政府采购实务操作:常见问题与案例分析

★系统梳理政府采购常见问题

★大量实务案例贯穿全书

第一章　政府采购制度与政府采购法 1

第一节　政府采购概述 1

一、政府采购的含义 1

二、我国政府采购的历史沿革 12

第二节　政府采购的基本制度 18

一、我国政府采购的管理体制 18

二、政府采购的模式 34

三、政府采购限额标准 39

第三节　政府采购的立法目的 42

一、规范政府采购行为 42

二、提高政府采购资金的使用效益 42

三、维护国家利益和社会公共利益 43

四、保护政府采购当事人的合法权益 44

五、促进廉政建设 45

第四节　政府采购的规范依据 46

一、规范依据的含义 46

二、政府采购货物和服务的规范依据 46

三、政府采购工程进行招标的法律依据 53

四、政府采购机电产品国际招标的规范依据 55

五、适用法律依据时应注意的问题 56

第二章　政府采购的基本原则和政策导向 60

第一节　政府采购的基本原则 60

一、公开透明原则 60

二、公平竞争原则 62

三、公正原则 64

四、诚实信用原则 65

第二节　政府采购的政策导向 66

一、政府采购政策的制定主体 67

二、采购本国货物、工程和服务 67

三、有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护

       环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业

       发展等 69

四、禁止进行地区和行业限制 72

五、政府采购应当严格按照批准的预算执行 73

第三章　政府采购当事人的权利和义务 75

第一节　 《政府采购法》中当事人的权利和义务 75

一、采购人的权利和义务 76

二、供应商的权利和义务 80

三、政府采购代理机构的权利和义务 97

四、政府采购当事人的禁止事项 104

第二节　 《招标投标法》中当事人的权利和义务 106

一、招标人的权利和义务 106

二、投标人的权利和义务 108

三、招标代理机构的权利和义务 109

第四章　政府采购的方式和程序 112

第一节　政府采购的方式 112

一、工程的政府采购方式 112

二、货物和服务的政府采购方式 113

三、采购文件的保存 114

第二节　招标适用的条件和程序 114

一、政府采购货物和服务的公开招标的条件和程序 115

二、政府采购货物和服务的邀请招标的条件和程序 145

三、政府采购工程项目招标的条件和程序 149

四、机电产品国际招标的范围和程序 178

第三节　竞争性谈判的适用条件和程序 188

一、竞争性谈判的条件 188

二、竞争性谈判的程序 191

三、实践中的常见问题 200

第四节　单一来源采购适用的条件和程序 201

一、政府采购货物和服务单一来源的条件 201

二、单一来源采购的程序 202

三、实践中的常见问题 203

第五节　询价的适用条件和程序 204

一、政府采购货物和服务询价适用的条件 204

二、询价的程序 204

第六节　竞争性磋商适用的条件和程序 208

一、竞争性磋商适用的条件 209

二、竞争性磋商的程序 209

三、竞争性谈判与竞争性磋商的主要区别 217

第七节　框架协议采购适用的条件和程序 218

一、框架协议采购的含义及方式 218

二、框架协议采购的程序 219

第八节　政府采购实务中的常见问题 228

一、政府采购各方当事人在政府采购活动中的突出问题 228

二、评标中的常见问题 232

三、供应商常见的问题 238

第九节　如何编制招标文件 240

一、招标文件的性质和作用 240

二、招标文件应当具备的具体内容 242

三、编制招标文件应注意的几个问题 261

第十节　供应商如何准备投标更易中标 265

一、认真研究招标文件，确定是否参与投标 265

二、根据招标文件的要求编制投标文件 268

三、准时递交投标文件，参加开标，决定是否质疑（异议）、

       投诉 271

第五章　政府采购合同的订立及履行 272

第一节　政府采购合同概述 272

一、政府采购合同的含义及特点 272

二、政府采购合同的属性 274

第二节　政府采购合同的订立及内容 280

一、《政府采购法》与《民法典》有关合同内容的关系 280

二、政府采购合同的订立 281

三、政府采购合同的内容 283

第三节　政府采购合同的履行中常见问题 287

一、政府采购合同的分包与再分包、转包 287

二、政府采购合同履行中签订补充协议 289

三、政府采购合同的验收 289

四、政府采购合同的变更、中止和终止 291

五、加强履约管理，及时追究供应商的违约责任 292

第六章　政府采购质疑（异议）与投诉 293

第一节　政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的质疑

                和投诉 293

一、政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的询问 294

二、政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的质疑 294

三、政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的投诉

       与处理 306

四、质疑、投诉中的法律责任 333

第二节　政府采购工程招标项目的异议和投诉 341

一、政府采购工程招标项目的异议 341

二、政府采购工程招标项目的投诉与处理 342

三、异议、投诉中的法律责任 347

第三节　机电产品国际招标项目的异议和投诉 348

一、机电产品国际招标项目的异议 348

二、机电产品国际招标项目的投诉与处理 349

三、异议、投诉处理中的法律责任 352

第七章　政府采购执法检查 354

第一节　政府采购执法检查的含义及方式 354

一、政府采购执法检查的含义与内容 354

二、执法检查的方式 355

三、执法检查的最终形式 360

第二节　财政部门的执法检查的对象 360

一、对采购人的执法检查 360

二、对采购代理机构的执法检查 361

三、对评标委员会的执法检查 363

四、对供应商的执法检查 363

第三节　执法检查中的常见问题 363

一、采购人容易出现的问题 363

二、政府采购代理机构容易出现的问题 367

三、评标委员会容易出现的问题 375

第八章　政府采购中的行政处罚 377

第一节　政府采购中的行政处罚概述 377

一、基本概念 377

二、政府采购行政处罚的主体和法律依据 380

三、政府采购行政处罚的种类 381

第二节　政府采购中的各种违法行为及行政处罚 385

一、政府采购工程非招标项目、货物和服务项目中的违法

       行为及行政处罚 385

二、政府采购工程招标项目中的违法行为及行政处罚 420

三、机电产品国际招标项目中的违法行为及行政处罚 429

第三节　政府采购行政处罚的程序 432

一、对政府采购违法行为的监管由县级以上行政机关实施 432

二、政府采购行政处罚的程序 433

三、行政处罚的执行和供应商信用管理 436

第九章　政府采购当事人的权利保障 448

第一节　政府采购行政复议 448

一、政府采购行政复议 448

二、政府采购行政复议的范围 449

三、政府采购行政复议的申请 450

四、政府采购行政复议的受理和决定 452

第二节　政府采购行政诉讼 462

一、政府采购行政诉讼 462

二、政府采购行政诉讼的受案范围 463

三、政府采购行政诉讼的管辖 463

四、政府采购行政诉讼的诉讼参加人 463

五、政府采购行政诉讼的起诉和受理 469

六、政府采购行政诉讼的审理与判决 470

第三节　政府采购行政赔偿 476

一、政府采购行政赔偿 476

二、政府采购行政赔偿的当事人 477

三、政府采购行政赔偿程序 477

第四节　政府采购民事诉讼 484

一、合同之诉 484

二、侵权之诉 495

第五节　律师在政府采购中的法律服务 500

一、律师为行政监管部门提供法律服务 501

二、律师为采购代理机构提供法律服务 505

三、律师为供应商提供法律服务 510

本书针对《政府采购法》《招标投标法》《民法典》《行政处罚法》等与政府采购相关的各项规定，结合政府采购实践经验和具体案例加以分析，以政府采购实务为切入点，系统梳理了政府采购中的常见问题。内容涉及政府采购的基本原则和政策导向、政府采购的方式和程序、政府采购合同的订立及履行、政府采购质疑（异议）与投诉、政府采购执法检查、政府采购中的行政处罚、政府采购当事人的权利保障等，是采购人、供应商、采购代理机构及政府采购监管部门的必*政府采购实务参考用书。

本版根据2018年第一版出版以来新增、修订的法规及案例、政府采购数据等全新修订。

作者简介：吴华，中国人民警察大学副教授，中国政法大学法学硕士、博士，日本东京大学访问学者。2005年起进入律师行业，专业领域涉及政府采购招标投标、行政法、诉讼和仲裁。从事政府购法律服务工作二十余年，担任各级财政部门、多家政府采购代理机构常年法律顾问，代理过投标人参与质疑（异议）、投诉、行政复议等，积累了丰富的实务经验。出版专著《行政诉讼类型研究》，参加撰写行政法教材多部，发表论文近40篇。本书是作者将理论功底与实务经验相结合的匠心之作。