2.3总体目标建议58
3.3主要任务59
3.3.1推动工业绿色发展59
3.3.2提升城乡生活污染治理水平62
3.3.3推进农业面源污染治理63
3.3.4提升生态环境监管服务水平67
3.3.5深化流域水环境综合治理70
3.3.6推进河湖休养生息74
3.3.7落实国家节水行动76
3.3.8加强依法管水治水78
3.3.9挖掘发展弘扬优秀水文化80
第4章太湖流域水生态环境保护与治理政策浅析82
4.1法律法规83
4.1.1《中华人民共和国长江保护法》83
4.1.2《太湖流域管理条例》84
4.1.3地方性水生态环境治理法规85
4.2司法解释86
4.2.1最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》86
4.2.2最高人民法院《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》87
4.3政策文件88
4.3.1中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》88
4.3.2中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》89
4.3.3中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》90
4.3.4国家发展改革委、生态环境部、水利部《关于推动建立太湖流域生态保护补偿机制的指导意见》91
4.3.5国家发展改革委印发《关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见》91
4.3.6中国人民银行等七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》92
4.3.7财政部等四部委《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》92
4.4管理制度94
4.4.1中央生态环境保护督察制度94
4.4.2最严格水资源管理制度97
4.4.3资源环境审计制度97
4.4.4排污许可证制度99
4.4.5河长制与湖长制100
4.4.6国家公园体制102
4.5区划与红线104
4.5.1主体功能区划104
4.5.2生态保护红线106
4.5.3水功能区划107
4.5.4生态功能区划109
4.6规划纲要109
4.6.1《长江经济带发展规划纲要》109
4.6.2《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》110
4.6.3《大运河文化保护传承利用规划纲要》111
4.7规划方案113
4.7.1生态环境保护规划113
4.7.2《太湖流域综合规划（2012～2030年）》114
4.7.3《太湖流域水环境综合治理总体方案》114
4.7.4《长江经济带生态环境保护规划》115
4.7.5《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》115
4.7.6《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》116
4.7.7《长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划》118
4.8行动计划119
4.8.1《水污染防治行动计划》119
4.8.2《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》119
4.8.3《长江保护修复攻坚战行动计划》120
4.8.4《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》120
4.8.5《沪苏浙皖检察机关加强环太湖流域生态环境保护检察协作三年行动方案》121
4.8.6《江苏省打好太湖治理攻坚战实施方案》122
4.8.7《江苏省生态河湖行动计划（2017—2020年）》122
4.8.8《浙江省美丽河湖建设行动方案（2019—2022年）》123
4.8.9《上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》124
4.9协作机制125
4.9.1长三角区域水污染防治协作机制125
4.9.2长三角区域生态环境保护司法协作机制125
4.9.3太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度126
4.9.4太湖流域调度协调机制126
4.9.5太湖湖长协商协作机制127
4.9.6环太湖城市水利工作联席会议127
4.9.7太湖流域水环境信息共享机制128
4.9.8太湖流域跨省河湖突发水污染事件联防联控协作机制128
4.9.9太浦河水资源保护省际协作机制129
4.9.10太湖流域省际边界地区水葫芦防控工作协作机制129
4.9.11流域和区域水行政执法联合巡查机制130
第5章太湖流域水生态环境保护与治理的探索与实践131
5.1太湖流域水环境综合治理131
5.1.1治理成效131
5.1.2太湖流域水环境综合治理的经验总结132
5.1.3存在的问题139
5.1.4形势分析142
5.1.5工作展望143
5.2太湖流域水生态文明城市建设试点145
5.2.1主要工作内容145
5.2.2流域典型城市试点做法——以苏州市为例148
5.2.3太湖流域水生态文明城市建设试点成效152
5.2.4太湖流域水生态文明城市建设试点的经验总结155
5.3探索实践河长制157
5.3.1河长制起源158
5.3.2流域层面指导159
5.3.3省（市）开展工作167
5.4浙江省“五水共治”169
5.4.1决策与重点169
5.4.2治水步骤171
5.4.3工作举措172
5.4.4治水成效176
5.4.5“五水共治”的经验总结177
第6章河湖水生态治理市场模式180
6.1综合治理经济理论180
6.1.1生态服务功能价值180
6.1.2外部性理论183
6.1.3环境治理的市场失灵186
6.1.4环境治理的政府缺陷187
6.1.5第三方环境治理风险构成188
6.2典型河湖防洪及水生态治理市场模式189
6.2.1政府与社会资本合作（PPP）模式190
6.2.2水利债券193
6.2.3政府购买服务194
6.2.4生态补偿195
6.2.5排污权交易制度201
6.2.6环境污染责任保险制度202
6.2.7洪水保险制度203
6.3太湖流域河湖水生态治理投融资状况204
6.3.1太湖流域水环境治理投融资现状204
6.3.2国有银行对太湖流域河湖防洪及水生态治理的资金支持情况206
6.3.3太湖流域河湖防洪及水生态治理的其他资金渠道207
6.3.4流域综合治理投融资问题209
第7章流域水生态环境治理市场模式实践集锦214
7.1生态补偿相关实践案例214
7.1.1新安江流域生态补偿214
7.1.2江苏省昆山市生态补偿220
7.1.3浙江省湖州市老虎潭水库水生态补偿222
7.1.4浙江省德清县生态补偿模式222
7.2排污权与水权交易的相关实践案例223
7.2.1江苏省太湖流域排污权交易223
7.2.2上海市排污权交易225
7.2.3东苕溪流域水权制度改革226
7.3绿色金融相关实践案例228
7.3.1江苏银行业金融机构绿色信贷229
7.3.2江苏省常州市绿色信贷230
7.3.3江苏省无锡市五里湖水环境综合治理投融资232
7.3.4浙江省绿色金融改革创新“浙江案例”232
7.4环境污染强制责任保险相关实践案例235
7.4.1江苏省环境污染责任保险236
7.4.2环境污染强制责任保险“湖州模式”238
7.5其他相关实践案例239
7.5.1江苏省常熟市农村分散式污水处理PPP项目239
7.5.2上海市巨灾保险制度240
7.6各类实践的经验与启示241
7.6.1寻求多样化投融资途径241
7.6.2健全治理设施与管理机制242
7.6.3构建税收补偿体系243
7.6.4保障流域水生态环境治理的投资245
7.6.5完善风险防范机制247
7.6.6推行排污权交易制度248
7.6.7推动环境污染责任保险制度250
7.6.8试行洪水保险制度252
第8章流域水生态环境保护政策措施与市场模式的未来发展路径254
8.1强化系统思维，加强对生态环境治理的统筹谋划254
8.1.1系统治理生态环境理念254
8.1.2深入推进新时代生态环境管理体制改革255
8.1.3推进生态环境保护工作的统筹谋划综合治理256
8.2强化法治思维，运用法治方式治理生态环境257
8.2.1提升生态环境立法质量，发挥立法的引领和推动作用257
8.2.2加大对生态环境违法行为的处罚力度257
8.2.3推动生态环境治理领域的司法创新258
8.3强化市场思维，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用258
8.3.1充分认识自然生态环境资源的稀缺性和商品价值属性258
8.3.2健全生态环境保护的市场体系258
8.3.3建立和完善生态环境资源的补偿机制259
参考文献261
后记266