全新正版法规的运行9787511740489中央编译出版社

法规的运行
目录


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章法规运行的基础1

节政治基础：的全面领导与法规运行1

一、的领导地位的历史形成与概念阐释2

二、的领导体制的发展演变与顶层设计9

三、的领导法治化发展进程17

四、的领导法治化视域下法规的运行24

第二节组织基础：使命型政与法规运行28

一、使命型政的理论意义与实践价值28

二、使命型政的组织建设和纪律建设33

三、使命型政视域下法规的运行38

第三节思想基础：的意识形态与法规运行44

一、马克思主义意识形态是立之根和立国之基45

二、中意识形态的变迁：马克思主义理论中国化50

三、马克思主义意识形态与法规运行——以章为例53


第二章法规的制定58

节主体与权限：立规体制58

一、立规体制的核心要素：立规59

二、立规体制的核心内容：立规配置62

三、完善立规体制的两个问题67

第二节立规语言的模糊及其平衡70

一、立规语言模糊的具体表现70

二、立规语言模糊的影响与成因74

三、立规语言模糊与的平衡及其实质78

第三节法规内容的表述形式82

一、法规内容表述形式的条例规定及分析83

二、法规内容使用非条款表述形式的深层原因88

三、法规内容表述形式的规范化思考与建议94

第四节试验立规的功能增进99

一、试验立规的制度实践情况100

二、制定条例中关于试验立规制度功能的规定104

三、科学视角下试验立规实践中存在的问题107

四、试验立规科学的增进与制度功能的更好发挥111


第三章法规的质量保障117

节法规备案审查标准的可操作117

一、法规备案审查标准规定的制度演变118

二、法规备案审查标准实践操作的不足120

三、法规备案审查标准可操作的建议1

第二节法规解释中的“忠实于原意”127

一、作为法规解释原则要求的“忠实于原意”128

二、法规解释功能视角下的“忠实于原意”131

三、法规解释中“原意”的含义及其整体重构135

四、法规解释更好地实现“忠实于原意”的保障139

第三节法规制度体系化视角下的立规协调141

一、法规制度体系化的要求与立规协调的意义142

二、立规的内部协调与外部协调145

三、立规协调机制体系的构成与法规制度体系化150

第四节作为规国法衔接机制的法规实施评估156

一、法规实施评估的制度演进与多元功能157

二、衔接功能视角下法规实施评估的制度预设161

三、衔接功能视角下法规实施评估制度的不足166

四、专门工作规定的制定与实施评估衔接功能的170


第四章法规的执行175

节法规执行的政治系统论分析176

一、法规执行系统分析中政治系统论的引入176

二、政治系统论视角下法规执行系统的运行逻辑179

三、政治系统论对完善法规执行的进路启示184

第二节法规执行系统及现存问题191

一、法规执行系统的构成192

二、法规执行的相关理论问题198

三、法规执行系统所遇的现实问题200

第三节强化法规执行力的实践路径203

一、提升主体执行能力204

二、完善法规执行的监督问责机制207

三、重构法规执行生态208


第五章法规的遵守212

节法规遵守的基本要求213

一、法规遵守的界定213

二、法规遵守内化于心的有效路径216

三、法规遵守外化于行的主要方式219

第二节法规意识的培育221

一、法规意识的结构221

二、法规意识培育的原则2

三、法规意识培育的路径225


第六章法规的宣传229

节组织目标与法规宣传0

一、组织目标：实现人民群众根本利益0

二、组织目标形塑法规宣传行动2

三、法规宣传纳入普法4

第二节组织结构与法规宣传

一、组织结构：超大规模的网络化组织体系

二、组织结构对法规宣传的形塑241

三、法规宣传纳入员教育244

第三节组织行动逻辑与法规宣传246

一、组织行动逻辑：实践主义247

二、组织行动逻辑形塑法规宣传249

三、法规运动式宣传251


参考文献255


后记272

作者简介，1982年生，山东莱州人，法学博士，现为大连理工大学马克思主义学院副教授、副院长，硕士生导师，加拿大萨斯喀彻温大学访问学者，主要研究方向为法理学、学和法规学，出版专著3部，主编教材3部，在《东方法学》等核心刊物上发表30余篇。
赵大千，女，1983年生，吉林长春人，法学博士，现为大连理工大学马克思主义学院讲师，硕士生导师，瑞典兰德大合培养博士。主要研究方向为法规学、劳动与社会保障法，主编教材1部，在《理论与改革》等刊物上发表学术10余篇。
邵慧峰，1977年出生，辽宁阜新人，现任教于大连理工大学马克思主义学院，美国宾夕法尼亚州立大学和加拿大卡尔加里大学访问学者，主要研究方向为法律文化和法规学，主编教材1部，参编2部，发表10余篇。

法规的运行前言
本书由大连理工大学全国重点马克思主义学院建设经费资出版，系2020年度中央高校基研业务费资项目“法规的立规技术研究”（批准号：DUT20RW102）成果和大连市法规研究基地研究成果。
前言
法规是推进全面从严治的基本依据，也是提升依法执政水平的重要遵循。的十八届四中全会提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，并将完备的法规体系纳入社会主义法治体系范畴。的十九届四中全会再次提出坚持和完善的领导制度体系，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。这些论述不仅指出了法规体系在社会主义法治体系中的重要地位，也揭示了法规对于依规治和依法执政的重要意义。有鉴于此，近年来学者们围绕规理与实践问题，展开了全面的研究和深入的讨论，并取得了一系列卓有成效的研究成果。例如，以“法规”为主题词在中国知网（CNKI）进行检索，仅2016至2020这五年间便有4400多篇文献，其中期刊3100多篇，硕士博士近500篇，成果不可谓不丰硕。研究主题涵盖了法规基本原理、制度体系、制定技术和执行适用等理论与实务问题，范围不可谓不广泛。
在规理研究的诸多领域中，法规运行研究关注的是法规从制定到实施的动态过程，其内容具体包括法规的制定、执行和遵守三项核心机制，以及法规的备案审查、解释、评估和宣传等监督完善机制。因此，如果将有关法规的属、功能、与法律关系等研究视为法规静态理论研究的话，那么有关法规运行的研究则属于动态研究，两者共同构筑了规理研究的基本框架体系。法规的静态研究具有基础和原理的意义，而动态研究侧重于法规的具体操作与适用。当然，法规的静态研究与动态研究之间具有交叉相融、相互增进的关系。相比较而言，由于动态研究更为关注法规从创制到实施的实践样态，因此该研究领域更容易出现理论研究者与实务工作者“视域融合”的现象。
在当前已经出版的法规学著作中，学者们都将法规的运行作为重要内容加以阐述。例如，殷啸虎主编的《中规通》中设置了两章来介绍法规的运行，分别是第三章“法规的创制”和第六章“法规的实施”，内容涵盖了法规制定、修改与清理，法规的执行、解释与备案审查等。
参见殷啸虎主编：《中规通》，北京大学出版社2016年版，第78—109、216—247页。李军在其所著的《中法规研究》一书中，用专章来讨论“法规的运行机制与功能目标”，并认为“法规运行本身主要包括两个部分：法规的和法规的执法”。
李军：《中法规研究》，天津人民出版社2016年版，39页。王勇主编的《法规教程》中也对“法规的制定制度”和“法规的适用和实施制度”分别进行了阐述。在宋功德、张文显主编的马克思主义理论研究和建设工程项目教材《法规学》中，法规运行理论同样占有很大的篇幅，可以说是系统构建了法规运行的理论体系。其中，第九章“法规的制定”系统介绍了法规制定主体和权限、制定原则、制定程序，以及法规解释、备案审和清等内容，第十章“法规的实施”则较为全面地阐述了法规的实施原理、法规的遵守与执行，以及法规的实施评估。
参见宋功德、张文显主编：《法规学》，高等教育出版社2020年版，第270—349页。章志远在其主编的《法规学原论》中则只是对法规的运行保障问题进行了专题讨论，着重对法规实施中存在的问题进行了总结，在分析了问题背后成因基础上，提出了有针对的改进建议。
参见章志远主编：《法规学原论》，中国法制出版社2020年版，79—196页。就期刊而言，由于法规运行涉及的问题广泛，所以较少有学者直接以法规运行为研究对象，而多是选取法规运行中的某个具体问题、某项具体制度或某种具体理论等进行论述。相关研究几乎涵盖了法规制定与实施过程中的全部内容，如立规、法规解释、备案审查和实施评估等。内容之多，在此就不再一一列举。
实践中，法规运行的制度体系随着法规制度体系的不断健全而健全，法规应然效力转化为实然效力的力度不断加大。就制度体系而言，早在1990年就发布了《中法规制定程序暂行条例》，这部“法”甚至比“法”的制定时间还要早十年，并且为后来法规制定与适用奠定了良好的基础。的以来，法规制度体系建设进入了快车道。先后印发了两部规划纲要——《中央法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》和《中央法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，用以加快推进法规制度体系建设。虽然这两个规划纲要直接指向的是“制定工作”，但也涵盖了法规执行和适用的目标指向。例如，个五年规划纲要中第八项是关于“提高法规制定质量和执行力”的规定，要求“提高法规制定质量”“加大法规宣传力度”和“健全法规执行机制”，而在第二个五年规划中则将“法规制度质量明显提高，执行力明显提升，系统、整体、协同明显”确定为法规制定工作的重要目标。因此，这两个五年规划在某种意义上也可以视为关于法规运行工作的规划纲要。2021年初，印发了我国法治建设规划——《法治中国建设规划（2020—2025年）》，将“建设完善的法规体系，坚定不移推进依规治”作为一项基本内容加以规定，从而为今后五年在依法治国和依规治有机统一基础上推进法治中国建设，提供了基本的目标遵循和任务指南。在立规实践中，有关法规运行的法规制度体系也不断完善。2012年批准并发布的《中法规制定条例》于2019年经修订，为法规的制定提供了更为科学合理的制度依据。与此同时，还先后制定或修订了《中法规和规范文件备案审查规定》《中法规解释工作规定》和《中法规执行责任制规定（试行）》等调整法规运行的专门中央法规。不仅如此，一些地方法规制定主体也针对法规运行中的相关环节或制度，制定了专门的法规规范文件。例如，四川省于2015年印发了《省委法规和规范文件合法审查办法（试行）》，用以规范省委法规和规范文件合法审查工作。就法规的执行与遵守而言，随着依规治和全面从严治工作的纵深推进，法规执行责任制不断健全与实施，包含于法规文本中的应然规范力也不断地转化为实然作用力。
鉴于法规运行在理论与实务上所具有的双重重要，有必要就法规运行进行系统研究或专题探讨。本书正是基于这样的认识而进行的理论尝试。在内容上，本书共分为六章，分别对法规运行的基础、法规运行的质量保障、法规的制定、法规的执行、法规的遵守、法规的宣传等进行专题阐述，进而初步构建起法规运行的理论体系。其中，在章“法规运行的基础”中，著者总结分析了法规运行的政治基础、组织基础和思想基础，认为法规运行既是我国现行体制、组织原则和意识形态的科学产物，也是要以更好地维护现行体制、组织原则和意识形态为根本目的的，而这样的定位也赋予了法规运行以特殊的政治属与规范功能。法规的制定是法规运行的起始环节，著者在第二章中首先阐述了立规主体与权限等基本问题，然后研究了法规的语言特点和制定技术问题，分析了试验立规的功能。法规的体系协调、备案审查、解释与评估是法规重要的质量保障机制。在第三章“法规的质量保障”一章中，著者分别研究了法规备案审查标准的可操作、法规解释“忠实于原意”原则、制度体系视角下的立规协调，以及作为规与国法衔接机制的法规实施评估制度，作为探讨和分析法规制定和实施中重要的保障和完善机制的切入点。法规的执行和遵守一般被视为法规实施的两项基本机制，著者在第四章“法规的执行”和第五章“法规的遵守”两部分中，主要运用了政治系统论的基本原理，对法规的执行和遵守中存在的问题及如何改进作了深入思考。法规宣传对于法规的实施具有重要意义，也是理论研究者容易忽视的一个问题领域。在第六章“法规的宣传”中，著者分别从组织目标、组织结构和组织逻辑三个层面，阐述了法规宣传的基本原理，并据此就如何加强和改进法规宣传工作，提出了相应的对策建议。
总之，以法规制定和法规实施为核心构成的法规运行，是规理研究的焦点所在，也是法规实务工作的着力点所在。随着近年来法规制度体系的不断完善，法规运行的重心将逐步由制定转向实施，也即转向法规执行力的切实提升和法规的全面深入实施。高度重视法规执行问题，在多个重要场合反复强调要提高法规执行力。例如，2019年在中央和的建设工作会议上提出，“我们总体上已经进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力”；2019年在内蒙古自治区调研指导开展“、”主题教育时再次指出，“法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气。要强化法规制度执行，不能打折扣”。
法规局编著：《中法规制定条例及相关规定释义》，法律出版社2020年版，第226—227页。可以说，上述重要论述，深刻揭示了法规制定同法规实施的内在逻辑，尤其是指明了法规实施在法规制度建设及其运行中的关键作用。今后无论是规理研究者还是实务工作者，都应该以此为遵循，更加重视法规运行的理论与实务问题，以更好地发挥法规在推进全面从严治和提升依法执政能力过程中的重要作用。