正版新书]养老服务体系建设黄石松9787520338196

理论研究篇

章　导论……………………………………………………………… ３

节　研究过程…………………………………………………… ３

第二节　现阶段成果转化…………………………………………… ９

第三节　研究的主要内容 ………………………………………… １８

第四节　研究方法 ………………………………………………… ２１

第五节　主要创新点 ……………………………………………… ２２

第六节　需要进一步研究的问题 ………………………………… ２３

第二章　基本概念 ……………………………………………………… ２６

节　养老服务的社会属 …………………………………… ２６

第二节　养老服务的市场属 …………………………………… ２８

第三节　养老服务的社会化、专业化 …………………………… ３１

第四节　养老服务体系的定义 …………………………………… ３３

第三章　养老服务体系建设的国际比较 ……………………………… ４０

节　瑞典养老服务体系建设 ………………………………… ４１

第二节　美国养老服务体系建设 ………………………………… ４５

第三节　日本养老服务体系建设 ………………………………… ５０

第四节　新加坡养老服务体系建设 ……………………………… ５７

第五节　养老服务体系建设的国际借鉴 ………………………… ５９

第六节　法制促进养老服务体系建设的国际借鉴 ……………… ６４

实践探索篇

第四章　加快推进养老服务供给侧结构改革 ……………………… ７３

节　市场配置资源的决定作用机制未形成 …………… ７４

第二节　“三边四级”养老服务体系建设不充分、不平衡 …… ７５

第三节　制约养老机构品牌化、连锁化的瓶颈没有根本

解决 ……………………………………………………… ７６

第四节　养老服务市场缺乏规范的质量评估考核体系 ………… ７７

第五节　养老服务定价和补贴政策尚待完善 ……………… ７７

第六节　养老服务信息化滞后于养老服务体系的建设 ………… ７８

第七节　法律和政策在基层知晓率不高、执行不力 …………… ７８

第八节　准确把握养老服务新格局 ……………………… ７９

第九节　科学确定养老服务体系建设的任务目标 ……………… ８１

第十节　着力解决养老服务体系建设中的不充分问题 ………… ８２

十节　着力解决养老服务体系建设中的不平衡问题 ……… ８３

第十二节　着力发展适合首都特点的老龄产业 ………………… ８５

第十三节　着力营造良好的养老服务市场环境 ………………… ８６

第十四节　着力解决养老驿站可持续运营问题 ………………… ８８

第十五节　着力推进养老服务信息化工作 ……………………… ８９

第十六节　着力营造良好的养老服务法制环境 ………………… ８９

第五章　加快完善 “三边四级”养老服务体系 ……………………… ９１

节　市级统筹有待加强、监管刚不足 …………………… ９１

第二节　部分区级养老指导中心定位不清、职能模糊 ………… ９２

第三节　现有体系对于运营商流动带来的风险规避

机制不足 ………………………………………………… ９３

２　养老服务体系建设

第四节　与“三边四级”相配套的养老信息化系统的

建设相对滞后 …………………………………………… ９３

第五节　科学界定与市场的边界 …………………………… ９４

第六节　建立科学合理的资源分配和统筹机制 ………………… ９４

第七节　实现养老服务体系线上、线下的融合 ………………… ９５

第六章　着力机构养老的运营质量和效益 ……………………… ９６

节　养老机构的营商环境仍需改善 ………………………… ９６

第二节　养老机构总体负担重、可持续经营困难 ……………… ９７

第三节　养老机构出现 “一个机构，两块牌子”的现象 ……… ９８

第四节　引导的养老服务内容与老年人实际需求

存在差距 ………………………………………………… ９８

第五节　医养结合的问题尚需取得实质的突破 ……………… ９９

第六节　采购服务需要规范化、常态化、精准化 ………… ９９

第七节　加大政策的宣传、推广力度…………………………… １００

第八节　强化法规和政策执行的督查考核……………………… １００

第九节　梳理规范养老服务补贴相关政策………………………１０１

第十节　改进养老机构服务质量评价考核机制………………… １０１

第七章　着力解决社区养老驿站可持续运营问题…………………… １０３

节　部分社区养老驿站选址不合理、定位模糊…………… １０３

第二节　社区养老驿站运营商准入和退出机制不明确………… １０４

第三节　社区养老驿站可持续经营面临较大压力……………… １０４

第四节　科学统筹社区养老驿站的规划布局…………………… １０５

第五节　科学确定社区养老驿站的建设标准和服务功能……… １０６

第六节　科学确定社区养老驿站的运营补贴方式和标准……… １０６

第七节　加快建立规范的社区居家养老服务质量评估体系…… １０７

第八节　加快基于街乡的居家养老信息化平台建设…………… １０８

第八章　着力扶持居家养老专业化运营服务………………………… １０９

节　养老服务供应商多元化生态尚未形成………………… １０９

目　录 　３

第二节　专业居家养老供应商面临较高的运营风险…………… １１０

第三节　资本进入居家养老服务存在一定壁垒………………… １１１

第四节　加快破除 “工商”和 “民非”的政策壁垒 ………… １１１

第五节　实施养老设施运营者与居家养老服务供应商

分类准入制度…………………………………………… １１２

第六节　引导和鼓励居家养老服务产品的设计与开发………… １１３

第七节　制定养老服务供应商强制购买职业风险保险金

制度……………………………………………………… １１３

第八节　鼓励社会资本积极参与居家养老服务………………… １１３

第九章　构建科学规范的养老服务市场监管体系…………………… １１５

节　监管主体多元、缺乏合力……………………………… １１５

第二节　监管制度规则待完善……………………………… １１７

第三节　质量考核评估体系尚未健全…………………………… １１７

第四节　加快完善养老服务市场监管相关法规和政策………… １１８

第五节　加快建立养老服务质量评价考核体系………………… １１８

第六节　加快建立可追溯的养老服务诚信体系………………… １１９

第七节　加快养老服务第三方中介机构的培育………………… １１９

第八节　试点先行、循序推进…………………………………… １２０

第十章　优化养老服务财政投入和补贴政策………………………… １２１

节　养老服务财政投入渠道多样、隐投入估算

难度高…………………………………………………… １２２

第二节　养老服务补贴带动社会消费、帮企业打开

市场的作用不明显……………………………………… １２２

第三节　养老服务定价和财政补贴机制映出和市场责任

边界模糊………………………………………………… １２２

第四节　养老服务内容、标准、成本构成、定价模型尚

不清晰…………………………………………………… １２３

第五节　养老服务补贴政策尚需更系统、更长远的制度

安排……………………………………………………… １２４

４　养老服务体系建设

第六节　摸清底数、完善养老事业财政投入统计指标体系…… １２５

第七节　明确原则、科学确定财政资金投放方向……………… １２５

第八节　量力而行、着力解决养老事业发展中的痛点………… １２６

十章　探索推进养老服务社会企业的发展……………………… １２７

节　现行组织形式无法满足养老服务社会化的需要……… １２７

第二节　养老服务领域引入社会企业的组织形式势在必行…… １２９

第三节　研究制定养老服务社会企业的认规则……………… １３０

第四节　研究制定养老服务社会企业的配套监管措施………… １３１

第十二章　发挥对养老服务体系建设的推动作用……………… １３３

节　法律和政策的界限不清………………………………… １３４

第二节　的职责边界不清晰………………………………… １３４

第三节　老年人权益得不到全面的保障………………………… １３５

第四节　规范和扶持养老产业发展的法律不完善……………… １３７

第五节　工作面临新的形势和任务………………………… １３７

第六节　发挥对改革的和推动作用…………………… １４０

第七节　完善人大会和工作协调机制…………… １４１

第八节　推动完善相关基本保障制度……………………… １４１

第九节　推动完善社会化养老服务体系建设……………… １４２

调研访谈篇

第十三章　概述………………………………………………………… １４７

第十四章　实地调研…………………………………………………… １４９

第十五章　专访北京市金融工作局…………………………………… １７０

第十六章　专访北京市工商行政管理局……………………………… １７６

第十七章　专访北京市养老服务机构………………………………… １８０

第十八章　北京市西城区陶然亭街道完善居家养老服务

体系的实践探索…………………………………………… １８６

第十九章　北京市朝阳区构建社会化养老服务体系的实践探索…… ２２６

目　录 　５

建言献策篇

附件一　关于开展试点，完善基于街道的居家养老服务

平台的建议…………………………………………………… ２４３

附件二　北京市民政局关于北京市第十四届人大第五次会议第０１２３号

建议的答复意见……………………………………………… ２４８

附件三　关于建立基于街道的居家养老综合信息服务平台的

建议…………………………………………………………… ２５４

附件四　北京市民政局关于北京市第十四届人大第五次会议第０１４７号

建议的答复意见……………………………………………… ２５８

附件五　关于开展涉老法规和政策宣讲进基层、进街乡

活动的建议…………………………………………………… ２６２

附件六　北京市民政局关于北京市第十五届人大一次会议

第０３５６号建议的答复意见 ………………………………… ２６５

附件七　关于进一步改善营商环境，大力发展养老服务业的

建议…………………………………………………………… ２６７

附件八　北京市民政局关于北京市第十五届人大一次会议第０３５７号

建议的答复意见……………………………………………… ２７０

附件九　关于做好养老大数据规划，加快涉老数据的整合和

治理的建议…………………………………………………… ２７５

附件十　北京市民政局关于北京市第十五届人大一次会议

第０３５８号建议的答复意见 …………………………………２７８

附件十一　民建北京市委关于加快我市养老服务供给侧改革的

建议………………………………………………………… ２８２

附件十二　北京市民政局关于政协北京第十三届一次会议

第００２５号提案的答复意见 ……………………………… ２８７

参考文献………………………………………………………………… ３０３

致　谢…………………………………………………………………… ３

黄石松，中国人民大学发展与战略研究院首席研究员，北京市新中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，北京市、财经委员会委员，北京养老行业协会执行会长，北京市老龄委专家委员会委员，北京市养老服务标准化技术委员会主任委员，智慧养老50人论坛创始发起人。曾任北京天恒房地产股份有限公司副董事长、总经理，北京市人大会委员、副秘书长、研究室主任。获首都劳动奖章、中国民主建国会“全国参政议政个人”“全国会员”等荣誉，获北京市十届调查研究成果一等奖、北京市第十五届哲学社会科学成果二等奖等。