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音像页岩气发展的国际实践与中国式路径李博抒 编著
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部分国外篇章全球页岩气资源与开采003节页岩气及其特征004一、概念004二、气藏开发特点004三、资源分布007第二节世界页岩气开发历程与进展008一、北美009二、欧洲049三、拉丁美洲055四、亚太地区057五、非洲059第二章向全球蔓延的“页岩气”的深刻影响061节对美国经济和能源政策的影响062一、改善美国能源安全062二、带来丰厚的商业价值065三、促进产业经济发展068四、重塑实体经济产业布局072第二节对世界能源体系与地缘政治的影响075第三章页岩气热潮背后的生态环境风险077节页岩气勘探开发工艺078第二节生态环境风险078一、水消耗与污染080二、土地占用和植被破坏085三、地震风险085四、温室气体泄漏086五、公共健康风险089第四章页岩气产业发展的国际经验及借鉴意义091节北美页岩气的做法与经验092一、美国页岩气发展战略及措施092二、加拿大页岩气发展战略及措施094第二节欧洲页岩气发展的经验与教训097一、波兰097二、英国098第三节中美页岩气发展比较与启示099一、中美发展对比099二、对中国的启示103第二部分国内篇第五章中国加快开发页岩气的战略意义107节当前中国能源态势与发展趋向108第二节页岩气在中国能源的能与定位109……附录2美国宾州森林土地石油和天然气活动管理准则
李博抒,男,山东菏泽人。中南财经政法大学经济学、法学学士,法国艾克斯—马赛大学公共管理硕士后,先后供职于中国能源网研究中心和北京大学资源经济研究中心,现在北京大学环境科学与工程学院攻读博士。主要从事环境经济学、能源政策等方面的研究。先后在靠前外相关领域核心期刊发表多篇,出版译著1部,主持和参与科研课题20余项,获省部级很好科研成果二等奖。
近年来,随着水平钻井和水力压裂等关键技术的突破,美国率先实现了页岩气的商业化开发,成为世界大天然气生产国,并带动了页岩油的开采热潮。美国页岩油气的成功开发,扭转了天然气长期依赖进口的局面并实现出口,使得美国下游制造行业成本下降,对从衰退中缓慢复苏的美工业生积极影响。同时,削弱了中东地区和俄罗斯等能源大国的竞争力,了美国在应对气候变化方面的权和话语权。“页岩气”扩展到加拿大、波兰、英国、阿根廷、南非和中等国,改变了世界天然气和能源市场格局。美国页岩气成功开发,是在天然气领域采用市场化机制、有效监管、依靠利益驱动、资研发,以及具备成熟的油气服务体系、发达的天然气管网设施和风险市场等多种因素共同作用的结果。必须注意的是,页岩气开发会对当地环境产生影响,如对地表水和地下水的潜在污染、诱发地震的可对气候变化、噪声、交通和土地使用影响。因此,针对页岩气开发,美国逐渐形成了独具特点的监管体系,涵盖联邦、州和地方三个层次,建立了明晰、可操作强的规制框架,并积累了丰富的实践案例和经验,如要求地质资料必须上交,强制公开压裂液成分,在进行钻井、压裂、水处理等关键开采活动之前必须经过许可、发挥公众监管能力、市场公平准入等。这些经验值得后发学习借鉴。中国开发页岩气的重要和紧迫感源自中国能源安全与环境保护的现实。以煤为主的能源消费结构对环境和公众健康造成重大威胁,雾霾等天气在全国范围内频频出现,中国节能减排任务进一步“加码”倒逼能源的绿色转型。因此,加快中国页岩气开发具有重大战略意义,能够直接增加中国天然气供应、优化能源结构、缓解减排压力、保障能源供应安全、提高能源利用效率、拉动油气装备制造业发展、带动基础设施建设,以及培育下游相关产业新的经济增长点。以页岩气开发为抓手,借制度创新,还有于推动我国能源体制的深化改革。相比美国和加拿大,当前中国页岩气产业虽在少数地区成功实现了商业化开发,但整体而言仍处于发展的初级阶段。油气行业标准不健全,管理和监管机构职能分散,多头管理,相互之间缺乏有效的政策协调机制;矿权管理方面进入、退出机制有待完善且执行不到位,在77%的页岩气可采资源位于国有石油公司现有已登记矿权的常规油气区块的现实情况面前,如何拿出更多的区块用以招标或者如何更大程度调动国有油公司开发页岩气的积极成为制约页岩气发展的重要挑战,否则将难以实现发展目标。同时,我国环境监管能力一直比较薄弱,相关配套环保法规政策和标准并不完善,一旦大规模开发又不加以有效监管,可能会引起更大的环境风险。III此外,页岩气市场化程度低也是阻碍中国页岩气开发的重要因素。页岩气开发本身就是一项高投入、高风险、长周期的活动。美国需要连续接替打上百口甚至上千口的页岩气井才能实现规模化量产,投入高达数亿元。由于中矿资源融制度不完善,能否在页岩气产业初期获得来自社会和金融机构的大量资本的支持,成为中国页岩气能否持续发展的关键。在页岩气富集的中西部地区,管网等基础设施建设严重不足且高度垄断互不开放,难以满足页岩气开发对管网及配套设施的需求。未来中国页岩气大规模开采出来后,如何进行下游市场利用的问题至今尚未明确。到底是集中进入天然气输送管网进行输配利用,还是就近开展分布式利用,抑或是就地转化为LNG、CNG输送和利用,甚至出口等,均缺乏明确而科学的前期规划。中国页岩气的地质构造、地表条件、资源潜力、天然气管网设施等与美国存在诸多差异,美国的成功经验不能完全照搬,需要结合中国实际情况来快速推进页岩气勘探开发。页岩气是新兴的能源产业,中国实自己的“页岩气”,必须打破现有障碍,在管理体制、矿权管理、环境监管、市场利用方面进行综合创新,并从层面尽快做好页岩气发展的整体规划和顶层设计,统一、企业认识,汇聚各方力量,加快改革,创新发展。在吸收大量中外文献和数据资料的基础上,本书系统阐述了“页岩气”给美国经济、社会和环境带来的巨大变化及其全球影响,重点分析了美国页岩气勘探开发和利用的管理制度及监管体系,以及加拿大、英国等发展经验和教训。在此基础上,结合能源学、环境经济学的基本理论和方法,分析中国页岩气资源现状及政策环境,探讨和提出了中国页岩气产业发展的实现路径及其政策建议。本书从构思、写作到成稿历时近2年,是作者在分析、思考和吸收大量中外相关研究文献、公司案例和数据年鉴的基础上完成的,尤其得益于在中国能源网研究中心工作期间主持参与相关课题的研究积累。在北大资源经济研究中心和环境科学与工程学院工作学习期间,从事环境经济学研究,更加深了对页岩气产业发展环境问题的认识。 IIIIV感谢中国能源网研究中心冯丽雯主任、韩晓平副主任,发展中心企业研究所张永伟副所长的巨大帮,他们不仅是作者进行页岩气研究早的引路人,其许多洞见也为本书提供了重要启迪。感谢北京大学张世秋教授和戴瀚程研究员,两位良师的言传身教和学术造诣对作者的专业发展起到极为重要的作用,谆谆教诲,受益终身。本书在研究和写作过程中,还得到了国内有关高校和科研院所、油气公司以及国外研究机构的无私帮。在有关部委大力支持下,作者曾赴美国实地调研页岩气开发进展和监管经验,有幸与美国能源部、环保署和一些州立监管部门的专家座谈交流,他们也为本书提供了许多手的资料和参考。在此向有关领导、专家和同行谨致衷心的感谢! 中国页岩气开发正进入商业化开发阶段,相关研究仍在继续,学界和业界对一些重大问题仍存在争论,随着研究的深入,作者深感其中还会存在诸多不足,加之研究水平所限,书中难免有不当和错漏之处,恳请读者和同行不吝赐教,以便今后加以补充和修正。2017年5月于北大环境大楼
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