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正版当代中国政府与政治(第二版)(新编21世纪公共管理系列教材)大学本科考研教材 中国人民大学出版社
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将中国共产党作为理解中国政府与政治的钥匙,将“党政体制”作为理解中国政府与政治的关键词贴近现实:全面反映中国政治现实,特别是反映新时代中国政治生活的重大变化注重历史:强调历史脉络对于理解中国政府与政治的重要性诚意之作:来自清华、复旦、中大、人大等高校的十多位学者,耗时十余年倾力打造
本书是一部由清华大学、复旦大学、中山大学、中国人民大学、中央民族大学、中国政法大学、华中师范大学、华东政法大学等8所高校的11位学者组成的作者团队倾力打造的精品力作。全书具有两个方面的鲜明特色:第一,将中国共产党作为理解中国政府与政治的钥匙,将“党政体制”作为理解中国政府与政治的关键词,认为只有深刻把握宪法与党章、法律与党规、国家机构与党的组织、正式制度与政治惯例之间的互补关系,才能更好地认识和理解中国政府与政治;第二,强调历史脉络对于理解中国政府与政治的重要性,并主张应以内生演化的眼光来看待中国政府与政治的变化和发展。
与第一版相比,本书第二版进行了大幅的修订和更新,旨在系统反映近年来中国政治所发生的重大变化,以帮助读者更好地认识和理解新时代的中国政治。具体而言,本书第二版强化了党政体制的“系统”维度,增加了纪检监察系统、组织系统和统战系统三章,重写或大幅改写了宣传系统、军事系统、群众与公民等多章,将原有的中央与地方关系、地方政府两章合并为中央与地方关系一章,其余章节也尽可能地进行了数据或材料更新、结构完善等方面的修订工作。
景跃进,清华大学社会科学学院政治学系教授;曾在杭州大学(现浙江大学)、中国人民大学任教,并曾担任中国人民大学公共管理硕士(MPA)“政治学”课程首席教授。主要研究领域为政治科学理论与方法、中国政治、比较政治学等。著(编)有《当代中国农村“两委关系”的微观解析与宏观透视》《政治空间的转换:制度变迁与技术操作》《理解中国政治:关键词的方法》《政治学原理》《当代中国政府与政治》等专著和教材。2004年获得北京市优秀教师称号。
陈明明,复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系教授。主要研究领域为政治学理论、当代中国政府与政治、比较政党制度、当代中国政治史等。著(编)有《当代中国政治参与》《在革命与现代化之间:关于党治国家的一个观察与讨论》《马克思主义政府原理的中国逻辑》《比较政治制度》《当代中国政府与政治》等专著和教材。多次获得上海市哲学社会科学优秀成果奖。
肖滨,中山大学政治与公共事务管理学院政治科学系教授,中山大学社会科学学部主任;教育部“长江学者”特聘教授,国务院学位委员会第八届公共管理学科评议组成员。主要研究领域为当代政治理论、中国政府与政治、地方治理等。著(编)有《理解中国治理的广东样本:广东经验的理论分析》《现代政治中的公民身份》《政治学导论》《当代中国政府与政治》等专著和教材。2018年作为项目成果第一完成人获得国家级教学成果奖。
谈火生,清华大学社会科学学院政治学系长聘副教授,清华大学社会科学学院治理技术研究中心主任。主要研究领域为政治思想史、协商民主理论、中国政治等。
于晓虹,清华大学社会科学学院政治学系副主任、长聘副教授。主要研究领域为中国政府与政治、比较司法政治、法律实证研究、司法大数据等。
导论
一、历史-空间维度的重要性
二、中国共产党是理解当代中国政治的钥匙
三、“党政体制”是理解当代中国政治的关键词
四、“党政体制”概念的认识(论)意义
五、中国政治的内生演化
第1章 中国共产党领导的政治体制
1.1 中国党政体制源起的历史逻辑
1.2 中国党政体制的基本特征及运作机制
1.3 中国党政体制的基本关系
本章小结
关键术语
复习思考题
第2章 中国共产党
2.1 中国共产党的历史发展
2.2 中国共产党的意识形态及其变迁
2.3 中国共产党的组织特性、组织原则与政治功能
2.4 中国共产党的组织体系
本章小结
关键术语
复习思考题
第3章 人民代表大会制度
3.1 人民代表大会制度概述
3.2 人民代表大会制度的组织体制与运行
3.3 改革开放以来人民代表大会制度的变迁
本章小结
关键术语
复习思考题
第4章 人民政协制度
4.1 人民政协制度的历史变迁
4.2 人民政协的组织结构与运行
4.3 人民政协制度的创新
本章小结
关键术语
复习思考题
第5章 中央人民政府
5.1 中央人民政府的成立与发展:从政务院到国务院
5.2 国务院系统的组织结构体系及特征
5.3 国务院系统的运行与决策过程
本章小结
关键术语
复习思考题
第6章 纪检监察系统
6.1 纪检监察系统的历史
6.2 纪检监察系统的组织与运作
6.3 党政体制中的纪检监察系统
本章小结
关键术语
复习思考题
第7章 组织系统
7.1 组织系统的历史、构成与功能
7.2 党是如何管干部的——干部管理的原则与体制
7.3 干部管理体制的运行过程
本章小结
关键术语
复习思考题
第8章 宣传系统
8.1 宣传工作的历史
8.2 宣传系统的结构与功能
8.3 宣传系统的变迁及其运作
本章小结
关键术语
复习思考题
第9章 统战系统
9.1 统一战线的发展历程
9.2 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
9.3 社会变迁与统战工作的发展
本章小结
关键术语
复习思考题
第10章 政法系统
10.1 政法系统的组织构成与历史发展
10.2 政法机关的组织与运作
10.3 党管政法与司法改革
本章小结
关键术语
复习思考题
第11章 军事系统
11.1 军事系统的历史起源与制度设置变迁
11.2 军事系统的领导原则与制度
11.3 军事系统的内部体制
11.4 党和国家治理中的军事力量
本章小结
关键术语
复习思考题
第12章 中央与地方关系
12.1 中国特色的央地关系
12.2 中央与地方关系的重要维度
12.3 地方政府
本章小结
关键术语
复习思考题
第13章 民族区域自治制度
13.1 民族区域自治的历史背景
13.2 民族区域自治的中国特色
13.3 民族区域自治面临的挑战
13.4 铸牢中华民族共同体意识
本章小结
关键术语
复习思考题
第14章 基层治理
14.1 中国基层治理变革的历史脉络
14.2 中国基层治理的制度结构和运行特征
14.3 中国基层治理的现实挑战和发展趋势
本章小结
关键术语
复习思考题
第15章 群众与公民
15.1 群众与群众路线
15.2 群团组织的定位与改革
15.3 公民权利的扩展
本章小结
关键术语
复习思考题
精彩书摘
对于本教材而言,无论是第一版,还是第二版,都是在特定的编写框架中进行的。这一框架可以用“横纵内外”四个字来表达。所谓“横”,是指围绕中国共产党这一中轴在国家层次建立起来的政治制度;所谓“纵”是指这一制度自上而下的贯穿。“横”“纵”交织,讲述的是党政体制的政治结构,属于“内”的维度;而“外”指的是党/国家/政府与社会的关系。在我们看来,“横纵内外”四个维度基本上覆盖了中国政治的经验世界(“横向到边、纵向到底”是一种形象的说法)。当然,这一编排设计只是方便写作的搭手架,并不代表中国政治的实际逻辑。“党政体制”的一个基本特征是,党不但存在于政府中,也存在于社会中,因此对于执政党而言,“内外”的区分只具有相对的意义。
虽然我们以认真的态度从事本次修订工作,并为此付出了不少的努力,但与第一版交稿时的心情一样,“我们还在路上”。教材的写作和修订有定稿的时刻,但对于现实政治来说,那只是断水之分,水依然在流,大江东去,浩浩荡荡。就此而言,教材修订工作的结束只是按下了一个暂停键,对于中国政治的演化而言是如此,对于我们的认识过程来说亦是如此。当然,“我们还在路上”不只是一种过程的表达,也隐含着一种指向,即“行进有方向”,这个方向就是“中国式现代化”。“中国式现代化”的构词方式非常巧妙,它将普遍性(现代化)与特殊性(中国式)结合起来,并将我们的注意力导向二者结合的具体方式,而不是将二者对立起来。在这个意义上,党的二十大报告提出的这个关键词不仅是中国政治学研究的指导纲领,也意味着对中国政治的研究必须引入比较分析的视野。中国政治仍在发展,许多议题需要我们进一步探索和研究。就此而言,我们编写的这本教材是记载这一历史进程的一个特殊符号,反映了迭代学人的知识努力和认识变迁。
如何将教材第一版以来中国政治所发生的重大变化反映在教材的第二版之中?这是本次修订工作要回答的问题。经过多年的努力,我们给出了自己的回答。各章作者以认真的态度、专业的精神对待修订工作,较好地完成了相关的修改任务。与第一版相比,本教材第二版的变化主要体现在以下四个方面。
1.为适应党政关系的新变化,强化党政体制的“系统”维度
第二版增设了纪检监察系统、组织系统和统战系统,它们与第一版中的宣传系统、政法系统和军事系统一起,构成了党政体制的六大系统。组织和统战工作是中国共产党履行其政治使命的必备工作,也是常规性工作(中国共产党设有组织部和统战部),增补这两大系统的必要性和合理性自不待言。需要说明的是纪检监察系统——为什么不设置独立一章讲国家监察委,而将其归入纪检监察系统?这一安排主要基于以下考量:中央纪委和国家监察委虽然是两个不同性质的机构——前者是党内最高纪律检查机关,后者是具有宪法地位的国家最高监察机关,但它们合署办公,国家监察委主任同时也是中央纪委的副书记;检索两个机构的官方网站,也可以发现中央纪委和国家监察委共用一个网站。这一制度体现了党的十八大以来的基本趋势——在加强党的全面领导的原则下,统筹安排党的机构与国家/政府机构。在这种情况下,将党的纪检与国家监察整合起来,放在纪检监察系统中加以考察,既有助于我们认识中国政治的特点,也有利于我们理解中国的反腐败事业。
2.根据现实政治的变化,做出与时俱进的相应修改
除新增章节外,其余章节也有不同程度的修改。其中有的章节因为现实变化之大而几乎全部改写,如军事系统一章;有的章节因政策走势的变化而重点修改,如民族区域自治制度一章;其他章节则与时俱进,或更新相关的数据和材料,或完善章节的内部结构,尽可能以理性的方式全面反映第一版以来中国政治所发生的重要变化。
3.因写作思路变化而做出的调整
本次教材修订是作者对中国政治的认识不断深化的过程,这不仅反映在相关章节的内容中,也体现在章节标题的修改上。如第一版中的“社会与公民”一章在第二版中调整为“群众与公民”。将“群众”带进来,是因为在中国政治中,除了国家/政府与公民关系之外,还有一组重要的政治关系,即政党与(人民)群众的关系。我们所熟知的“群众路线”便是在这一关系的脉络中生成的。在讨论中国的国家与社会关系时,“将群众带进来”也意味着“将政党带进来”,唯其如此,关于中国国家与社会关系的分析才可能是完整而全面的。
4.部分章节的合并
在增加章节的同时,第二版也做了一点“减法”,删除了“地方政府”一章,将相关内容融于“中央与地方关系”一章之中。
经过增补、修改、调整和合并,本教材由第一版的13章发展为15章,篇幅增加。对于教材修订而言,上述变化不可谓小。尽管有上述调整和变化,但教材的写作初心保持不变:实事求是,按照中国政治的本来面貌讲述中国政治。我们深信,讲好中国故事的前提是讲清中国故事——这是中国社会科学创新研究和自主知识生产的逻辑起点。“客观认识中国政治现象,理性把握我们生活的世界”,是当初编撰这本教材的出发点,也是本次修订工作恪守的基本原则。
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