征收拆迁法专题讲义:解读、案例评析与实务指引 胡宝岭著 法律出版社 正版图书

目 录

第一部分 基础与综合

第一讲 征收拆迁法的渊源

一、征收拆迁的意义

（一）征收拆迁之语源

（二）征收的意义

（三）拆迁的意义

（四）征收与拆迁的关系

二、征收拆迁进程

（一）重要线索

（二）改革开放之前（1949~1978年）

（三）改革开放之初（1978~1992年）

（四）市场经济体制改革之后（1992年之后）

链接·积累 自然资源部法规司司长解读新《土地管理法》

三、当代中国征收拆迁法的渊源

（一）宪法

（二）中央层面：法律、行政法规、部门规章、规范性文件

（三）地方层面：地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章、规范性文件

（四）司法解释、司法文件与指导性案例

四、征收拆迁法的体系

（一）法律体系解析

（二）中国征收拆迁法的体系 第二讲 财产权的保护与限制

一、征收拆迁与财产权保护的关系

（一）征收的本质

（二）财产权的意义

（三）财产权保护在征收拆迁中的地位

二、宪法和法律对财产权的保护

（一）公法上的财产权与私法上的财产权

（二）公法对财产权的保护

（三）私法对财产权的保护

（四）法律保护“合法的”私有财产

三、财产权的法律限制

（一）从财产权绝对化到财产权社会化

（二）私法对财产权的限制

（三）公法对财产权的限制

（四）法律对财产权的限制程度

四、防止公权力侵犯私有财产

（一）私有财产的易受公权力侵犯性

拓展·探索 “钉子户”事件的法律解读

（二）防止公权力侵犯私有财产的措施 第三讲 行政征收与行政补偿

一、行政征收及其权力来源

（一）行政征收的概念

（二）行政征收的对象

拓展·探索 相对人是否有权请求对不在征收范围的对象实施行政征收

（三）行政征收的特征

（四）行政征收权的来源

二、征收与征用的区分

（一）区分的标准

（二）征收与征用比较

（三）有关的争议

三、行政征收的合法要件

（一）行政征收包括一系列行为

（二）行政征收的三大合法要件

四、准确理解“公共利益的需要”

（一）公共利益在行政征收中的地位

（二）不将公共利益扩大化

（三）法院对公共利益的审查

（四）理解“公共利益的需要”应注意的问题

五、行政补偿的意义

（一）行政补偿的概念

（二）行政补偿的理论基础

拓展·探索 “特别牺牲理论”与“公共负担平等理论”

（三）行政补偿的构成要件

（四）“唇齿条款”或“一揽子条款”

六、行政征收中的补偿安置

（一）补偿安置的规范名称

（二）补偿安置的要素

（三）补偿安置方案、协议与决定

（四）补偿安置请求权

（五）提出补偿安置请求的依据

（六）法院对补偿安置请求的处理 第四讲 征收拆迁中的行政协议

一、行政协议的意义

（一）行政协议的概念

（二）行政协议是否属于行政行为

二、行政协议与民事合同、单方行政行为的区分

（一）行政协议与民事合同的区分

（二）行政协议与单方行政行为的区分

拓展·探索 行政允诺的效力：被征收人所得的补偿应不低于政府*初承诺的利益

三、行政协议纠纷的类型

（一）分类标准

（二）先协议纠纷

（三）协议履行纠纷

拓展·探索 防止行政机关滥用行政优益权

（四）后协议纠纷

四、行政协议纠纷的解决

（一）行政协议纠纷的解决途径

链接·积累 国务院法制办公室对《交通运输部关于政府特许经营协议等引起的行政协议争议是否属于行政复议受理范围的函》的复函

（二）行政协议案件起诉条件

（三）行政协议案件受理费

链接·积累 *高人民法院关于行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议案件诉讼费用如何交纳问题的答复

（四）行政协议纠纷司法审查对象

（五）行政协议案件审理和判决

五、征收拆迁行政协议的特殊问题

（一）征收补偿协议与拆迁补偿协议的区别

链接·积累 *高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函

（二）补偿安置协议的效力

（三）对订立补偿安置协议后又作出征收补偿决定的处理

（四）签订补偿安置协议时的风险防范 第五讲 征收拆迁中的行政规划

一、行政规划与征收拆迁

（一）行政规划的概念

（二）行政规划的性质和种类

（三）行政规划的法治化

（四）行政规划与征收拆迁的关系

二、“四规划一计划”的主要内容

（一）“合规划性”条款和“四规划一计划”

拓展·探索 “四规划一计划”之间的层次关系

（二）国民经济和社会发展规划

（三）土地利用总体规划

（四）专项规划

（五）国民经济和社会发展年度计划

三、城乡规划与规划区

（一）城乡规划的概念

（二）城乡规划的

（三）城乡规划的技术标准

（四）规划区

四、城乡规划的体系

（一）城乡规划的体系架构

（二）城镇体系规划

（三）城市规划

（四）镇规划

（五）乡、村庄规划

（六）城乡规划的位阶

五、城乡规划的制定、实施和保障制度

（一）城乡规划的制定

（二）城乡规划的实施

（三）城乡规划的修改

（四）城乡规划的保障制度

六、“多规合一”改革与国土空间规划

拓展·探索 国土空间规划的发展和 第六讲 征收拆迁中的行政强制

一、行政强制与《行政强制法》

（一）行政强制的概念

（二）行政强制措施

（三）行政强制执行

（四）《行政强制法》的出台

二、行政强制的种类与设定

（一）行政强制的种类

（二）行政强制的设定

三、行政强制的实施程序

（一）行政强制措施的实施程序

（二）行政强制执行程序

四、行政强制中的法律责任

（一）行政机关及其人员的法律责任

（二）金融机构的法律责任

（三）法院及其人员的法律责任

（四）赔偿责任和刑事责任

五、行政强制拆除的性质与合法要件

（一）行政强制拆除的意义

（二）行政强制拆除是行政事实行为

（三）行政强制拆除是行政强制执行行为

（四）行政强制拆除行为的合法要件

六、行政强制拆除中的权利救济

（一）行政强制拆除相关行为的可诉性

链接·积累 *高人民法院关于“裁执分离”后行政机关组织实施行为是否具有可诉性问题的批复

（二）行政强制拆除行为常见的违法点

（三）行政强制拆除过程中相对人的自我保护

（四）行政强制拆除案件中的疑难问题

链接·积累 *高人民法院行政审判庭关于签订征收补偿协议后被征收人与强制拆除房屋行为是否具有利害关系等问题征求意见的复函

拓展·探索 不知道强制拆除主体是否属于耽误起诉期限的正当事由

七、征收拆迁中的责令行为

（一）责令行为的意义和性质

（二）责令行为的可诉性 第七讲 征收拆迁中的“违建”与“危房”

一、“违建”的准确名称

二、违法建筑的类型

（一）违反规划型违法建筑、违法用地型违法建筑与违反单行法型违法建筑

（二）城镇违法建筑与乡村违法建筑

（三）国有土地上的违法建筑与集体土地上的违法建筑

（四）实体法违法建筑与程序法违法建筑

（五）须拆除型违法建筑与可留存型违法建筑

三、违法建筑的认定

（一）违法建筑认定的基本原则

（二）违法建筑认定的主体

拓展·探索 法院能否成为认定违法建筑的主体

（三）违法建筑认定的重要时间节点

（四）违法建筑认定中的疑难问题

拓展·探索 是否存在介于合法建筑与违法建筑之间的建筑

四、对违法建设行为的处理

（一）对违法建设行为的处理方式

拓展·探索 比例原则在违法建筑处理中的意义

（二）主动处理和依申请处理

（三）对违法建设行为的追诉时效

（四）对违法建设行为处理中的法律适用

（五）对违法建设行为的行政处罚程序

（六）违法建筑的强制拆除

拓展·探索 《行政强制法》第44条在违法建筑强制拆除中的适用

链接·积累 *高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复

五、危险房屋的认定与处理

（一）危险房屋的概念

（二）危险房屋的认定

（三）危险房屋的处理

第二部分 集体土地征收与补偿

第八讲 中国土地法概要

一、中国土地法的体系

（一）“一法一条例”

（二）土地管理特别法

（三）土地规划与利用法

（四）土地权属与登记法

（五）土地征收与补偿法

（六）土地税收与财政法

（七）土地监察与追责法

二、土地的概念与分类

（一）土地的概念

（二）土地的分类

拓展·探索 土地用途管制制度

拓展·探索 “生地”与“熟地”、“毛地”与“净地”的区分

三、土地规划与利用

（一）土地利用的规划管理

（二）土地的节约集约利用

（三）土地储备制度

（四）闲置土地处置

四、土地税收与财政

（一）土地税收

（二）土地财政

五、土地执法监督检查与法律责任

（一）土地执法监督检查

拓展·探索 国家土地督察制度

（二）土地违法的法律责任 第九讲 土地的权属与登记

一、土地的所有权和使用权

（一）土地的社会主义公有制

（二）国家土地所有权

链接·积累 国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见

（三）集体土地所有权

（四）土地的使用权

二、建设用地的使用和审批

（一）建设用地供应和使用的基本原则

（二）建设项目使用国有建设用地审批

（三）临时用地审批

（四）农用地转用审批

三、国有土地使用权的取得

（一）国有土地使用权的概念

（二）国有土地使用权的取得方式

（三）国有土地使用权划拨

（四）国有土地使用权出让

链接·积累 *高人民法院关于土地管理部门出让国有土地使用权之前的拍卖行为以及与之相关的拍卖公告等行为性质的答复

链接·积累 *高人民法院行政审判庭关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复

（五）土地市场

四、国有土地使用权的收回与补偿

（一）收回国有土地使用权的情形

链接·积累 *高人民法院行政审判庭关于无偿收回土地使用权法律性质等有关问题的复函

（二）收回国有土地使用权的审批权限

（三）收回国有土地使用权的补偿

五、土地的确权和权属登记

（一）土地确权

（二）土地权属登记

拓展·探索 不动产统一登记制度

六、土地权属争议的解决

（一）土地权属争议的概念

（二）土地权属争议解决的原则

（三）土地权属争议解决的方式 第十讲 农村宅基地、建设用地与耕地

一、农村宅基地与宅基地使用权

（一）农村宅基地及其使用权的概念

拓展·探索 农村“三块地”改革与宅基地“三权”分置

（二）宅基地使用权的特征

二、农村宅基地管理制度

（一）“一户一宅”和面积限制

（二）宅基地的申请和审批

（三）宅基地的主管部门

（四）宅基地权益的保护和限制

（五）宅基地房屋的买*和继承

拓展·探索 不同时期的宅基地房屋流转制度

拓展·探索 宅基地房屋买*无效之后的征收补偿利益分配

（六）宅基地腾*和集体土地使用权收回

（七）持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作

三、集体建设用地

（一）集体建设用地的概念和种类

（二）集体经营性建设用地

四、耕地保护

（一）占用耕地补偿制度

（二）永久基本农田保护制度

拓展·探索 如何辨识永久基本农田

（三）严守耕地保护红线

（四）耕地质量保护

（五）土地开发、整理与复垦

五、农村土地承包经营制度

（一）双层经营体制及其基础

（二）农村土地的承包方式

（三）土地承包经营纠纷的解决 第十一讲 村民委员会与农村集体经济组织

一、村民委员会的性质和任务

（一）村民委员会的性质

（二）村民委员会的任务

二、村民委员会的设立、组成和职责

（一）村民委员会的设立

（二）村民委员会的组成

（三）村民委员会的职责

三、村民委员会的基本制度

（一）村民委员会的选举制度

（二）村民会议、村民代表会议和村民小组会议制度

（三）村民自治章程、村规民约的制定和修改

拓展·探索 自治章程、村规民约等行为的法治化

（四）民主管理和民主监督

（五）“村改居”及其实践

四、农村集体经济组织的历史和现状

（一）农村集体经济组织的产生

（二）农村集体经济组织的发展和现状

五、集体经济组织成员资格认定

（一）集体经济组织成员的权利义务

（二）集体经济组织成员资格认定的主体、原则、标准和救济

（三）常见的集体经济组织成员资格认定问题 第十二讲 集体土地征收的权限、程序与补偿

一、土地征收制度的变迁

（一）2019年之前的土地征收程序

（二）新《土地管理法》对土地征收制度的修改

（三）2020年之后的土地征收程序

二、土地征收前期工作

（一）公共利益及“四规划一计划”审核

（二）征收土地预公告阶段

拓展·探索 抢栽抢建的刑事责任

（三）拟订、确定补偿安置方案阶段

（四）签订补偿安置协议阶段

三、土地征收审批与批后工作

（一）申请征收土地审批

拓展·探索 土地征收审批中的“一书四方案”

链接·积累 *高人民法院关于适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款有关问题的答复

（二）发布征收土地公告

链接·积累 国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见

（三）作出征地补偿安置决定

（四）责令交出土地

（五）申请人民法院强制执行

四、补偿安置内容、标准与费用

（一）补偿安置原则

（二）补偿安置内容

（三）补偿安置标准

拓展·探索 “数人头”与“数砖头”之争

（四）征地补偿费的分配

（五）征地补偿费用的管理

（六）分户补偿情况的公开

五、补偿安置中的权利救济

（一）征地补偿安置方案的性质

（二）征地补偿安置争议协调裁决制度

链接·积累 国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知

（三）补偿安置方案相关行为的可诉性

链接·积累 *高人民法院关于不服农村集体土地征收补偿安置方案批复是否可以申请行政复议的答复

（四）新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》实施后协调裁决制度的去留

第三部分 国有土地上房屋征收与补偿

第十三讲 中国房地产法概要

一、中国房地产法的体系

（一）房地产和房地产业

（二）房地产法的体系

二、房地产权属法律制度

（一）房屋所有权

（二）房屋使用权

（三）业主的建筑物区分所有权

（四）房地产权属登记管理

拓展·探索 房地产相邻关系

三、房地产开发法律制度

（一）房地产开发的概念

（二）房地产开发用地

（三）房地产开发原则

（四）房地产开发企业

（五）建筑工程施工许可

（六）建设工程合同

四、房地产交易法律制度

（一）房地产交易的原则

（二）房地产交易的管理服务机构

（三）房地产转让

（四）房地产抵押

（五）房屋租赁

五、住房保障法律制度

（一）住房保障制度概述

（二）中国城市住房制度的发展和住房保障制度的变迁

（三）保障性住房的种类 第十四讲 《拆迁条例》时期城市房屋拆迁与补偿

一、城市房屋拆迁制度的确立

二、城市房屋拆迁管理

（一）城市房屋拆迁管理体制

（二）城市房屋拆迁当事人

（三）房屋拆迁行政许可制度

（四）订立和履行拆迁补偿安置协议

（五）房屋拆迁管理部门裁决

（六）强制拆迁

（七）拆迁管理的其他规定

三、城市房屋拆迁补偿与安置

（一）补偿的原则和方式

（二）货币补偿标准和产权调换差价结算

（三）搬迁补助费和临时安置补助费

（四）停产、停业损失补偿

（五）拆迁特殊房屋的补偿与安置

四、城市房屋拆迁中的法律责任 第十五讲 国有土地上房屋征收的权限、程序与补偿

一、国务院“590号文”的来龙去脉

（一）《征收条例》出台的背景

链接·积累 国务院法制办公室、住房和城乡建设部负责人就《国有土地上房屋征收与补偿条例》答记者问

（二）《征收条例》出台的意义

二、国有土地上房屋征收与补偿的主体、原则和程序

（一）征收与补偿工作实施主体

（二）征收与补偿的“三原则”

（三）征收与补偿程序梳理

三、国有土地上房屋征收决定阶段

（一）征收前期工作

（二）征收补偿方案制订工作

（三）征收决定作出及公告工作

四、国有土地上房屋征收补偿阶段

（一）补偿的原则、内容、方式和标准

链接·积累 *高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复

（二）被征收房屋价值评估

（三）评估异议程序

（四）订立补偿协议

（五）作出补偿决定并公告

（六）申请人民法院强制执行

（七）建立房屋征收补偿档案并公布分户补偿情况

五、国有土地上房屋征收与补偿中的法律责任

（一）滥用职权等法律责任

（二）暴力等*法搬迁法律责任

（三）*法阻碍房屋征收与补偿法律责任

（四）贪污、挪用等法律责任

（五）违法评估法律责任 第十六讲 特殊类型房屋征收与补偿

一、公房征收与补偿

（一）公房能否成为征收对象

（二）公房承租人在征收中的法律地位

（三）公房征收中的补偿安置

二、出租房屋征收与补偿

（一）房屋承租人在征收中的法律地位

（二）房屋征收中对承租人的补偿

（三）征收补偿在出租人与承租人之间的分配

三、商业用房征收与补偿

（一）商业用房的概念

（二）征收中对商业用房的补偿

四、“住改商”房屋征收与补偿

（一）“住改商”房屋的概念

拓展·探索 “住改商”房屋的合法要件

（二）征收中对“住改商”房屋的补偿

五、棚户区改造与城中村改造中房屋征收与补偿

（一）棚户区改造中房屋征收与补偿

拓展·探索 什么是区段征收

（二）城中村改造中房屋征收与补偿

第四部分 争议解决与权利维护

第十七讲 征收拆迁中的行政复议

一、行政复议概述

（一）行政复议的特征和功能

拓展·探索 行政复议与行政诉讼在化解行政争议中的分工模式

（二）中国行政复议制度的发展

二、行政复议范围

（一）行政复议的肯定范围

（二）行政复议的否定范围

（三）行政复议的附带范围

三、行政复议机关（构）与行政复议管辖

（一）行政复议机关

（二）行政复议机构

（三）行政复议管辖

四、行政复议参加人

（一）行政复议申请人

链接·积累 *高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复

（二）行政复议被申请人

（三）行政复议第三人

（四）行政复议代理人

五、行政复议程序

（一）申请的提出

（二）行政复议的受理

（三）行政复议案件审理

（四）行政复议决定

六、行政复议中的法律责任

（一）行政复议机关的法律责任

（二）行政复议机关工作人员的法律责任

（三）被申请人的法律责任

（四）其他主体的法律责任 第十八讲 征收拆迁中的行政诉讼

一、行政诉讼概述

（一）行政诉讼的特征和功能

（二）中国行政诉讼的建立和发展

二、行政诉讼受案范围

（一）行政诉讼受案的肯定范围

（二）行政诉讼受案的否定范围

（三）行政诉讼受案的附带范围

拓展·探索 相关民事争议的一并审理

三、行政审判组织和管辖

（一）行政审判组织

（二）级别管辖

拓展·探索 法院审级职能定位改革试点中对级别管辖的变通

（三）地域管辖

（四）管辖恒定原则和管辖权异议

四、行政诉讼主体

（一）行政诉讼原告

（二）行政诉讼被告

（三）共同诉讼

（四）行政诉讼第三人

（五）行政诉讼代理人

五、行政诉讼证据

（一）行政诉讼证据的种类

（二）行政诉讼举证责任分配

（三）证据的提交、补充、调取和保全

（四）证据的质证和认证

（五）证人、当事人和执法人员的出庭

六、行政诉讼程序

（一）行政诉讼一审程序

拓展·探索 行政诉讼起诉期限与民法诉讼时效的区别

（二）行政诉讼二审程序

（三）行政诉讼再审程序

（四）行政诉讼抗诉程序

（五）行政诉讼执行程序 第十九讲 征收拆迁中的行政赔偿

一、国家赔偿与行政赔偿

（一）国家赔偿的概念

（二）行政赔偿的概念和特征

（三）行政赔偿的

二、行政赔偿责任和范围

（一）行政赔偿的归责原则

（二）行政赔偿责任构成要件

（三）行政赔偿范围

三、行政赔偿当事人和程序

（一）行政赔偿当事人

（二）行政赔偿程序概述

（三）单独请求程序

拓展·探索 行政赔偿请求时效的起算点

拓展·探索 行政赔偿决定的诉讼地位

（四）一并提起程序

四、行政赔偿方式、计算标准和费用

（一）行政赔偿方式

（二）行政赔偿计算标准

（三）行政赔偿费用

五、征收拆迁中常见的行政赔偿问题

（一）行政赔偿与行政补偿的选择

（二）违法征收征用土地、房屋的赔偿方式和重要原则

（三）强制拆除集体土地上房屋的赔偿

链接·积累 *高人民法院关于行政赔偿利息利率法律适用问题的答复

（四）强制拆除国有土地上房屋的赔偿

（五）强制拆除违法建筑的赔偿

（六）强制断水、断电、断气、断热力等的赔偿

（七）征收决定作出后长时间不实施征收的赔偿 第二十讲 征收拆迁维权的主要策略

一、征收拆迁维权策略概述

二、政府信息的获取

（一）政府信息在征收拆迁维权中的意义

（二）政府信息公开的主体和范围

（三）主动公开和依申请公开

拓展·探索 申请政府信息公开的“三项注意”

（四）《政府信息公开案件规定》的主要内容

（五）政府信息公开诉讼的行政复议前置

三、信访与“信法”的关系理顺

（一）中国信访制度沿革

（二）新时代的信访工作

（三）信访与“信法”的选择

拓展·探索 信访人的风险防范

四、征收拆迁谈判的要点

（一）谈判的重要性

（二）谈判的注意事项

五、充分发挥律师的作用

（一）被征收人如何“请”律师

（二）被征收人如何配合律师

深入阐释中国征收拆迁法实务，体例独特，内容翔实，重点突出，观点鲜明。分为四大部分，设置二十个专题讲座，细针密线，工于缝合，浑然一体，征收拆迁法的、执法和司法实务尽在其中。

描绘客观真实、无“色差”且有立体感的征收拆迁法图景，尽可能原汁原味地呈现中国征收拆迁法的实务现状。

适合作为法官、律师办理征收拆迁案件的参考用书，征收部门依法行政的辅助用书，以及被征收人依法维护自身合法权益的指导用书。同时，也可以为广大研究者更加深刻地洞察征收拆迁法实务提供一个全新的视野。

胡宝岭，1981年1月18日生，黑龙江省龙江县人。2000年考入中国政法大学，先后获法学学士学位（2004年）、法学硕士学位（2007年）、法学博士学位（2014年），主要研究方向为行政法学、行政诉讼法学、宪法学以及政务服务标准化。曾任北*市丰台区人民法院法官、国家市场监督管理总局中国标准化研究院科研人员，著名律师，学者。中华全国律师协会会员，北*市律师协会会员，北*市多元调解发展促进会会员，北*市海淀区律师协会征收拆迁法律研究会委员。曾出版学术专著1部（《行政合同争议司法审查研究》，中国政法大学出版社2015年11月第1版），发表学术论文多篇，并荣获首届“应松年行政法学奖学金”、第三届“陈光中诉讼法学优秀博士论文奖”、国家能源软科学研究优秀成果奖等重要奖项。目前执业方向以征收拆迁、行政诉讼、行政复议和国家赔偿案件为主，兼及民商事案件、刑事辩护和非诉业务。