水利系统部门整体支出绩效评价的思考与探索 周维伟 王江 刘鹏 汪学怡 著 经管、励志 文轩网

前 言第一章 导论 ……………………………………………………………………………… １第一节 研究背景与研究意义 …………………………………………………………… １一、 研究背景 …………………………………………………………………………… １二、 研究意义 …………………………………………………………………………… ５第二节 国内外理论综述 ………………………………………………………………… ６一、 国外理论综述 ……………………………………………………………………… ６二、 国内理论综述 …………………………………………………………………… １１第三节 国内外绩效管理实践 ………………………………………………………… １４一、 国外绩效管理实践 ……………………………………………………………… １４二、 国内部门整体支出绩效管理实践 ……………………………………………… １７参考文献 ………………………………………………………………………………… ２５第二章 部门整体支出绩效管理的理论体系 …………………………………… ２７第一节 相关概念的梳理 ……………………………………………………………… ２７一、 绩效与预算绩效 ………………………………………………………………… ２７二、 预算绩效管理与预算支出绩效评价 …………………………………………… ２９三、 部门预算支出绩效管理 ………………………………………………………… ３３第二节 部门整体支出绩效评价的内涵与特征 ……………………………………… ３４一、 部门整体支出绩效评价的内涵 ………………………………………………… ３４二、 部门整体支出绩效评价的特征 ………………………………………………… ３５第三节 明确部门整体支出绩效评价的几个关系 …………………………………… ３５一、 部门整体支出绩效评价与政府部门绩效评价的关系 ………………………… ３６二、 部门整体支出绩效评价与部门行政效能评价的关系 ………………………… ３６三、 部门整体支出绩效评价与项目支出绩效评价的关系 ………………………… ３８参考文献 ………………………………………………………………………………… ３９Ⅷ 水利系统部门整体支出绩效评价的思考与探索第三章 水利系统某单位部门整体支出绩效评价分析………………………… ４０第一节 水利系统部门整体支出绩效评价的发展进程 ……………………………… ４０一、 水利部近年来单位整体支出绩效评价探索与经验 …………………………… ４０二、 水利系统某单位概况 …………………………………………………………… ４４三、 试点单位部门整体支出绩效评价及经验 ……………………………………… ４４四、 试点单位部门整体支出绩效评价发现的问题 ………………………………… ４６第二节 水利系统部门整体支出绩效评价的重点和难点 …………………………… ４７一、 水利系统部门整体支出绩效评价的重点 ……………………………………… ４７二、 水利系统部门整体支出绩效评价的难点 ……………………………………… ４８参考文献 ………………………………………………………………………………… ５０第四章 部门整体支出绩效评价的基本内容 …………………………………… ５１第一节 部门整体支出绩效评价的主体 ……………………………………………… ５１一、 财政部门 ………………………………………………………………………… ５１二、 预算部门 ………………………………………………………………………… ５２三、 第三方评价机构 ………………………………………………………………… ５２第二节 部门整体支出绩效评价的客体 ……………………………………………… ５６一、 部门整体支出绩效评价的对象 ………………………………………………… ５６二、 部门整体支出绩效评价的主要内容 …………………………………………… ５６第三节 部门整体支出绩效评价方法的选择 ………………………………………… ５７一、 部门整体支出绩效评价的方法 ………………………………………………… ５７二、 部门整体支出绩效评价方法的选择依据 ……………………………………… ６２参考文献 ………………………………………………………………………………… ６３第五章 部门整体支出事前绩效评估机制 ……………………………………… ６４第一节 部门整体支出事前绩效评估的基本要素 …………………………………… ６５一、 基本概念的界定 ………………………………………………………………… ６５二、 事前评估的范围和内容 ………………………………………………………… ６５三、 事前评估的主体 ………………………………………………………………… ６６第二节 事前评估的重点和难点 ……………………………………………………… ６６一、 部门战略规划与预算编制的一致性 …………………………………………… ６６二、 绩效目标设置与部门职能的匹配性 …………………………………………… ６７目 录 Ⅸ三、 评估方向的确定与评估目标的一致性 ………………………………………… ６８四、 评估指标体系的设计更为严密 ………………………………………………… ６８五、 评估成果的应用 ………………………………………………………………… ６９第三节 事前评估重点和难点的解决途径 …………………………………………… ６９一、 保持战略规划与预算决策的一致性 …………………………………………… ７０二、 建立分级目标管理体系 ………………………………………………………… ７１三、 分清主次？ 确定评估重点及优先序 …………………………………………… ７２四、 合理确定评估指标体系？ 提高评估的全面性与科学性 ……………………… ７３五、 强化评估结果的应用 …………………………………………………………… ７３参考文献 ………………………………………………………………………………… ７４第六章 部门整体支出绩效目标管理 ……………………………………………… ７５第一节 部门整体支出绩效目标的设定 ……………………………………………… ７５一、 部门整体支出绩效目标的主要内容及作用 …………………………………… ７５二、 部门整体支出绩效目标的编制要求 …………………………………………… ７７三、 部门整体支出绩效目标的编制难点 …………………………………………… ７８四、 部门整体支出绩效目标的申报步骤 …………………………………………… ７９五、 加强绩效目标管理的措施 ……………………………………………………… ８１第二节 部门整体支出绩效目标的审核 ……………………………………………… ８３一、 绩效目标的审核依据 …………………………………………………………… ８３二、 绩效目标的审核要点 …………………………………………………………… ８４三、 绩效目标的审核方式 …………………………………………………………… ８５四、 绩效目标审核的意见反馈和完善 ……………………………………………… ８６第三节 部门整体支出绩效目标的批复 ……………………………………………… ８６参考文献 ………………………………………………………………………………… ８７第七章 部门整体支出绩效跟踪监控管理 ……………………………………… ８８第一节 部门整体支出绩效跟踪监控的主要内容 …………………………………… ８８一、 绩效跟踪监控的作用 …………………………………………………………… ８８二、 绩效跟踪监控的主要内容 ……………………………………………………… ８９三、 绩效跟踪监控的实施方式 ……………………………………………………… ９０四、 绩效跟踪监控的基本要求 ……………………………………………………… ９１Ⅹ 水利系统部门整体支出绩效评价的思考与探索五、 绩效跟踪监控的实施程序 ……………………………………………………… ９２第二节 部门整体支出绩效跟踪监控管理的主要环节 ……………………………… ９３一、 绩效运行信息收集 ……………………………………………………………… ９３二、 绩效运行信息分析 ……………………………………………………………… ９５三、 绩效运行监控报告形成 ………………………………………………………… ９５第三节 加强部门整体支出绩效监控管理的措施 …………………………………… ９６一、 充分运用预算绩效监控信息？ 实现绩效监控和预算执行管理的相互促进 … ９６二、 加强重点监控 …………………………………………………………………… ９６三、 强化部门的责任意识 …………………………………………………………… ９７四、 加强部门决算管理 ……………………………………………………………… ９７五、 强化对数据信息的收集与分析？ 建立强有力的绩效运行信息系统 ………… ９７六、 以建立责任制度为基础？ 形成对绩效监控的有效运行机制 ………………… ９７参考文献 ………………………………………………………………………………… ９８第八章 部门整体支出绩效评价管理 ……………………………………………… ９９第一节 部门整体支出绩效评价指标体系的制定 …………………………………… ９９一、 构建绩效评价指标体系的基本原则 …………………………………………… ９９二、 构建绩效评价指标体系的方法 ………………………………………………… １０１三、 构建绩效评价指标体系的文件依据 …………………………………………… １０２四、 设计绩效评价指标体系的步骤 ………………………………………………… １０３五、 绩效评价指标的分类 …………………………………………………………… １０４六、 绩效评价标准 …………………………………………………………………… １０７七、 构建绩效评价指标的注意事项 ………………………………………………… １０８八、 水利系统部门整体支出绩效评价指标体系探索 ……………………………… １１０第二节 水利系统部门整体支出绩效评价流程及节点 ……………………………… １１１一、 评价准备阶段 …………………………………………………………………… １１２二、 评价实施阶段 …………………………………………………………………… １１５三、 评价结果形成阶段 ……………………………………………………………… １３７第三节 部门整体支出绩效评价报告的撰写格式 …………………………………… １３９一、 部门概述 ………………………………………………………………………… １３９二、 评价工作简述 …………………………………………………………………… １４０三、 总结评价结论 …………………………………………………………………… １４０目 录 Ⅺ四、 绩效管理和实现过程分析 ……………………………………………………… １４０五、 存在的主要问题及相关建议 …………………………………………………… １４１六、 其他需要说明的问题 …………………………………………………………… １４１七、 附表 ……………………………………………………………………………… １４１第四节 深化部门整体支出绩效评价管理的措施 …………………………………… １４５一、 实施 “扩面增点” 工程？ 着力推进绩效评价的全覆盖和重点突破 ………… １４５二、 加大对第三方评价力量的培育和引入？ 完善多元化评价管理格局 ………… １４５三、 健全绩效评价指标体系？ 夯实绩效评价管理的基础 ………………………… １４６四、 加强绩效管理数据库建设？ 开发与绩效评价相配套的信息系统 …………… １４６五、 推进再评价工作的开展？ 建立由上对下的绩效评价质量控制机制 ………… １４７参考文献 ………………………………………………………………………………… １４８第九章 部门整体支出绩效评价结果管理 ……………………………………… １４９第一节 部门整体支出绩效评价结果的形成 ………………………………………… １４９一、 绩效评价结果的主要形式 ……………………………………………………… １４９二、 绩效评价结果的衡量方式 ……………………………………………………… １５０三、 绩效评价结果应用的主要内容 ………………………………………………… １５１第二节 部门整体支出绩效评价结果管理的主要环节 ……………………………… １５４一、 绩效评价结果反馈 ……………………………………………………………… １５５二、 绩效评价结果应用 ……………………………………………………………… １５６三、 绩效评价结果问责 ……………………………………………………………… １５７第三节 完善部门整体支出绩效评价结果管理的措施 ……………………………… １５８一、 以提高绩效评价结果质量为抓手？ 保证评价结果 “好用” ………………… １５８二、 以建立 “评用结合、 有评必用” 的责任机制为核心？ 促使评价结果“用好” ………………………………………………………………………… １５９三、 以扩大向社会公开为保障？ 实现评价结果应用有监督 ……………………… １５９参考文献 ………………………………………………………………………………… １６０第十章 水利系统部门整体支出绩效管理的保障措施 ……………………… １６１第一节 编制部门中期预算 …………………………………………………………… １６１一、 编制部门中期预算的重要性 …………………………………………………… １６１二、 编制部门中期预算的前提条件 ………………………………………………… １６２Ⅻ 水利系统部门整体支出绩效评价的思考与探索三、 部门中期预算框架编制的内容 ………………………………………………… １６３第二节 进一步提高部门预算透明度 ………………………………………………… １６５一、 进一步加大预算信息公开力度 ………………………………………………… １６６二、 规范预算信息公开形式与方式 ………………………………………………… １６７三、 增强公众预算管理参与度 ……………………………………………………… １６８第三节 完善部门预算管理信息系统 ………………………………………………… １６９一、 进一步改进预算管理信息系统 ………………………………………………… １６９二、 搭建政府会计信息化处理平台 ………………………………………………… １６９三、 实现预算管理信息系统一体化 ………………………………………………… １７０参考文献 ………………………………………………………………………………… １７０第十一章 未来我国绩效预算改革的发展路径………………………………… １７１第一节 预算控制方式的转向: 由加强投入控制到实施管理责任控制 …………… １７１第二节 预算制度内容的嬗变: 从项目预算到产出预算？ 再到结果预算 ………… １７２第三节 财政管理手段的递进: 从集权到授权？ 再到分权 ………………………… １７３第四节 公共财政框架的演化: 使政府管理走向市场管理、 民主治理 …………… １７４参考文献 ………………………………………………………………………………… １７６