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城市治理创新的逻辑与路径:基于杭州上城区城市复合联动治理模式的个案研究

  • 作者: 何显明 等著著 著
  • 出版社: 中国社会科学出版社
  • 出版时间:2015-07-01 00:00:00
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    • 作者: 何显明 等著著
    • 出版社:中国社会科学出版社
    • 出版时间:2015-07-01 00:00:00
    • 版次:1
    • 印次:1
    • 印刷时间:2015-07-01
    • 字数:426000
    • 页数:402
    • 开本:16开
    • 装帧:平装
    • ISBN:9787516165997
    • 国别/地区:中国
    • 版权提供:中国社会科学出版社
    何显明编*的《城市治理创新的逻辑与路径》以 杭州市上城区的探索实践为研究个案,就中国城市治 理创新实践的发生机理和推进机制,创新实践的成效 及其存在的问题,以及在推进国家治理体系和治理能 力现代化的大背景下深化城市治理创新的现实路径进 行了初步的探讨。
    何显明,1964年生,浙江龙泉人,复旦大学管理学博士,现任浙江省委党校副校长、浙江行政学院副院长、二级教授,浙江省重点学术创新团队“地方政府创新研究”团队负责人。先后入选浙江省151工程**层次重点资助对象、浙江省“五个一批”理论人才、浙江省有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家。出版有《市场化进程中的地方政府行为逻辑》、《大转型:开放社会秩序的生成逻辑》、《治理民主:中国民主成长的可能方式》等学术专*多部,在《哲学研究》、《中国社会科学》(英文版)、《中国行政管理》等刊物发表论文近百篇。
    导论  探寻城市治理创新的逻辑
    第一章  基于国家治理体系现代化的城市治理创新
      一  城市治理在国家治理体系现代化中的战略定位
        (一)国家治理体系的现代转型
        (二)现代国家治理体系成长的内在张力
        (三)现代城市治理的风险
      二  后城市化时代城市治理面临的现实挑战
        (一)城市发展导向:增长中心与城市经营后遗症
        (二)城市管理体制:城乡同构与管理碎片化
        (三)城市管理过程:行政化、封闭化的运行机制
      三  城市善治:城市治理创新的愿景
        (一)西方“城市治理”的兴起
        (二)城市善治的内在逻辑
        (三)基于善治愿景的城市有效治理
    第二章  城市治理创新的上城样本
      一  城市治理创新的杭州经验
        (一)民主促民生的城市治理理念
        (二)多元复合的治理结构
        (三)参与式治理的运行机制
      二  城市复合联动治理的上城模式
        (一)城市治理创新成果的集大成者
        (二)品质化服务、精细化管理的城市治理目标
        (三)上城区城市复合联动治理体系的特色
      三  城市复合联动治理体系的核心要素
        (一)回应
        (二)服务
        (三)责任
        (四)参与
        (五)联动
        (六)共享
      四  城市复合联动治理体系的运行机制
        (一)党政主导:议程引领与机制保障
        (二)多元复合:构建开放性的治理结构
        (三)整合联动:重构城市治理的运行逻辑
        (四)跨界协同:培育民主治理机制
    第三章  城市经济转型与城市治理创新
      一  后工业时期城市经济转型升级的一般趋势与国际经验
        (一)城市经济发展的一般趋势
        (二)城市经济服务化
        (三)都市区多中心网络化
        (四)城市经济转型中的治理创新经验
      二  工业化、城市化进程中的杭州中心城区经济转型升级
        (一)县域经济向城市经济转型
        (二)城市经济的新形态——楼宇产业
        (三)行政区划调整与都市区格局
        (四)营造创业发展环境
      三  上城区知识密集型服务业发展与经济转型升级
        (一)上城区产业结构和空间结构双转型
        (二)上城区现代服务业三  螺旋结构设想
        (三)知识密集型服务业助推城市功能升级
    第四章  城市复合联动治理中的基层党组织角色功能创新
      一  城市复合治理体系现代化进程中的基层党组织
        (一)城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新形势
        (二)城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新任务
        (三)城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新问题
      二  上城区“双网双服务”实践及其启示
        (一)“双网双服务”的主要做法
        (二)“双网双服务”的主要启示
      三  基于城市治理体系现代化的基层党组织建设
        (一)着眼城市治理体系现代化创新基层党建工作理念
        (二)增强基层党组织引领城市复合治理创新的能力
        (三)提升基层党组织服务、统筹、协调能力
        (四)扩大组织覆盖和党的工作覆盖面
        (五)健全基层党建工作机制
        (六)完善基层党建工作的保障机制
    第五章  城市复合联动治理中的公共服务体系创新
      一  城市化进程中的地方政府公共服务挑战
        (一)流动人口的挑战
        (二)老龄化的挑战
        (三)公共服务供给能力的挑战
      二  服务导向的公共事务治理创新之道
        (一)公共服务标准化:政府职能的再优化
        (二)公共服务标准化与信息技术平台的整合创新
        (三)激发社会参与:公共服务的多元供给创新
      三  公共服务供给创新模式及其对政府治理变革的影响
        (一)服务标准化推动了服务型政府建设
        (二)公共服务回应机制增进了政府与居民的信任合作
        (三)社会活力的激发促进了治理结构的开放化
        (四)信息技术整合推动形成了城市智慧治理
    第六章  城市复合联动治理中的公共安全体系创新
      一  城市公共安全治理:理论基础与实践挑战
        (一)城市公共安全的内涵与特征
        (二)城市公共安全治理及其挑战
      二  “服务社区、常态联控”:上城区公共安全治理实践
        (一)治理导向:从管制优先到服务为本
        (二)治理体制:从依赖政府治理到立足社区自治
        (三)治理机制:从条块分割到复合联动
        (四)治理重心:从应急处置到常态防控
      三  上城实践:从“有准备的社区”到“有准备的城市”
      四  上城经验与城市公共安全治理创新再出发
    第七章  城市复合联动治理中的民主治理机制
      一  城市治理模式变迁中的民主发展
        (一)城市民主的历史形态与当代价值
        (二)中国城市化进程中的民主治理及其挑战
        (三)治理创新与我国城市民主发展的新契机
      二  作为一种城市治理方式的上城民主实践
        (一)治理型民主:寻求合法性和有效性的平衡
        (二)上城区的民主治理形式探索
        (三)上城区民主治理实践的创新意义
      三  走向治理民主:城市复合治理的民主化路径
        (一)多元参与:确立市民作为城市主人和城市
      治理主体地位
        (二)民主协商:构建多层次制度化的协商治理体系
        (三)生活政治:强化城市民主治理的微观基础
    第八章  城市复合联动治理中的协同治理机制
      一  社会再组织化和城市复合治理体系的建构
        (一)我国城市社会治理体制的历史演变
        (二)上城区城市复合治理的探索实践
      二  城市复合联动治理的协同机制分析
        (一)项目化联动协同
        (二)行业化联动协同
        (三)社企化联动协同
        (四)社会化联动协同
        (五)整体性联动协同
      三  城市复合联动治理的协同机制问题探析
        (一)城市复合治理体系建构难度不小
        (二)社会组织的服务功能亟待加强
        (三)重考核创建轻社情民意传导问题依然存在
        (四)基层治理人才制约问题明显
        (五)政府购买公共服务的质量有待提高
      四  健全城市复合联动治理协同机制的创新思路
        (一)强化城市治理的制度化、规范化和程序化
        (二)强化枢纽型社会组织培育
        (三)不断创新城市治理技术与方式
        (四)提高城市治理的公众满意度
        (五)强化考核指标和机制的民意决定作用
    第九章  城市复合联动治理中的公共参与机制
      一  复合治理中的公众参与
        (一)公众有效参与:复合治理的内在要求与动力
        (二)公众参与的扩大化:复合治理的契机
        (三)上城区城市治理创新实践中的公众参与
      二  公众参与载体的建构:功能设定与实现形式
        (一)公众参与载体的功能设定
        (二)载体的实现形式:组织形态多样化
      三  上城区公众参与载体的构建及其运行
        (一)“湖滨晴雨”工作室的打造及其运行
        (二)“睦邻驿站”服务平台的建构及运行
        (三)上城区公众参与载体的运行成效
      四  公众参与载体运行中存在的问题
        (一)公众参与的有效性不足
        (二)政府的角色定位不明确
        (三)社会组织的独立性和公益性不足
      五  推进公众参与载体有效运行的路径思考
        (一)转变政府理念,引导和扩大公众深度参与
        (二)健全参与制度,完善公众有效参与机制
        (三)加强制度建设,健全复合治理平台的制度规范
        (四)探索有利于复合治理的协商制度体系
    第十章  城市复合联动治理中的微观运行机制
      一  城市社区治理创新的趋势及现实挑战
        (一)从单位制到社区制
        (二)社区治理模式的探索与演进
        (三)社区治理模式面临的现实挑战
      二  城市复合联动治理下的社区治理创新
        (一)打破壁垒:建立社区合作治理机制
        (二)智能化管理:完善5A社区立体化服务模式
        (三)重点突破:创新基层自助服务机制
        (四)居民导向:“四评一结合”的社区考评机制
      三  上城区社区治理模式创新实践的启示
        (一)创建多元主体复合治理结构
        (二)构建服务居民为取向的治理互动机制
        (三)探索合作共治的公共产品供给机制
        (四)健全社区建设的运行机制
    第十一章  城市复合联动治理中的技术创新路径
      一  技术创新在城市复合联动治理中的比较优势
        (一)大部制整合:政府组织重塑与整体性治理
        (二)议事协调机制再造:政府过程整合与整体性治理
        (三)数字化链接:政府技术工具优化与整体性治理
      二  上城区整体性治理实践的互联网重塑
        (一)城管执法智能管控平台:单一部门的智能化治理
        (二)“平安365”网络化管理:政府间的协同性治理
        (三)“居家服务无忧在线平台”:政府与社会间的开放型治理
      三  复合联动治理:技术与政治的相互作用
        (一)信息通信技术驱动的治理变革
        (二)信息通信技术的策略性运用
        (三)上城经验审视:技术与权力的融合
        (四)复合联动治理技术创新的发展方向
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